厦门市低值塑料包装废弃物回收经济与环境效益评价

作为德国联邦企业，GIZ支持德国政府开展国际合作，推动实现可持续发展目标。出版方德国国际合作机构（GIZ）注册地波恩(Bonn)、埃施伯恩(Eschborn)，德国项目介绍重塑包装——中欧合作赋能回收循环价值链项目Waste to Resource: Upgrading the Value Chain of PackagingWaste Through Improving Collection and Recycling in China由德国联邦经济合作与发展部(BMZ)委托受develoPPP.de计划资助联系人钱名宇，环境与循环经济部门主任，GIZ东亚区地址：中国北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公楼2-5邮编：100600电话：+86 10 8725 5180邮箱：circular-economy@giz.de,mingyu.qian@giz.de网址：circular-economy-cooperation.com作者李菲、赵鹏、叶志隆，中国科学院城市环境研究所图片来源GIZ谨代表德国联邦经济合作与发展部(BMZ)北京，2024 重塑包装——中欧合作赋能回收循环价值链项目自2021年8月起，项目受德国经济合作与发展部（BMZ）develoPPP.de专项资金委托，由德国国际合作机构（GIZ）联合汉高（Henkel）、利乐（Tetra Pak）、陶朗（Tomra）、芬欧蓝泰标签（UPMRaflatac）、农夫山泉（Nongfu Srping）共同执行。项目重点关注塑料软包、饮料纸基复合包装、PET瓶及HDPE日化硬包装等包装废弃物的收集及高值回收；同时，通过结合试点经验及生态设计、生产者责任延伸制（EPR）等先进理念，为包装废弃物的综合管理提供政策及标准建议，提升包装废弃物回收价值链，促进包装行业的低碳可持续发展。本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构（GIZ）和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部信息，由其发行方对相关内容负责，德国国际合作机构（GIZ）不对此类内容承担任何责任。 前言近年来，厦门市不断推进低值可回收物回收体系建设工作，探索出具有示范意义的“厦门模式”。在“重塑包装－－中欧合作赋能回收循环价值链”项目的支持下，本报告通过实地调研厦门市生活垃圾低值可回收物的分类模式、处理处置方式及资源化利用情况，对回收体系各环节（投放收集、转运、分拣和再生利用）的经济和环境效益进行了全生命周期评价；结合物质流模型和情景分析方法预测探讨生活垃圾低值塑料包装废弃物回收对垃圾分类碳减排及管理成本的影响。在此基础上，提出低值塑料包装废弃物资源化回收路径及政策建议，助力垃圾分类减污降碳、提质升级和国家“双碳”目标 的实现。 i摘要2017年国家发改委、住建部等颁发的《生活垃圾分类制度实施方案》实施至今，全国地市级以上城市普遍建立了生活垃圾分类投放、分类运输和分类处理的设施体系。另一方面，2020年我国向全世界作出力争2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”的庄严承诺。2024年2月9日国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》【国办发〔2024〕7号】，明确指出“构建废弃物循环利用体系是推进‘双碳’目标的重要举措”、“加强低值可回收物循环利用”、“在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率”。根据厦门市生活垃圾成分调研，低值可回收物在其他垃圾中占12%-43%。开展低值可回收物分类回收，不仅可以提高生活垃圾减量化和资源化水平，还能显著减少城市碳排放，是垃圾分类工作再上台阶的重要突破口。2022年12月，全国首个低值可回收物分拣中心示范项目（简称“示范项目”）在厦门海沧正式投入运行，为低值可回收物的资源化利用提供了很好的借鉴。通过本报告调研厦门市低值可回收物的收集、转运、分拣处理与资源化利用现状，特别是低值塑料包装废弃物分类回收示范项目的经济和环境效益，探索低值塑料包装废弃物的分类回收新模式，旨在提升回收率并促进循环经济发展，总（1）厦门市垃圾分类低值可回收物管理体系构建现场调研结果表明，厦门市通过印发《厦门市生活垃圾低附加值可回收物指导目录》和《厦门市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系工作方案》，做好顶层设计、制定相关标准、建立相关考核评价机制、规划建设低值可回收物分选中心基础设施，初步构建了生活垃圾低值可回收物管理体系。在社区投放环节，结合垃圾分类日常的督导管理，不断提升低值可回收物分出率。在转运环节，建立低值可回收物收运车辆在市环卫中心监管平台的报备体制，采取定时、定点、定线和预约制的相互结合模式，使用带有专门标志标识的专用车辆，并对录入智慧环卫系统、入厂对接等相关问题做出了明确要求，构建了相对完善的低值可回收物收运体系。在分拣和下游资源化再生环节，厦门市在海沧区建立了低值可回收物分拣中心示范项目，分拣能力50吨/日构建了“机械智能分选+人工干预+归类自动打包”生产线，可实现将低值可回收废弃物分为15个品类，包括塑料包装袋、快递包装袋、无纺布袋、纸及纸基、牛奶盒、透明餐饮具、杂色餐饮具、洗护瓶、饮料瓶、吸塑片、杂塑类、泡沫、珍珠棉、纺织类、金属类。分出的15个品类的低值可回收物进一步运输至漳州陆海国家资源循环利用基地和相关协同处理企业进行深加工、纯化，生产出r-PP、r-PE、再生纸浆、r-PET、再生金属等再生原料产品，变成下游工厂的原料。 结项目运营的有益经验与存在的不足。本报告主要内容总结如下： ii（2）厦门市低值塑料包装废弃物示范项目生命周期成本分析采用全生命周期成本法，评价了低值塑料包装废弃物从投放/收集、转运、分拣和资源化处理整个过程的全生命周期成本。