苏州市低值塑料包装废弃物回收的经济与环境效益评价

作为德国联邦企业，德国国际合作机构(GIZ)支持德国政府开展国际合作，推动实现可持续发展目标。出版方德国国际合作机构(GIZ)注册地波恩(Bonn)、埃施伯恩(Eschborn)，德国项目介绍重塑包装——中欧合作赋能回收循环价值链项目Waste to Resource: Upgrading the Value Chain of PackagingWaste Through Improving Collection and Recycling in China由德国联邦经济合作与发展部(BMZ)委托受develoPPP.de计划资助联系人钱名宇，环境与循环经济部门主任，GIZ东亚区地址：中国北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公楼2-5邮编：100600电话：+86 10 8725 5180邮箱：circular-economy@giz.de, mingyu.qian@giz.de网址：circular-economy-cooperation.com图片来源GIZ谨代表德国联邦经济合作与发展部(BMZ)北京，2024 重塑包装——中欧合作赋能回收循环价值链项目自2021年8月起，项目受德国经济合作与发展部（BMZ）develoPPP.de专项资金委托，由德国国际合作机构（GIZ）联合汉高（Henkel）、利乐（Tetra Pak）、陶朗（Tomra）、芬欧蓝泰标签（UPMRaflatac）、农夫山泉（Nongfu Spring）共同执行。项目重点关注塑料软包、饮料纸基复合包装、PET瓶及HDPE日化硬包装等包装废弃物的收集及高值回收；同时，通过结合试点经验及生态设计、生产者责任延伸制（EPR）等先进理念，为包装废弃物的综合管理提供政策及标准建议，提升包装废弃物回收价值链，促进包装行业的低碳可持续发展。本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构（GIZ）和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部信息，由其发行方对相关内容负责，德国国际合作机构（GIZ）不对此类内容承担任何责任。 前言低值可回收物产生量大、回收成本高、再利用附加值低，仅通过市场调节难以有效回收，在一些国家和我国部分地区仍采用焚烧或填埋的方式处理低值可回收物。在“重塑包装－－中欧合作赋能回收循环价值链”项目的支持下，本报告对料废弃物回收现状进行了总结，并分析了项目试点区域的经济和环境效益，并在此基础上提出了政策建议。虽然试点项目中回收的废弃物包括了纸基复合包装废弃物，但由于回收量远低于塑料包装废弃物，且无需单独建立额外的回收途径，故本次研究重点围绕低值塑料包装废弃物开展。希望该报告有利于制定符合中国当前经济和社会条件和“双碳”目标背景下的低值包装和塑料废弃物物可持续运营模式，助力垃圾分类工作减污降碳、提质增效。 对苏州市低值包装和塑 目录前言.................................................................................1目录.................................................................................11.我国低值塑料废弃物管理现状........................................................11.1低值可回收物概况.............................................................11.2低值塑料废弃物回收利用概况...................................................11.2.1回收利用模式...........................................................11.2.2回收利用存在的问题.....................................................21.3我国低值可回收物管理概况.....................................................31.3.1国家层面...............................................................31.3.2城市管理概况...........................................................31.3.3国内典型城市案例.......................................................51.4苏州市低值可回收物管理概况...................................................61.4.1苏州市生活垃圾分类管理概况.............................................61.4.2苏州市低值可回收物管理情况.............................................72.低值包装及塑料废弃物回收试点项目现状分析..........................................82.1低值塑料包装废弃物产生量及组成...............................................82.2试点项目运行情况.............................................................92.2.1试点区域基本情况.......................................................92.2.2试点回收模式..........................................................102.2.3试点回收量............................................................123.低值包装及塑料废弃物回收利用体系经济效益分析.....................................133.1试点项目运行成本分析........................................................133.1.1收运成本..............................................................133.1.2设备维修及折旧费用....................................................143.1.3用水用电成本及排污成本................................................143.1.4人工成本..............................................................143.1.5不同回收规模下的成本核算..............................................153.2收入分析....................................................................154.低值包装及塑料废弃物回收利用体系环境效益分析.....................................164.1分析方法....................................................................164.2试点项目环境效益分析........................................................17 5.苏州市低值塑料回收对策及建议.....................................................175.1加强总体规划................................................................185.2加强体系建设................................................................185.3完善管理体系................................................................195.4强化宣传引导................................................................195.5开展研究合作................................................................19主要参考文献........................................................................21 1.我国低值塑料废弃物管理现状1.1低值可回收物概况低值可回收物是指，在生产生活过程中产生的具有一定的回收利用价值，能够通过一定技术经济手段实现材料化回收利用并获得一定经济效益，但由于对其回收利用的经济效益较差，单纯依靠市场主体自发行为难以实现高比例回收利用的各类低经济价值可回收物，如废玻璃、废旧纺织品、饮料纸基复合包装等生活中常见的各类废弃物。低值可回收物是与报废汽车、废旧金属、废弃电器电子产品等具有较高回收利用价值的可回收物相对的概念，在不同的市场环境与技术经济条件下可以相互转化。由于城市经济发展与资源化利用水平相差较大，低值可回收物的范畴也有差异。根据上海、厦门、广州、南京、苏州等城市低值可回收物管理的情况，低值可回收物可以分成废旧纺织品、低值塑料、废玻璃、饮料纸基复合包装、废弃农用地膜、废弃化肥农药瓶等六类构成。根据测算，2021年我国各类低值可回收物产生量约9577万吨，其中低值塑料包装（含除PET外的其他塑料瓶、快递包装、其他包装膜、各类商品塑料包装、餐盒等）产生量最多，为5021万吨，占比为52.4%；其次为废玻璃和废旧纺织品，分别达到2275万吨和2124万吨，占比分别为23.8%和22.2%；农用地膜产生量约为13万吨，占比为1.4%；饮料纸基复合包装产生量为64万吨，占比为0.7%；化肥包装和农药包装废弃物产生量较少，分别为12.56万吨和11.7万吨，占比均不足0.2%。2021年，我国各类低值可回收物回收总量约为2547万吨，回收率约为26.6%。其中，低值塑料包装回收量最大，达到980万吨；废旧纺织品、废玻璃、废弃农用地膜回收量也较高，分别为466万吨、1005万吨和80万吨。从回收率来看，废旧农用地膜回收率最高，达到60.6%，其次是农药包装废弃物，回收率为58.6%。饮料纸基复合包装、日用废玻璃、废旧纺织品、低值塑料包装的回收率依次为33.1%、27.1%、21%和19.5%。1.2低值塑料废弃物回收利用概况1.2.1回收利用模式低值塑料包装覆盖生产生活方方面面，主要以商品包装或日用塑料购物袋、垃圾袋、快递包装等形式存在。由于低值塑料包装单体质量轻、价值低，且大多随生活垃圾一并处置，被污染程度高， 1 2基本不具备回收利用的经济价值，大多随生活垃圾一并焚烧或填埋处置。低值塑料废物在多数城市的垃圾分类体系中不属于可回收物，依靠自发的市场行为也难以有效回收低值塑料废物，只有规模化的回收处理才能够使其重新循环利用。在实施了低值可回收物收集利用的城市