区域经济重塑：海南封关对要素流动与产业格局的影响

报告标签：区域经济、海南封关、要素流动、产业格局 目录 1.海南封关背景介绍 ◼海南封关重要时间节点◼海南封关政策重点——“一线放开”◼海南封关政策重点——“二线管住” 2.海南封关对要素流动的影响 ◼对资源配置效率的影响◼对周边省区产业链布局的影响 Chapter1海南封关背景介绍 ❑海南自由贸易港封关政策通过扩大“零关税”范围、放宽贸易管理、便利口岸通行和实施高效监管，全面降低制度性成本，促进要素自由流动和产业升级，增强市场活力与开放水平 ❑据《海南自由贸易港建设总体方案》，“一线放开”指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物、物品可以自由进出，海关依法监管。投资布局方面，通过贸易自由化、投资便利化等吸引全球要素集聚，有效推动海南成为国际资源配置枢纽 ❑按照《海南自由贸易港建设总体方案》，“二线管住”指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。通过防范走私风险、保障税收安全、促进要素有序流动，能有效促进海南自贸港的招商与投资 海南封关重要时间节点 海南自由贸易港封关政策通过扩大“零关税”范围、放宽贸易管理、便利口岸通行和实施高效监管，全面降低制度性成本，促进要素自由流动和产业升级，增强市场活力与开放水平 ➢海南封关重要时间节点 时间:2024-2025 时间:2020-2023 2024年准备工作全面展开 2020.6.1总体方案公布 2025.12.18正式启动全岛封关 2023.3全面启动准备工作 2025年1月，海南省委召开自贸港封关运作推进大会，正式启动全省封关运作的组织动员和准备工作。2025年7月23日国务院新闻办公室召开主题发布会，宣布海南自贸港“全岛封关运作”将于2025年12月18日正式启动。 2025年12月18日正式启动封关运作，海南全岛将建成海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”制度框架。 2020年，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》，明确提出“在2025年适时启动全岛封关运作”是推进自贸港建设的时间安排。 2021年，全国人大常委会通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》，为封关运作和自贸港的制度安排提供法律保障。 ◼2020年6月，党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》。封关政策如下： ◼一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。 ◼二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。 ◼三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。 ◼四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。 海南封关政策重点——“一线放开” 据《海南自由贸易港建设总体方案》，“一线放开”指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物、物品可以自由进出，海关依法监管。投资布局方面，通过贸易自由化、投资便利化等吸引全球要素集聚，有效推动海南成为国际资源配置枢纽 ◼货物贸易自由化：实施四个“更加”政策，多维度重构海南货物贸易自由化体系，有效降低制度性交易成本，释放市场活力，放大政策叠加效应，从而提升贸易投资效率。 按照《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》），实施更加优惠的货物“零关税”政策，海南全岛封关运作后，“零关税”商品范围将由1,900个税目扩大至约6,600个，覆盖全部税目的74%，比封关前提高53个百分点，大幅降低进口成本，激发市场活力，给消费者与市场主体带来红利。实施更加宽松的贸易管理和便利通行措施，将动态调整进口商品清单，使商品、人员、资金流动更自由便利。在“一线”方向，对部分禁止、限制类进口货物作开放安排；以岛内8个对外开放口岸为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，创新便捷通行举措。更高效的监管模式将对“零关税”商品和放宽的贸易管理实行低干预、高效率的精准监管，保障政策平稳落地。 海南封关政策重点——“一线放开” ◼投资便利化：85国人员免签政策升级，允许外籍商务人士144小时过境免签；跨境资金流动实行多功能自由贸易账户，支持QFLP/QDLP基金试点。投资便利化将极大促进投资意愿，跨国投资成本降低还将激励外资进入市场，加速全球要素向海南集聚。 自贸港政策制度体系初步建立，其中资金流进出更为便利，总计85个国家人员可免签入境海南，资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理。其次，在投资领域加快开放，全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。同时，企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。 此外，按照《海南自由贸易港建设总体方案》的部署，海南自贸港建设将持续着力打造公开、透明、可预期的投资环境。进一步放宽外商投资准入，出台新一批放宽市场准入特别措施，深入实施承诺即入制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度。建立与开放发展相适应的金融政策制度。健全完善多功能自由贸易账户体系，进一步丰富账户功能和应用场景。有序扩大金融业对内对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。 