在社区投放/收集环节，低值塑料包装废弃物收集成本为29.23-46.57元/吨，全市平均成本为41.52元/吨。在转运环节，由于目前处于试运行阶段，低值可回收物收集量还较少（全市50吨/日），规模效应未显现，存在转运能力不饱和、运输路线较长、未规模化收运等问题，低值塑料包装废弃物运至分拣中心的平均转运费为1050元/吨，政府补贴为200元/吨。在分拣中心的分拣环节，2023年海沧低值可回收物分拣中心分拣14930吨/年，扣除运维成本，低值塑料包装废弃物的分拣收益为66.04元/吨。分拣后的低值塑料包装废弃物运输至下游再生资源基地的转运成本为50元/吨。对于资源化再生利用环节，2023年低值塑料包装废弃物资源再生量为6510吨/年，扣除运维成本，低值塑料包装废弃物每吨收益798.48元/吨。综合计算，2023年厦门市低值塑料包装废弃物全生命周期成本为277元/吨。进一步分析不同环节的成本，发现资源化情景成本高的关键在于转运环节。目前低值可回收物收集转运量和转运线路都很少，无规模效应，因此成本高。未来可通过提高收集转运量、优化转运线路来降低收集转运的成本。（3）低值聚丙烯（PP）和聚乙烯（PE）废塑料全生命周期评价根据现场调研，聚丙烯（PP）和聚乙烯（PE）是厦门市示范项目中低值可回收物的主要组分，每3.03 kg的低值可回收物经过分拣作业后，能够分离出大约1 kg的PP和PE。本研究针对PP和PE的分类投放、收集转运、分拣处理和资源化利用过程进行全生命周期评价，分析它们的全球变暖潜值（GWP）、可吸入无机物（RI）、酸化潜值（AP）、富营养化潜值（EP）等环境影响。研究结果显示，全生命周期过程中4种环境影响类型由大到小分别为RI＞GWP＞AP＞EP，它们的环境影响分别占总环境影响的72.1%、22.69%、4.27%、0.94%。低值可回收物PP和PE全生命周期总环境影响加权值为9.93×10-4，其中分类投放、收集转运、分拣处理和资源化处理环节的环境影响分别为1.35×10-4、1.12×10-4、1.07×10-4、6.39×10-4。4种环境影响类型GWP、RI、AP和EP的环境影响加权值分别为2.25×10-4、7.16×10-4、4.24×10-5和9.38×10-通过对比填埋和焚烧处理1吨废弃塑料直接碳排放量（1887.67 kgCO2eq/t），可以发现回用PP和PE不仅能够减少环境塑料污染，还能够实现显著的碳减排（-1720 kgCO2eq/t）、节约石油资源，有助于推动经济社会的绿色低碳转型和资源节约，推动可持续发展。 6。 iii（4）低值可回收物分类的碳排放及未来情景预测随着垃圾分类工作不断推进，低值可回收物回收比例将不断提高。低值可回收物分类的碳排放主要包括收集转运、再生利用资源化产品和焚烧产生的碳排放。经计算，回收1吨的低值可回收物可实现减碳649.74kg。为了预测未来的发展情况，本研究开展情景分析，具体包括：①S1：基础情景（2021-2022年）低值可回收物完全焚烧；②S2：近期情景（2023-2024年）回收10%低值+剩余焚烧；③S3：中期情景（2025-2030年）回收20%低值+剩余焚烧；④S4：远期情景（2031-2035年）回收40%低值+剩余焚烧。四种情景的碳减排量分别为：①基础情景（S1）：每吨城市生活垃圾（Municipal solid wastes, MSW）中有335.28 kg的低值可回收物被送去焚烧，净碳排放为343.66 kgCO2/tMSW；②近期情景（S2）：低值可回收物中10%回收利用，其他被送去焚烧，每吨城市生活垃圾中有302.08 kg被送去焚烧，比S1减少了9.90%；回收量达到34.89 kg，净碳排放量降至278.92 kgCO2/tMSW，降幅达到18.84%；碳减排潜力为64.95 kgCO2/tMSW，碳减排量为64.95kgCO2/tMSW。③中期场景（S3）：低值可回收物中20%回收利用，其他被送去焚烧，每吨城市生活垃圾中有268.87 kg的焚烧量，比S2减少了10.99%；回收量增加至69.77 kg，净碳排放下降至213.81 kgCO2/tMSW，降幅为23.34%；碳减排潜力为129.85 kgCO2/tMSW，碳减排量为129.85 kgCO2/tMSW。④远期场景（S4）：低值可回收物中40%回收利用，焚烧量下降至202.49 kg/tMSW，降幅为24.69%；低值可回收物回收量增加至139.51kg，净碳排放量下降至83.90 kgCO2/tMSW，降幅60.76%；碳减排潜力为259.63 kgCO2/tMSW，碳减排量为259.63 kgCO2/tMSW。 iv目录摘要........................................................................................................................................................................................i1.研究背景.......................................................................................................................................................................12.厦门市垃圾分类及低值可回收物管理现状.........................................................................................22.1政策引导与支持........................................................................................................................