低值可回收物回收模式评估及实施条件分析

清华⼤学环境学院饮料纸基复合包装回收利⽤专委会 ⽬
录 摘要1 前⾔3 ⼀、研究范围与⽅法 （⼀）研究范围 5（⼆）研究⽅法51.研究边界62.数据来源6（三）指标选取与计算⽅法61.物质回收量72.能源回收量73.温室⽓体减排量74.其他环境影响9（四）综合绩效评估货币化研究⽅法101.显性经济效益112.隐性经济效益12 ⼆、典型低值回收模式15 （⼀）政企共建规模化分拣中⼼模式15 1.运营模式介绍152.核⼼优势16 1.运营模式介绍172.核⼼优势18 1.运营模式介绍192.核⼼优势21 1.运营模式介绍212.核⼼优势22 1.运营模式介绍23 2.核⼼优势24 （六）家校社联动模式25 1.运营模式介绍25 2.核⼼优势26 （七）不同回收模式的推⼴条件与共性特征27 1.不同模式的推⼴条件272.不同模式的共性特征29 三、不同模式的综合绩效分析 31 （⼀）评估指标计算311.物质回收量312.能源回收量313.温室⽓体减排量324.其他环境影响32 1.隐性经济效益362.显性经济效益36 四、政策建议 41 （⼀）完善顶层设计，筑牢政策⻓效保障根基41 （三）创新市场化机制，激发多元主体参与活⼒42 （四）强化技术赋能与能⼒建设，提升运营管理效能42 摘要 “⼗四五”时期，我国⽣态⽂明建设进⼊以降碳为重点战略⽅向，推动减污降碳协同增效的关键时期，全产业链视⻆构建回收废弃物减量、分类回收和资源化利⽤体系处于快速发展之中。在《饮料纸基复合包装⽣产者责任延伸制度实施⽅案》指引下，在相关部⻔的⼤⼒⽀持下，我国饮料纸基复合包装回收与⽣活垃圾分类等制度深度融合，⽣产企业充分发挥履责主体作⽤，联动资源再⽣利⽤产业链，通过市场化运作，推动上下游企业协作，切实⾼效地落实⽣产者延伸责任，取得了较为突出的成效，为其他低值可回收物回收提供了可资借鉴的宝贵经验。 本报告在对我国北京、深圳、上海、厦⻔、苏州等典型城市饮料纸基复合包装及其他轻质包装回收状况进⾏深⼊调研基础上，总结形成政企共建规模化分拣中⼼模式、智能箱回收模式、全链条闭环处理模式、⼀袋式回收模式、品牌连锁⻔店回收模式、家校社联动模式等6种典型模式，并明确了不同模式的运营特征、核⼼优势与推⼴条件，指出其规模化发展并推⼴应⽤到其他轻质包装需要如下共性⽀撑条件：（1）政策环境：地⽅政府重视垃圾分类与循环经济发展，出台明确的低值可回收物回收扶持政策（补贴、⽤地、监管），明确低值可回收物指导⽬录，建⽴常态化监督与宣教机制，营造良好的政策环境；（2）分类基础：区域具备⼀定的⽣活垃圾分类基础，居⺠（或场景主体）有基本的分类意识，能够配合开展低值可回收物分类投递；（3）产业⽀撑：区域具备完善的末端再⽣处理体系，有规范的再⽣处理企业承接分拣后的低值可回收物，同时能够适配智能化、数字化运营需求；（4）运营主体：具备专业的回收运营团队，能够承担模式的落地、运维与精细化管理⼯作；（5）成本平衡：具备成本平衡的基础，依托政府补贴弥补初期成本缺口，或依托规模化运营、场景主体付费、末端再⽣收益，形成市场化盈利逻辑，确保模式⻓期可持续运营。 建⽴了全⽣命周期综合绩效货币化评估模型，对饮料纸基复合包装典型回收模式的经济、环境、⽓候⽅⾯的显性和隐性效益统⼀进⾏货币化评估。评估结果表明，所有模式均具有正向经济效益，其中⼀袋式回收模式效益最⾼（702.92元/t），其次为智能箱回收模式（587.78元/t），政企共建规模化分拣中⼼模式（480.34元/t）与全链条闭环处理模式（454.49元/t）基本持平，最后为家校社联动模式（298.68元/t）。