政策半月观：哪些政策将“靠前发力”？

政策半月观—哪些政策将“靠前发力”？ 我们定期对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2025.12.8-12.21）综述。 作者 分析师熊园执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 核心结论：总体看，近半月政策聚焦定调2026年、并细化落实，具体有6大焦点：一是12月政治局会议、中央经济工作会议陆续召开，“坚定信心、用好优势、应对挑战”，2026年经济工作的主要思路、重点任务也大体确定，8大重点任务，扩内需重回首位（会后12.16总书记《求是》发文《扩大内需是战略之举》），强产业、促改革延续靠前排序，具体举措上也有不少新提法和亮点；二是近期中财办解读中央经济工作会议精神，重点关注后续政策落实的增量信息，如财政政策要“合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量”，促消费、扩投资的更多细节，如“制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金”，“加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重”等，2026年也会根据形势变化出台实施增量政策；三是多部门部署抓好中央经济工作会议精神落实，对标对表、认领任务、结合职能逐项细化落实，紧扣确保“十五五”开好局、起好步，“推动各项工作落地见效；靠前发力抓落实”，也有不少新部署，如证监会要科学制定资本市场“十五五”规划体系等；四是12.18国资委印发新版央企违规经营投资责任追究实施办法，相比于2018年管理办法，新版将责任追究情形由11个方面72种，增加到13个方面98种，新增经营投资尽职合规免责条款，强化央企对战略性新兴产业、企业科技创新等领域探索性试验、先行先试的保障；五是近期商务部、央行等多部门继续发力促消费，包括支持服务外包高质量发展、金融支持消费、提升网络交易平台服务质量等；六是地方陆续学习中央经济工作会议精神、细化落实举措，江苏、山东多地强调要靠前发力，各地也侧重不一，如浙江聚焦“创新浙江”以及建设高能级开放强省、引领消费转型升级的高地，海南聚焦更好显示海南自由贸易港通道功能等。其他可关注：金融支持绿色工厂建设、国常会部署开展固体废物综合治理行动等。继续提示：2026年政策大基调已定，政策重点无疑转向着眼2026年，多措并举确保实现“十五五”良好开局；短期看，政策有望靠前发力、确保年初“开门红”，可重点关注：1）2026年“以旧换新”、重大项目的“吹风”与部署，各地重大项目可能的早开工、早建设；2）财政节奏大概率前置，可能的包括加快财政支出进度、提前下达一批消费“国补”额度、延续消费贴息，加快专项债发行、并优化投向等；3）一季度央行可能的降准降息，推出更多结构性工具；4）2026年1月地方两会，关注各地GDP、CPI等目标设定，以及各地促消费、扩投资、稳地产等新举措。 分析师朱慧执业证书编号：S0680523090002邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《《增量信息不少—中央经济工作会议6大看点》2025-12-112、《关注一般财政可能的结转结余》2025-12-173、《11月消费、投资大降的背后》2025-12-154、《地产销售降超三成，大宗涨跌互现》2025-12-145、《11月社融好于季节性的背后》2025-12-13 一、重要会议与政策：2026年大基调已定，关注细化落实、靠前发力。 1、重要会议：中央经济工作会议定调2026年，多部门细化抓落实。 >12月政治局会议、中央经济工作会议陆续召开，部署2026年经济工作。总体看，中央经济工作会议延续了政治局会议的总基调，“坚定信心、用好优势、应对挑战”，2026年经济工作的主要思路、重点任务也大体确定。具 体看，2026年经济工作有8大重点任务，扩内需重回首位（12.16总书记《求是》发文《扩大内需是战略之举》），强产业、促改革延续靠前排序，具体举措上也有不少新提法和亮点。 >12.16中财办解读中央经济工作会议精神，重点关注后续政策落实的增量信息：1）财政政策主动靠前发力，体现在“合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量”，预计消费“国补”额度有望提前下达一批；2）促消费的更多细节，如“要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金；支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位”等；3）扩投资方面，后续要“加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，靠前实施具备条件的‘十五五’重大项目，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目”等。此外，12.13中财办表示，2026年还将根据形势变化出台实施增量政策。 >国务院、财政部等多部门部署抓好中央经济工作会议精神落实，3大看点：1）各部门要对标对表、认领任务、结合职能逐项细化落实；2）紧扣确保“十五五”开好局、起好步，各部门要“推动各项工作落地见效；靠前发力抓落实”；3）各部门新部署，如证监会除了积极配合编制国家“十五五”规划纲要外，科学制定资本市场“十五五”规划体系；财政部明确要用好用足各类债券资金，包括发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作，优化地方政府专项债券用途管理等。 >其他可关注：12.19国常会对开展固体废物综合治理行动作出部署；12.18证监会召开资本市场“十五五”规划专家会；12.16总书记《求是》发文《扩大内需是战略之举》。 2、部委政策：新版央企违规经营投资责任；多措并举、加力促消费。 >12.18国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，相比于2018年管理办法，新版将责任追究情形由11个方面72种，增加到13个方面98种，更为突出坚持政治引领、坚持问题导向、坚持容纠并举、坚持系统观念、坚持依法依规，具体条款上，关注新增：经营投资尽职合规免责条款，强化央企对战略性新兴产业、企业科技创新等领域探索性试验、先行先试的保障，保护企业经营管理人员干事创业的积极性。