QFLP/QDLP试点 2024年5月 QFLP合格境外有限合伙人 2020年10月海南省发布《海南省关于开展合格境外有限合伙人(QFLP)境内股权投资暂行办法》，允许外资私募基金管理人在海口设立，试点门槛全国最低。 海南在全国率先上线EF账户，实现“一线放开、二线管住、有限渗透”。 2025年6月 截至今年6月底，全省共开立EF账户431个，发生业务量折合人民币1579亿元，与61个国家和地区发生资金划转，较好满足了企业便利开展结算、汇兑、信贷、投融资等金融业务的需求。 QDLP合格境内有限合伙人 2021年4月出台《海南省开展合格境内有限合伙人(QDLP)境 外 投 资 试 点 工 作 暂 行 办法》，支持境内投资者通过海南试点投资境外市场，首批额度13.6亿美元。 海南封关政策重点——“二线管住” 按照《海南自由贸易港建设总体方案》，“二线管住”指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。通过防范走私风险、保障税收安全、促进要素有序流动，能有效促进海南自贸港的招商与投资 ◼税务及货物运输监管方面，海南自贸港通过分类补税与全链条追溯监管，确保“零关税”政策规范实施、防范滥用。 实施分类补税与加工增值免税，经“二线”进入内地的“零关税”货物及其加工制成品，需按进口料件补缴关税、增值税和消费税。对“零关税”货物流通至非享惠主体或个人时，需补缴进口税收，确保政策不滥用。此外，出岛货物需通过省级物流监管服务系统报送运输信息（包括货物类型、运输工具、起止地等），实现全链条可追溯。托运人、承运人及第三方平台需对数据真实性负责，谎报或瞒报将面临处罚。 ◼在资金流动监管，EF账户实现境外资金自由划转，但对内地交易实施有限渗透与合规监管。 通过多功能自由贸易账户实现“一线放开、二线管住”，允许资金在账户内自由划转，但向内地划出需符合外汇管理规定。在自贸区内，资金在EF账户与境外账户、OSA账户、NRA账户、FT账户之间以及EF账户之间可以依法自由划转，无需逐笔审核。但在与内地的交易中，EF账户与境内居民账户之间的资金划转，视同跨境交易管理，需遵循跨境管理规定，实行“同名账户跨二线有限渗透”原则。 ◼在法律依据与配套措施方面，完善税收与物流监管体系，强化联合执法，提升政策确定性。 通过《海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》明确“二线”税收规则；通过《海南自由贸易港“二线口岸”出岛货物运输物流信息管理办法（试行）》强化物流数据监管；并由海关联合公安、税务等开展联合稽查，对违规行为实施联合惩戒，确保政策落地。这种制度保障有助于增强企业信心，加快形成海南自由贸易港的制度型开放优势。 Chapter2海南封关对要素流动的影响 ❑海南通过低税激励、高端人才引进和跨境金融便利优化人力与资本配置，企业所得税降低、外资流动自由及重点园区政策吸引产业集聚，推动特色产业发展，整体提升资源配置效率和区域竞争力 ❑海南依托加工增值免税和重点园区建设，推动高新技术企业集聚与产业升级，享税收和研发优惠，吸引全球企业加工与创新，洋浦、海口、三亚、文昌等园区成为能源、数字经济、生物医药及互联网等高端产业集聚区 ❑海南封关推动“前店后厂”模式升级，高端加工与增值环节向岛内集聚，现代服务业外溢赋能周边省区，港口与机场物流通道重塑协同，实现贸易便利化、供应链优化、区域产业协同与国际化水平提升，促进海南与周边省区共同发展 对资源配置效率的影响 海南通过低税激励、高端人才引进和跨境金融便利优化人力与资本配置，企业所得税降低、外资流动自由及重点园区政策吸引产业集聚，推动特色产业发展，整体提升资源配置效率和区域竞争力 ✓个税优惠：在海南工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税最高税率封顶为15%，远低于内地的25%税率，吸引高收入人群长期居住。 人力资源 ✓企业所得税优惠：符合条件的企业所得税率降至15%，低于内地的25%，鼓励企业吸引和留住人才。 ✓跨境金融便利：外资进出海南更加便捷，可开立离岸账户，企业外汇收付和个人换汇更方便合规，有利于国际人才的流动和资本运作。 ✓外资进出便利：允许外资更自由地进出海南，可开立离岸账户，便于企业外汇收付，提高了资金运作效率。 资本要素 ✓外贸金融升级：转口贸易、离岸业务、跨境电商等业务因零关税和低税率政策而蓬勃发展。 ✓政策红利与行业布局：根据重点园区政策，海口综合保税区、三亚崖州湾科技城等园区提供免税、低税等优惠政策，吸引相关产业入驻。 ✓特色产业：如医疗旅游、高端旅游、免税购物等特色产业因政策扶持而迅速发展。 对资源配置效率的影响 海南依托加工增值免税和重点园区建设，推动高新技术企业集聚与产业升级，享税收和研发优惠，吸引全球企业加工与创新，洋浦、海口、三亚、文昌等园区成为能源、数字经济、生物医药及互联网等高端产业集聚区 高新技术产业在政策适配方面，行业可享受15%的所得税优惠以及研 发加计扣除政策，同时加工增值部分还能免关税。企业需符合《鼓励类产业目录》中所包含的数字经济、生物医药等领域要求。例如海口高新区“生物医药研发平台补贴500万”。海南自由贸易港应进一步放宽高新技术产业的外资准入限制，在数字化经济、先进生物技术、新信息技术等领域进行创新和合作，共同构建现代化产业结构。 技术要素 加工增值政策：海南实施“加工增值30%免关税”政策，鼓励企业将产业链留在海南。这一政策降低了商品进入 内地的成本，促进技术升级和产业链重塑。如高端芯片或发动机等商品在海南加工增值后可免税进入内地，吸引了全球商品在海南中转加工。 海南重点技术园区介绍 洋浦经济开发区：聚焦油气化工、临港物流、国际贸易，打造西部陆海新通道枢纽和先进制造业基地。海口国家高新技术产业开发区：生物医药、高端食品加工、节能环保与智能制造。 三亚崖州湾科技城：聚焦南繁育种、深海装备、海洋生物医药，建设国家深海与种业创新高地。文昌国际航天城：航天全产业链创新示范区。 海南把11个重点园区作为自贸港建设样板区和试验区率先实施相关政策