几内亚：技术援助报告——气候变化和性别预算

合理的气候和性别预算化几内亚 2023年12月 准备于让·皮埃尔·恩甘扬，奥尼茨奥·拉奥伊索阿，克莱门斯·穆根纳斯，朱尔斯·杜马斯·恩古布，劳伦斯·雅克特 部门作者 财政公共部门 货币基金服务本文件汇集了国际货币基金组织（FMI）向几内亚当局（以下简称“能力发展活动受益方”）提供的技术建 议，以回应其技术援助请求。除非能力发展活动受益方明确反对，否则本文件（全部内容）活动部分或以摘要形式进行）可以由IMF传达给IMF管理员，以及向他们的团队和其他人员传达。几内亚，其他国际货币基金组织的管理员，以及能力发展活动受益者的组织或实体成员，应其要求，世界银行的有关服务，其他技术援助提供者和资金提供者关于FMI关于传播的调研报告 利益是合法的（参见操作服务信息发展能力活动的指导方针). 本报告的发布或其（全部或部分）对外部 FMI的受益者之外的机构或实体、世界银行的各项服务、其他技术援助提供者和有合法利益的资金提供者进行沟通，需获得能力发展活动受益者和IMF[涉及的部门名称]部门的明确同意。 这项技术援助（AT）是在日本政府的财政支持下提供的。 目录 缩略语 ______________________________________________________________________ 5 摘要结论概述_____________________________________________________________ 7 推荐与行动 ________________________________________________________ 10 I. 引言 _____________________________________________________________________ 12 II. Guinea’s GEF Context______________________________________________________ 14 A. 现状描述：预算改革情况 _______________________________________________ 14B. 敏感气候预算的环境 _________________________________________ 16C. 敏感性别预算的环境 _________________________________________ 18 第三部分 气候和性别在预算周期中的整合 _____________________________ 21 A. 考虑采用对气候和性别敏感的预算方法的整体方法 __ 21B. 进入点 ___________________________________________________________________ 22C. 平衡计分卡（BSC）和性别平衡计分卡（BSG）与项目预算的衔接 ____________________ 26D. 组织和机构及法律定位 ________________________________________ 27 第四章 适应气候的明智预算___________________________________________________ 31 A. 气候政策与战略__________________________________________________________ 31B. 气候敏感支出分析与标记的方法___________________ 34 V. 合理的性别预算 ___________________________________________________ 42A. 性别政策与策略__________________________________________________________ 42B. 性别敏感支出分析与标记方法___________________ 45 包围 图1. 关于适应和减缓加纳的行动 ____________________ 32 图2：2017-2022国家性别政策的战略重点 ___________________ 43 图3. 基本概念 - 性别整合 (_______________________________________ 46 图4. BSC/BSG报告内容 _________________________________________________ 57 图5. 在贝宁的工作协调 ____________________________________________ 63 图表 图1.几内亚及可比国家平均气温 _________________________ 17 图2.几内亚及可比国家温室气体排放量（mt. CO2e）——2020 _______________ 17 图3a.教育获取方面的性别差异_______________________________ 19 图3b.女性在劳动力市场参与度方面的差异 ____________________ 20 图3c.女性在法律和可比国家中的权利________________________ 20 图4. 在预算周期中全面整合气候和性别的方法 _________ 22 图5. 在日程表中考虑气候和性别的建议 _________ 25 图6. 程序结构和其三个维度_______________________________ 27 图7. 几内亚的BSC和BSG试点部门 ______________________________________ 28 图8. BSC和BSG的协调和锚定结构 _____________________ 29 图9. 几内亚战略规划框架的关键要素___________________ 33 图10. 