核心观点与关键数据
预算项目改革现状与挑战
几内亚政府正推动向项目预算制(BP)过渡,符合2012年财政法有机法要求,并与SIMANDOU 2040经济转型计划一致。当前已实施预算中期规划文件(DPBP)和中期支出框架(CDMT),并在试点部门开展能力建设。然而,预算执行率低(约30%),2023年内部融资公共投资支出、转移支付和商品及服务支出分别未执行-56.7%、-32%和-35%。收入预测较精确,但借款动员困难影响执行。预算程序存在缺陷,如支出调度去集中化、预算时间表延误、投资支出预算方式模糊等。
引入BP的先决条件
引入BP需满足健全的宏观预算管理、明确的法律制度框架、有效的预算执行能力、良好的会计审计程序等先决条件。几内亚当前在宏观预算管理、预算可信度、DGB组织结构等方面存在不足,需先加强年度预算可信度、战略协调和DGB重组。
BP引入策略建议
建议采取兼顾雄心与务实的分步实施策略:2026年选择首批试点部门,2027年扩大范围,并制定预算编制历、项目模式执行展示等。同时,继续推广性别敏感预算(BSG)和气候敏感预算(BSC),计划2026年开展标记练习,2027年纳入预算报告。
财务报告问题与改进方向
几内亚财务报告存在发布不完整、逾期、部门协调不足等问题。年度预算执行报告编制不规范,总账平衡表缺失,国家综合会计系统(SCIE)数据未完全整合。建议加强年度报告生产效率、稳定法规草案编制、协调清查欠款、提升国家账户可靠性。
预算风险管理现状与建议
几内亚缺乏正式的预算风险识别和分析框架,DRB生产中断。建议DGB成立专门团队,建立正式框架,加强跨部门协调,提升预算风险分析能力。需特别关注PPP和公共机构相关风险,如UPPP能力不足、公共企业(SP)财务脆弱、或有负债追踪不足等。建议建立正式框架,系统化PPP相关风险,强化SP监管。
年度工作计划
技术援助项目(2025-2027)聚焦预算计划、预算风险管理、财务报告三大领域,通过驻在顾问和专家访问支持当局改革。计划内容包括强化年度预算编制、试点BP实施、加强财务报告、建立预算风险分析框架等。
关键数据
- 2023年预算执行率:约30%
- 2023年未执行支出:内部融资公共投资支出-56.7%、转移支付-32%、商品及服务-35%
- 2024年未结清预算款项:33,011.4亿西非法郎
- 公共企业累计营业收入:约占GDP 1.2%
- 公共企业净利润:2560亿西非法郎
研究结论
几内亚预算管理改革需采取分步实施、注重实效的策略,优先加强预算可信度、战略协调和DGB重组。财务报告需提升规范性、及时性和数据整合度。预算风险管理需建立正式框架,特别关注PPP和SP相关风险。技术援助项目将支持当局实现改革目标。