注重标本兼治，强化对整改措施落实情况的监督检查，推动查办一个案件、堵住一批漏洞、完善一类制度等。 >近期商务部、央行等多部门仍发力促消费，包括服务外包、金融支持消费、老年护理服务、提升网络交易平台服务质量等，具体看： 1）12.15商务部等印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，目标到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区。 2）12.14商务部等联合发布《关于加强商务和金融协同，更大力度提振消费的通知》，引导金融机构聚焦消费重点领域加大支持力度，包括扩大服务消费、培育新型消费、创新多元化消费场景、助力消费帮扶等，鼓励地方商务主管部门充分利用现有资金渠道，结合地方实际探索运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等多种方式，支持扩大消费。 3）12.12市场监管总局等印发《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，聚焦线上消费产品和服务质量提升，进一步完善线上服务质量管理规则等，旨在优化线上消费供给、激发消费潜力。 二、地方政策：学习中央经济工作会议精神，科学谋划、狠抓落实。 地方陆续学习中央经济工作会议精神，重点对标对表、科学谋划2026年目标任务，并细化落实举措。节奏上，江苏、山东多地强调要靠前发力，江苏、山东强调要确保“十五五”良好开局，坚决扛好经济大省挑大梁责任，重庆“要做好明年一季度开局起步各项准备，抓实项目储备和前期工作”；抓手上，浙江从“创新浙江”以及建设高能级开放强省、引领消费转型升级的高地的定位切入，海南要“争取外向型经济指标有大的增长，更好显示海南自由贸易港通道功能”；多地也特别提到抓落实，如黑龙江“狠抓任务落实，逐项列出清单台账、细化推进措施”。 三、行业政策：定调“着力稳定房地产”；金融支持绿色工厂建设。 1、中央经济工作会议定调“着力稳定房地产”，新提“因城施策控增量、去库存、优供给”，稳地产组合拳仍可期。12月中央经济工作会议定调“着力稳定房地产”，其中，新提“因城施策控增量、去库存、优供给”《“化化住房公积金制度改革”，延续“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”，指向后续稳地产系列组合拳仍可期。近期山东也出招丰富“换新”模式，通过“卖旧换新”“收旧换新”“拆旧换新”三种模式，提升置换效率，全面支持住房“以旧换新”。 2、12.12工信部、央行联合印发《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，建立完善绿色金融支持绿色工厂的工作机制，重点支持研发和产业化应用项目、技术改造升级项目、零碳工厂建设项目三大方向，包括产业绿色低碳重大工艺革新、“卡脖子”技术攻关、清洁原料燃料替代、数字化绿色化协同升级改造等。 风险提示：外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。 内容目录 重要会议与政策：2026年大基调已定，关注细化落实、靠前发力......................................................................5重要会议：中央经济工作会议定调2026年，多部门细化抓落实..................................................................5国常会：开展固体废物综合治理行动...................................................................................................5证监会：资本市场“十五五”规划专家座谈会.....................................................................................5中共中央：总书记《求是》发文《扩大内需是战略之举》....................................................................6中财办：化入解读中央经济工作会议精神............................................................................................6中共中央：12月两大会议定调2026年................................................................................................6各部门学习中央经济工作会议精神.......................................................................................................8部委政策：新版央企违规经营投资责任；多措并举、加力促消费..............................................................10商务部等：促进服务外包高质量发展行动计划...................................................................................10三部门：加强商务和金融协同，更大力度提振消费............................................................................10市场监管总局等：发布提升网络交易平台产品和服务质量指导意见....................................................10地方政策：学习中央经济工作会议精神，科学谋划、狠抓落实........................................