在调研和评估基础上，从政策保障、产业协同、机制创新、能⼒建设等多个维度，提出构建饮料纸基复合包装及其他轻质包装回收体系的政策建议，主要包括：（1）完善顶层设计，筑牢政策⻓效保障根基：将低值可回收物EPR模式推⼴⾄多品类，将低值可回收物回收纳⼊考核并设阶段⽬标，优化财政、⽤地与税收⽀持，统⼀监管标准与数据统计，保障⾏业规范⻓效运⾏；（2）打通全链条闭环，健全产业协同发展⽣态：以现代化、规范化的区域可回收物分拣中⼼建设为重点，强化“点―站―中⼼”三级回收体系建设，畅通上游分类回收与下游再⽣利⽤，为实质性“两⽹融合”创造条件；培育末端再⽣技术与企业，复制纸基包装成熟模式开展区域合作，拓展再⽣产品应⽤市场，构建“回收-再⽣-复⽤”全链条闭环⽣态；（3）创 新市场化机制，激发多元主体参与活⼒：推⾏垃圾处置费平移实现成本⾃平衡，完善居⺠积分、上⻔回收等激励措施，⿎励回收模式与业态创新，降低财政依赖，提升企业与居⺠参与积极性；（4）强化技术赋能与能⼒建设，提升运营管理效能：推⼴AI智能分拣、物联⽹溯源等智能化技术，推动分拣中⼼与管理平台升级；（5）梯度化试点推⼴，实现全域覆盖升级：按城市基础分层试点、差异化推⼴，避免⼀⼑切，同时加强社会宣教与ESG理念引导，分区域逐步完善产业链，营造全⺠参与的低值可回收物回收氛围。 前⾔ 低值可回收物是指具有⼀定循环利⽤价值，在垃圾投放过程中容易混⼊其它⽣活垃圾，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，经过经济或技术⼿段可以实现规模化收集和集中处理并获得商业可⾏性的可回收物。常⻅的低值可回收物包括废玻璃、废旧纺织品、废塑料、废纸基复合包装等。低值可回收物具有垃圾和资源双重属性，由于其来源分散、品类复杂或受到污染等原因，常被混⼊其他垃圾中直接焚烧或填埋，造成了资源浪费。2021年12⽉，⽣态环境部、国家发展和改⾰委员会等18个部委联合印发《“⼗四五”时期“⽆废城市”建设⼯作⽅案》（环固体〔2021〕114号），提出促进玻璃等低值可回收物回收利⽤。2024年2⽉，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利⽤体系的意⻅》（国办发〔2024〕7号），提出加强低值可回收物循环利⽤。开展⽣活垃圾中低值可回收物回收利⽤是建设资源节约型、环境友好型社会的重要⼿段，对推动“⽆废城市”建设、循环经济发展、实现⽣态⽂明和“双碳”⽬标具有积极作⽤。 据统计，2021年我国产⽣各类低值可回收物约9577万吨，总回收量约为2547万吨，整体平均回收率仅约26.6%，导致⼤量原⽣资源浪费和碳排放增加。⽬前，我国⼤多数地区尚未在政策端建⽴统⼀完善的低值可回收物回收利⽤政策制度体系，在资⾦⽀持、税收优惠、⽤地保障⽅⾯缺乏有效⽀撑。相关研究显⽰，我国只有少数城市出台了关于低值可回收物的专⻔⽂件、管理办法或具体⽬录，但得益于这些地⽅的先⾏先试，加之回收企业的积极探索与实践，逐步形成了⼀批适配不同场景、具备可复制性的低值回收模式实践经验。 本报告系统梳理和总结了6⼤典型模式，验证低值回收可⾏性与可复制性，以典型低值可回收物——饮料纸基复合包装为切⼊点，通过深⼊分析各模式的运营逻辑、适配场景，从环境、社会、经济层⾯对不同模式进⾏全⽣命周期综合绩效量化评估，明确各模式的可复制条件与推⼴路径，既能为各地政府部⻔制定低值回收相关政策提供数据⽀撑与实操指引，也能为回收企业选择适配模式、优化运营策略提供参考，最终推动低值可回收物回收模式规模化、规范化发展，助⼒资源循环利⽤体系建设与⽣态环境改善。 ⼀、研究范围与⽅法 （⼀）
研究范围 2016年12⽉25⽇，国务院发布了《⽣产者责任延伸制度推⾏⽅案》（国办发〔2016〕99号），明确⽣产者责任延伸制度(Extended Producer Responsibility，简称EPR)是加快⽣态⽂明建设和绿⾊循环低碳发展的内在要求，率先提出对电器电⼦、汽⻋、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施⽣产者责任延伸制度。2020年12⽉11⽇，国家发展改⾰委办公厅印发了《饮料纸基复合包装⽣产者责任延伸制度实施⽅案》，明确了市场主导、政府引导的⾏业⾃律模式，提出到2025年，饮料纸基复合包装领域⽣态设计更⼴泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利⽤率⼒争达到40%的⽬标。