建议对气候敏感支出的评分 ___________________________ 35 图11. 理论框架：决策树 _________________________________ 36图12. PNG与BSG之间期望的关联 __________________________________ 44 图13. 建议对性别敏感支出的评分 ___________________________ 46 图表 建议和行动________________________________________________________ 10 表2. 从项目气候敏感性分类到标记的转变 ____________________ 40 表3. 从项目性别分类到标记的转变 ____________________ 48 附件 附件 1：在技术援助支持下的能力加强___________________ 51 附件 2. 应附上的表格模板____________________________________________ 53 附件 3: 标识、标记表格___________________________________________ 55 附件 4: BSC/BSG 报告内容____________________________________________ 57 附件 5. 展示和使用的说明_______________________________________________ 58 附件 6: 性别分析框架___________________________________________ 60 附件 7: 多哥标记方法学____________________________________________ 61 附件 8: 国际案例___________________________________________________ 62 缩写 BSC合理考虑气候因素的预算编制BSG性别敏感的预算化BSD战略与发展局CBMT中长期预算框架CC气候变化中国数字媒体技术中期支出框架内容分发网络（Content Delivery Network）对国家层面的贡献CNT全国过渡委员会CPB预算政策委员会CTSP技术跟踪细胞DAF行政部门及财务部DGB预算总局DNIP国家公共投资局DNPFG国家妇女与性别促进局DNPNCC国家污染物、公害和气候变化局出生日期（Date of Birth）预算导向辩论DPBP多年度预算规划文件DRB预算风险声明FMI国际货币基金组织全球环境系统（Global Environmental System）温室气体绿色荧光蛋白（Green Fluorescent Protein）公共财政管理GIP公共投资管理MB财政部MEDD中华人民共和国生态环境部中国媒体集团中华人民共和国财政部MEPUA教育部和扫盲部MITP基础设施与公共工程部MPCI计划与合作部MPFEPV女性及弱势群体促进部MSHP卫生与公共卫生部PNA国家适应计划PNG国家性别政策SNDD国家可持续发展战略 前言 应几内亚经济和财政部长穆萨·西塞先生的要求，国际货币基金组织公共财政部门（FAD）的一个混合团队于2023年9月11日至13日在虚拟形式以及9月18日至29日在科纳克里以实体形式提供了技术援助。该任务由FAD的首席经济学家让-皮埃尔·恩甘昂先生领导，包括奥尼恩索阿·拉奥伊索阿女士（FAD技术援助顾问）、克莱门斯·门加纳斯先生、朱尔斯·恩盖布先生和劳伦斯·雅凯女士（均为FAD专家）。该任务的目标是通过加强相关概念和现代工具的理解能力，支持几内亚在预算周期中引入气候敏感预算（BSC）和性别敏感预算（BSG）。 在虚拟阶段，任务组与财政部（MB）预算秘书处、环境与可持续发展部（MEDD）、女性、儿童和脆弱人群促进处（MPFEPV）的秘书长以及其主要合作者以及经济和财政部（MEF）和计划与国际合作部（MPCI）的成员举行了一次介绍性会议。此次会议由MEF的技术跟踪和公共财政改革（CTSP/RFP）秘书处执行秘书协调，旨在介绍任务组的目标、收集当局的建议和指导，并商定任务执行的具体方式。因此，虚拟阶段致力于与以下BSC和BSG的主要参与者进行技术讨论：MB的预算总司、MEF的国家公共投资司、MPCI的国家规划司、MEDD负责气候变化应对的国家司、MPFEPV的女性促进司、MPFEV的自主和女性创业中心司、女性创业融资基金总司；审计法院、财政总局（IGF）；国家财政监管司、各部门（农业、能源、卫生和教育）的财务司和战略与发展办公室。虚拟阶段还允许举行了一次关于BSC/BSG概念和良好实践的首次研讨会。 在会议现场，任务组对虚拟阶段的进展进行了评估，并与虚拟阶段接触到的行政部门管理层进行了讨论，确定了需要进一步解决的问题。随后，任务组会见了国家过渡委员会（CNT）主席丹萨·库鲁玛先生，会议现场有计划委员会、财务和预算监督委员会以及经济与可持续发展委员会的成员出席。CNT主席请求开展一项对其成员关于BSC/BSG问题进行认知提升的工作坊，该工作坊于9月28日举行，由任务组负责主持。任务组还举行了技术会议，以深化关于几内亚背景要素的了解，并从9月21日至26日组织了一个关于气候和性别敏感支出分析和标记问题的实践工作坊。 该任务进行了与技术方面的总结会议，与大多数所接触到的部门秘书长进行了交流，向莫萨·西先生汇报了主要结论，并与出资方举行了简报会。感谢当局提供的可用性和合作，特别是CTSP/RFP对工作良好组织的贡献。她对国际货币基金组织驻代表内雷·努芒先生及其同事的支持表示感谢。 结论摘要 近年来，几内亚的公共财政管理（GFP）改革取得了进展。由于2012年GFP法律框架的改革及其随后年份的实施文本，自2017年起，各项实践已逐步得到改善。这些改进包括特别是在预算领域：预算日程的改善但仍需进一步完善（2018年）；定期准备多年预算计划文