中国联通全域智能城市白皮书——以人工智能赋能城市全域数字化转型

——以人工智能赋能城市全域数字化转型 中国联通智能城市研究院2025年12月 版权声明:本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群。 指导人员：郝立谦、冯华骏、梁鹏、王楠、王剑飞。 主编单位：中国联通智能城市研究院。 协作单位：联通数字科技有限公司、联通数据智能有限公司、云粒智慧科技有限公司、智慧城市军团、云津智慧科技有限公司、智慧足迹数据科技有限公司、联通（浙江）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通智网科技股份有限公司等。 编制人员：王题、沈昭、郭中梅、周光涛、孙亮、董正浩、白喆、张松峰、强薇、李奕、赵晓宇、程永良、张肖、孙春兰、张硕、孔迎亚、郑佳煕、王晨瑜、郭宇、宋超、王丽影、单斐、谢悦、邓成明、冯杰、杜鹏、李伊凡、高枫、高长伟、王冠龙、李宏发、陈明达、廖䶮龙、斯鹏、马丽敏、赵晨、杨曦、顾鹏、杨磊、丁雪、过新林、赵华、冯晨、陈坤、田安、康晓宇、张欣、刘慧清、曾佳玉、文雅、冯剑平、章雅婷、谢飞、王雅婷、邹乃峰、郭木芮、韩姣、黄海凤、张喆、肖利华、祝欣越、周雨芹、文博、张蓝。 目录 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势..............-1- （一）转型领域全面拓展......................................-1-（二）转型基础持续夯实......................................-2-（三）转型生态健全完善......................................-4- （一）发展基础更加坚实稳固..................................-5-（二）产业布局规模优化提升..................................-6-（三）技术应用深入核心环节..................................-6- 三、中国联通创新构建全域智能城市新体系..............-7- （一）全域智能城市概念特征..................................-7-（二）全域智能城市能力架构..................................-8-（三）一个中枢打造转型智能核心.............................-10-1、模型能力...............................................-10-2、数据能力...............................................-11- （四）六大领域推进全域数智转型.............................-13- 1、推进数字经济蓬勃发展...................................-13-2、推动产业城市深度融合...................................-15-3、实现城市精准精细治理...................................-17-4、强化普惠公共服务供给...................................-18-5、营造绿色宜居城市环境...................................-20-6、构建安全韧性防护体系...................................-22- （五）四大能力构筑城市数智底座.............................-23- 1、算力能力...............................................-23-2、网络能力...............................................-24-3、感知能力...............................................-25-4、流通能力...............................................-26- （六）五维服务优化城市转型生态.............................-26- 1、规划咨询服务...........................................-26-2、标准规范服务...........................................-27-3、系统集成服务...........................................-28-4、运营运维服务...........................................-29-5、考核评价服务...........................................-30- 四、中国联通全力打造全域智能城市新案例.............-31- （一）综合建设类：福州新区数智融合智慧城市新型基础设施项目.-31-（二）数字经济类：上海市张江高科产业链运行监测平台.........-32-（三）产城融合类：衢州市“五链融合”产业平台项目...........-33-（四）城市治理类：“基层通·网格通”助力市域治理减负增能...-34-（五）城市治理类：阜新市城市运行管理服务平台建设项目.......-36-（六）公共服务类：郑州市中原区民生服务运营项目.............-37-（七）绿色宜居类：天津特变电工智慧产业园区项目.............-38-（八）安全韧性类：沈阳市城市安全风险综合监测预警平台项目...-40-（九）安全韧性类：武汉市江汉区统一网络安全运营服务.........-41- 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 2024年5月，国家发改委等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，要求以城市为载体推进数字中国建设，开启了我国城市全域数字化转型的新征程。