基于以上两个重要政策性⽂件，2018年5⽉，在国家发展改⾰委指导下，由相关⾏业组织、多家饮料纸基复合包装⽣产企业以及科研院校等联合发起成⽴了饮料纸基复合包装回收利⽤专委会，旨在不断提⾼废弃饮料纸基复合包装的资源化利⽤率，探索适合中国国情、可持续、可复制的包装物⽣产者责任延伸制度实施模式。 在EPR试点持续深化以及国内废弃物管理政策不断完善的⼤背景下，本报告以饮料纸基复合包装作为低值可回收物的典型代表展开分析，具有现实意义与政策适配性。从产业基础来看，由于饮料纸基复合包装回收利⽤专委会已经在该领域开展了多年的模式探索与实践，积累了丰富的⾏业经验与基础，为研究提供了不同的回收模式实践素材。同时，国内已经建成⼀批专业化的饮料纸基复合包装再⽣处理企业，配套了成熟的纸塑分离、铝塑分离技术，能够实现饮料纸基复合包装的完整资源化利⽤，整个回收再⽣处理链路已经基本成型，确保研究成果能够落地、可推⼴。从品类特性来看，饮料纸基复合包装⼴泛应⽤于乳制品、饮料等⽇常消费品包装，是⽣活垃圾中低值可回收物的典型代表，由于其回收难度⼤、回收成本⾼等痛点，是整个低值可回收物回收领域的共性痛点，能够快速迁移应⽤于其他低值可回收物品类，为其他低值可回收物回收提供重要借鉴。因此，以饮料纸基包装为切⼊点，既能精准对接政策导向、依托成熟的再⽣处理产业基础，也能依托其典型性与普遍性，⾼效完成低值回收模式的梳理、可⾏性验证及可复制性分析，让研究更具针对性、实操性与推⼴价值。 （⼆）
研究⽅法 本研究旨在系统梳理与总结6⼤典型模式，聚焦饮料纸基复合包装回收全链条，深⼊分析各模式的运营逻辑、适配场景，按照系统边界设定，对不同饮料纸基复合包装典型回收模式进⾏综合绩效量化评估。 1.
研究边界 本研究聚焦开展废弃饮料纸基复合包装回收的典型模式，将评估系统边界统⼀限定⾄“收运-分拣”环节便于横向对⽐，以分拣产物售出为终端节点来评估不同回收模式的综合绩效。研究以不同回收模式的具体企业案例为对象，功能单位设定为1吨废弃饮料纸基复合包装，系统边界界定为：从前端废弃物交投，经收运、分拣中⼼处理，⾄打包产物售出为⽌，不包含后续再⽣利⽤环节。 2.
数据来源 本研究中综合绩效评估模型计算所需的基础数据来源于对各城市管理部⻔及回收、再⽣利⽤企业的实地调研、⽂献资料与市场调研等，如表1所⽰，并在数据可⽤性前提下优先采⽤企业实际运营数据。 （三）
指标选取与计算⽅法 对低值可回收物回收模式的综合绩效评估主要考察包括环境影响、经济成本、社会效益、技术特性在内的各⽅⾯指标。本研究中综合环境绩效评估体系尝试从资源化利⽤与全流程影响两⽅⾯选取绩效评估指标。 从资源化利⽤⻆度，固体废物可以通过科学合理的分类、分选、处理和加⼯技术，将其转化为可重新利⽤的资源或产品，从而实现对资源的循环利⽤和环境影响的最小化。这⼀过程不仅能 够减少对⾃然资源的过度开发和消耗，还能降低固体废物对环境的污染⻛险，同时创造经济价值，推动可持续发展。在城市⽣活垃圾产⽣量持续增⻓的背景下，低值可回收物的分类回收为⽣活垃圾处理带来了更为精细化的前端分类输⼊和更有针对性的后端处理⽅案。低值可回收物的资源化利⽤不仅是减污降碳与资源增效的重要环节，更是推动城市固体废物管理体系优化升级的关键路径。饮料纸基复合包装中的废纸主要⽤于箱板纸、⽜⽪纸等纸制品⽣产加⼯，废塑料可以⽤于⽣产再⽣塑料颗粒，或⼴泛⽤于地板、座椅、垃圾桶、⼯业托盘、围栏等塑木产品⽣产，废铝则主要⽤于再⽣铝加⼯。同时，低值可回收物经垃圾焚烧发电回收热值也是能源回收过程。因此，选取物质回收量和能源回收量作为评估综合绩效的前两项指标。 从全流程影响⻆度，为了对低值可回收物分类处理流程中的资源消耗、污染物排放等环境影响进⾏科学表征和量化分析，以实现对低值可回收物处理系统的环境影响评估，基于⽣命周期评价⽅法，选取温室⽓体排放量、⽣态毒性、⼈体毒性、臭氧破坏潜势、富营养化、光化学烟雾、电离辐射等环境影响评价指标进⾏核算。其中，温室⽓体排放量关乎国家降碳减