厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟 编 委 会 张德元国家发改委宏观经济研究院体改所循环经济研究室主任贾彦鹏国家发改委宏观经济研究院体改所循环经济研究室助研陈怀锦国家发改委宏观经济研究院体改所产业体制研究室博士聂紫薇中国石油和化学工业联合会国际合作部项目经理龙朝阳利乐包装（中国）有限公司可持续发展总监何叶北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟秘书长郭晓玲北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟副秘书长崔璇北京交通大学经济管理学院发展规划与学科建设处研究实习员范心雨正略钧策集团股份有限公司咨询顾问郝雯雯北京交通大学经济管理学院博士研究生王璐瑶北京交通大学经济管理学院硕士研究生王如月北京交通大学经济管理学院硕士研究生 顾问 马荣国家发改委环资司原副司长王学军北京大学城市与环境学院教授刘建国清华大学环境学院教授吴玉锋北京工业大学循环经济研究院院长吴伟祥浙江大学环境与资源学院教授刘刚生态环境部固管中心固体部高级工程师 摘要 一、什么是低值可回收物？....................................01 二、为什么要开展低值可回收物回收利用？............02 （一）是实现生活垃圾源头减量的客观要求.......02（二）显著提高生活垃圾综合处置利用效益.......03（三）可有效提升资源循环利用效率和水平.......04（四）将有助于碳达峰碳中和目标的实现...........04 三、厦门低值可回收物回收利用体系建设情况........05 （一）构建“环环相扣”的一体化收运处理体系06（二）建立了覆盖全过程的激励与约束机制.......08（三）形成了各相关主体协同治理的发展格局...11 四、厦门低值可回收物回收利用体系运行效果........13 （一）解决了生活垃圾分类后的分类处置难题...13（二）可回收物综合选出率达到74%..................13（三）每年将15万吨“垃圾”变为资源.............14（四）终端设施投资成本降低40%左右.............15（五）每年可减少二氧化碳排放43.5万吨..........16 五、“厦门模式”值得借鉴的经验和做法.................17 （一）政府高度重视并采取措施系统推进...........17（二）构建与末端利用相衔接的回收体系...........18（三）建设集中统一的末端分选处理中心...........18（四）国企、民企发挥各自优势共同推进...........19（五）持续加大居民分类投放的宣传教育...........19 六、“厦门模式”进一步完善的具体建议.................20 七、“厦门模式”的推广条件及建议........................20 （一）推广条件.....................................................20（二）推广的具体建议..........................................21 附件 1 ： 关于印发《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》的通知................................25 附件 2 ： 厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室关于印发《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录(第一次修订版)》的通知...........27 党的二十大报告提出，要加快构建废弃物循环利用体系。近年来，我国低值可回收物的产生量不断增加，2021年全 国 城 市 及 县 城 垃 圾 清 运 量 达3.17亿吨，其中废玻璃、废塑料、废旧纺织品等低值可回收物占比高达40-50%，年产生量约1.4亿吨，大多混入生活垃圾等焚烧处置，材料化平均利用率不足30%，不仅造成了资源浪费，还会带来环境污染和碳排放增加的问题。 近年来，厦门市结合生活垃圾分类，初步探索出了“政府统筹部署支持—企业专业化运作—居民积极参与”的覆盖前、中、后端的低值可回收物回收利用模式。政府通过发布低值可回收物指导目录，加强分拣中心用地保障，委托专 业化企业开展市场化运营，在回收端推动生活垃圾分类与低值可回收物分类回收融合发展，在处置端建设低值可回收物分选中心提高可回收分选效率，并推动分选出的低值可回收物与后端再生利用基地有效衔接，构建起闭环的低值可回收物回收利用体系。政府将原用于生活垃圾收运处置补贴转移给低值可回收物回收分选，在不增加财政负担的同时实现了垃圾变废为宝。 厦门低值可回收物回收利用模式适合在具备较好生活垃圾分类基础的大中小城市普遍推广。 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 党的二十大报告提出，要加快构建废弃物循环利用体系。当前，低值可回收物作为废弃物的重要组成部分，因其经济价值低、产生来源分散、回收利用较难，成为废旧物资回收利用的最大短板。传统的焚烧或填埋的处理方式，既造成了资源浪费，也带来了一定的污染和碳排放问题，不能适应新时代绿色低碳循环发展的新要求，迫切需要探索新发展理念，寻找更加优化的发展路径。 根据对厦门市生活垃圾四分类中其他垃圾进行的成分调研数据分析结果，在其他垃圾中低值可回收物的占比约为 12%-43%，按照厦门市一天产生 5000 吨其他垃圾、平均 20% 低值可回收物占比计算，每天约有 1000 吨低值可回收物产生。在开展低值可回收物回收利用体系建设之前，厦门市绝大部分低值可回收物均采取焚烧处置的方式处理。 近年来，厦门市不断完善政策机制、建设回收利用体系，探索出低值可回收物回收利用的“厦门模式”，实现了低值可回收物的资源化、规模化利用，取得了良好的经济、社会和环境效益，具有重要的示范意义。 一、什么是低值可回收物？ 低值可回收物是指，从物体本身来看具有可回收性，但对其回收利用需要付出较高成本，从而导致经济性较差，单纯依靠市场力量难以进行有效回收的各类废弃物。