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行，会议首次提出了建设现代化人民城市的目标，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六方面现代化人民城市内涵，指出我国城市发展已进入“提质增效”的新时期，提出“五个转变”与“五个更加注重”，并特别强调“着力建设便捷高效的智慧城市”，推动我国城市全域数字化转型加快发展。2025年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式发布，从“优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平”七方面提出城市高质量发展的重点任务。2025年10月，国家发展改革委、国家数据局等五部门联合发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，提出“城市智慧高效治理提升行动、数字美好生活行动、数字经济赋能行动、城市数字更新行动、数字化转型筑基行动、适数化改革创新行动”的“六大行动”，指明城市全域数字化转型重点，要求扎实推进转型工作。 （一）转型领域全面拓展 城市治理质效提升。各地深入推进城市运行“一网统管”，加快拓展“高效处置一件事”的覆盖范围，逐步形成了以上海为代表的事件驱动建设模式，以广东为代表的数据驱动建设模式，以北京为代表的业务驱动建设模式。“一表通”“报表通”等平台应用推动基层治理模式向统筹化、高效化、数智化演进，如江苏省构建“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，开展网格化基层治理，成都创新建设“报表通”，通过“统报表、建数仓、搭场景”，实现为基层“减负、赋能、增效”。融合遥感、无人机、传感器等多种监测方式的“天空地水网”一体化生态环境监测体系更加完善，绿色低碳生产生活方式加速推广，截至2025年上半年全国已建成和在建的零碳园区超过200个。城市物理空间和数字空间安全体系同步加固，截至2024年底超过一半的地级及以上城市开展城市安全生命线工程建设，行业、城市、跨境等各类可信数据空间加速建成。 公共服务更加普惠。政务服务“一网通办”加快落实，自2024年1月起， 国家共发布4批42项“高效办成一件事”重点事项，推进办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。公共服务普惠化、均等化、数智化水平不断提升，截至2024年底，国家终身教育智慧教育平台正式上线，互联网医疗用户规模达4.18亿人、互联网医院达3340所，48个地区开展基本养老服务综合平台试点，253家人力资源服务机构入驻全国“就业在线”平台，全国5A级景区中已有83%部署了沉浸式体验项目。 数字经济快速壮大。三大产业加快数字化转型进程，2024年底我国已建成3万余家基础级智能工厂，网络支付用户规模达10.29亿人，移动支付普及率居全球第一，数字技术在智能灌溉、智慧种植、智慧农田监管等场景深化应用。数字产业蓬勃发展，人工智能产业2024年核心规模接近6000亿元，具身智能市场规模增长至33.8亿元，在此背景下，各地加快推进“以城带产、以产促城”，探索新型产城融合路径：一是以数字化场景创新为主导的模式，如杭州未来科技城推出无人零售店、智能家居体验中心等数字化场景应用，打造更便捷的生活方式和更有活力的社区经济。二是以数字化技术赋能为主导的模式，如广州市琶洲人工智能与数字经济试验区围绕“一芯”、“双脑”、“双核”集聚数据相关领域企业超3000家，撬动经济效益规模近500亿元。三是以数字化目标引领为主导的模式，如安溪县炭坑内片区改造项目统筹开展工业园区建设和片区智慧化更新改造，为提升片区能级、促进产业城市共同发展奠定基础。 城市更新加速推进。在智慧社区方面，社区嵌入式服务设施智慧化改造与智慧物业等数字平台建设赋能社区管理、公共服务与生活消费，上海市徐汇区启动“智慧社区”全域试点，居民生活便利性满意度达92%。在智慧商圈方面，“元宇宙虚拟街区”“数字孪生商业百货”等新模式新业态不断涌现，目前我国已建成19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，上海、北京、杭州等先进城市加快运用科技手段改造商业步行街、传统商圈，为消费者提供智慧便捷的消费环境。在智慧园区方面，园区数智化建设推动城市产业结构重塑、就业结构优化，我国智慧园区数量已从2020年的1200余个增长至2024年的2800余个，年复合增长率达18.5%。 （二）转型基础持续夯实 基础设施支撑力更加坚实。网络基础设施覆盖广度与深度不断增强，截至 2025年7月我国累计建成443.9万个5G基站，已建成全球规模最大的千兆光网。算力基础设施突飞猛进，截至2025年8月全国在用算力中心标准机架达1085万架，智能算力规模达788EFLOPS，位居全球第二，存力总规模超过1680EB，截至2025年8月中国算力平台已经完成上海、江苏、浙江等10个省区市分平台的接入工作。数据基础设施加速建设，“十四五”期间我国已经建成包含北上广深杭在内的25个数据流通节点城市，开展63个可信数据空间创新发展试点建设。应用基础设施全面升级，工信部等部委联合推进智能网联汽车“车路云一体化”应用试点建设，全国完成智能化道路改造超过7000公里，建设路侧基础设施超8500套。低空基础设施方面，截至2024年底全行业注册无人机共217万架。 数据要素驱动力更加强劲。政策体系建立健全，已形成“1+3”的公共数据资源开发利用政策体系。数据资源加速积累，2024年我国数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，展现出强劲的增长势头，成都、沈阳、合肥、长沙、海口、保定和大同等七个数据标注基地已形成医疗、工业、教育等行业的一批高质量数据集，加快赋能国产大模型研发。数据开发利用持续深化，近5年各地区