如我们日常生活中常见的一次性餐盒、一次性塑料杯、泡沫塑料、废塑料包装袋、废饮料纸基复合包装、废纸杯纸碗、废旧纺织品、废玻璃等固体废物。由此可见，低值可收物有很多是我们生活垃圾分类中容易被当成其他垃圾的常见组成部分。 二、为什么要开展低值可回收物回收利用？ 目前，我国大部分低值可回收物混入其他生活垃圾一并进行收集运输，最终进入生活垃圾焚烧或填埋系统处理。只有一小部分会通过企业或个人的回收行为进入再生资源回收利用体系进行再生利用。但由于低值可回收物回收利用效益较差，企业技术装备水平普遍较低，成为“小散乱污”的集中“爆发点”和废弃物循环利用体系的一大“短板”。因此，全面推动建设完善的低值可回收物回收利用体系，就显得尤为重要。 （一）是实现生活垃圾源头减量的客观要求 随着经济社会的快速发展和人民消费水平的大幅提高以及电商外卖等新兴产业的高度发展，我国城市生活垃圾产生总量不断增加。根据有关研究，预计到2030年，我国城镇垃圾清运量将达到4.21-4.91亿吨/年A。推进生活垃圾源头减量，将垃圾分类治理的制度安排和资源投入逐步从后端向前端转移，是应对“垃圾围城”的关键举措。2020年12月，住房城乡建设部等十二部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出要推动生活垃圾源头减量。开展低值可回收物回收利用，避免进入生活垃圾处理系统，是推进生活垃圾源头减量的客观要求。2021年5月，国家发展改革委、住房城乡建设部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，明确提到加强可回收物规范管理，提升低值可回收物单独投放比例，同时健全可回收物资源化利用设施，包括统筹规划分拣处理中心、推动可回收 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 物资源化利用设施建设等。2021年9月，国家发展改革委、生态环境部发布《“十四五”塑料污染治理行动方案》，提出加强塑料废弃物规范回收和清运，加大塑料废弃物再生利用。2022年7月，国家发展改革委办公厅等部门联合发布废旧物资循环利用体系建设重点城市名单，确定北京市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市，要求到2025年重点城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系，厦门市是试点城市之一。 （二）显著提高生活垃圾综合处置利用效益 当前，我国生活垃圾的处置方式以焚烧发电和填埋为主。其中，焚烧发电建设成本大约在40-73万元/吨/天，运营成本平均约为350元/吨B，政府补贴成本平均约为400元/吨C，且会带来一定的环境污染和二氧化碳排放，给地方财政带来持续的负担 ；填埋处理则需要占用大量土地资源，还会造成地下水源、土壤污染等，且其碳排放水平也非常高。有研究表明，若生活垃圾实现40%的资源化利用，就可以减少清运处理等社会综合成本1184.84元/吨，并且能够带来显著的二噁英、二氧化碳等减排效果D，能够有效提高生活垃圾处置的经济、社会和环境综合效益。 （三）可有效提升资源循环利用效率和水平 当前，大量低值可回收物混入城市其他生活垃圾被统一送往垃圾焚烧厂焚烧处理，造成了大量可再生资源的浪费。近年来，我国再生资源回收率平均达到75%E，仍存在较大提升空间。2021年，全国城市及县城垃圾清运量达3.17亿吨F。据测算，在这些城市生活垃圾中，低值可回收物占比达到40-50%G。按平均45%的比例计算，这3亿余吨生活垃圾包含了约1.4亿吨低值可回收物。如果对这1.4亿吨低值可回收物实现资源化利用，将极大地提高我国再生资源的平均回收利用水平。 （四）将有助于碳达峰碳中和目标的实现 国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，将循环经济助力降碳行动作为十大重点任务之一。根据测算，与混入生活垃圾进行填埋或焚烧发电处置相比，低值可回收物回收利用处置方式的碳减排效果十分明显。回收1吨废塑料将减少1.5-2.2吨碳排放，相当于700-750升无铅汽油或柴油燃烧碳排放量H。当前，我国各类低值可回收物的回收利用率偏低，其中废旧纺织品、废玻璃（不含平板玻璃及制品废玻璃）、废塑料回收利用率分别约为20%、30%和30%，提高其材料化回收利用率可有效降低处置利用过程中的碳排放量。 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 三、厦门低值可回收物回收利用体系建设情况 厦门市低值可回收物回收利用模式为“政府+企业+居民”通力合作模式，同时构建了覆盖前、中、后端的一体化运行体系。首先，厦门市构建了“环环相扣”的一体化收运处理体系，全面覆盖了链条的前、中、后端，并实现了上下游有效衔接与垃圾收运与再生利用的有效协同 ；其次，建立激励与约束机制充分调动全过程相关主体的参与积极性，在分类环节中建立常态化监督机制约束居民行为，运用社会广泛宣传引导居民分类意识的提高，在收运环节为垃圾收运提供车辆支持与资金补贴，在分选利用环节给予分选中心用地支持和运营补贴 ；最后，厦门形成了各相关主体协同治理的发展格局，形成“政府总体部署、政策支持——企业专业化运作——居民积极参与”的顺畅运行体系。 （一）构建“环环相扣”的一体化收运处理体系 低值可回收物来源于日常生产生活的方方面面，覆盖品种多、物理形态多样、化学性能各异。如何构建一个上下游有效链接、垃圾分类、运输与资源化利用有效协同的运行体系，就成为低值可回收物回收利用的关键。厦门市正是抓住了这个关键，开展全链条治理和优化，构建起覆盖前、中、后端的一体化运行体系，保证了体系的顺畅运行。 前端——引导居民做好分类投放 ：2020年7月，厦门市生活垃圾分类工作领导小组办公室发布了《全市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》，明确将废玻璃、陶瓷类、废塑料、废纸、废纺织衣物等纳入目录（详见附件1-2）。根据目录，厦门市采取由政府主导、统一宣教、街道实施的方式，广泛开展居民端宣传教育的行动，市级层面通过报纸、广 厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告 播、电视、抖音、移动电视、电梯屏幕、抖音短视频、微信公众推文、现场