海南省应对气候变化的政策与行动 2025年度报告

海南省生态环境厅二〇二五年十一月 目录 前言 （一）不断完善应对气候变化政策体系（二）制定低碳岛建设总体目标... 二、积极减缓气候变化 （一）加快产业结构绿色低碳转型.5（二）推动能源结构加速绿色低碳转型.（三）持续提升交通系统绿色低碳水平.（四）推动城乡建设领城节能降碳.（五）稳步推进控制非二氧化碳温室气体排放。...11（六）推动构建减污降碳协同增效格局.12 三、主动适应气候变化.13 （一）不断加强气候变化监测预警和风险管理水平..13（二）持续提升自然生态系统适应气候变化能力...14（三）强化经济社会系统适应气候变化能力.........17 四、巩固提升生态系统碳汇能力..19 （一）推进蓝碳开发与应用... 19（二）推进热带雨林国家公园建设..21（三）推进红树林生态系统保护.23 五、持续完善政策体系和支撑保障.24 （一）推动政策和法律标准制定....24（二）完善激励性政策指施..25（三）积极参与全国碳排放权交易市场建设......25（四）健全碳排放统计核算与碳足迹管理体系...26（五）逐步形成全民参与的绿色低碳生活方式........27 六、实施应对气候变化亮点工程行动.28 （一）博整零碳示范区创建.......28（二）清城市建设，.30（三）港口码头绿色低碳转型..31（四）基于自然的解决方案.......32（五）增强交通基础设施气候韧性，...35（六）提升建筑领域绿色低碳水平...36 七、积极参与应对气候变化国际合作...38. （一）推动国际项目合作..39（二）深化双边与多边交流合作机制，.39（三）搭建国际交流合作与知识共享平台......40（四）推进绿色低碳示范建设.40（五）加强机制与标准对接.（六）深化科技合作与人才交流..41 前言 气候变化是关乎人类未来与全球发展的重大全球性挑战，已成为国际社会共识性议题。近年来，全球极端天气气候事件频发广发，气候变化影响日益显现，垂需推动发展绿色转型。气候生态不分国界，地球家园需要共同守护。 2025年9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会上宜布中国2035年国家自主贡献目标.这是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的净排放量下降目标，为全球气候治理注入了强大动力与信心，展示了中国推动构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界的坚定决心，作为气候行动的坚定践行者，海南积板应对气候变化，高质量建设低碳岛：加快推动经济社会发展全面绿色转型，为推进全球应对气候变化进程贡献中国智慧的“海南方案”- 2024年，海南单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年持续下降；清洁能源装机占比提升至83.9%，高于全国平均水平约20个百分点；新能源汽车市场渗透率达58.2%， 居全国第一；装配式建筑面积占新建建筑比重超75%，位居全国第二；森林覆盖率持续保持62%以上，生态质量指数（EQI）持续为优级；热带雨林国家公园建设持续推进，海南长臂猿种群数量增长至7群42只，聚焦蓝碳研究国际前沿，凝聚蓝碳助力全球气候侯治理共识。积极探素海洋碳汇生态产品市场化交易机制，推动大型活动碳中和，启动清凉城市建设，有效降低城市热岛效应影响。 为系统总结海南省2024年以来应对气侯变化的工作进展，全面分享实践经验与创新举猎，特编制并发布本报告， 一、海南省应对气候变化的新部署新要求“ 海南坚持生态立省不动摇，滚动实施以海南热带雨林打造绿色低碳科技创新示范项目，广泛深入开展国际合作，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局：加快建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。 （一）不断完善应对气候变化政策体系 海南将应对气候变化纳入经济社会发展和自由贸易港建设总体布市局，落实国家积极应对气侯变化战略。2024年8月，印发《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024一2026年）》，提出加强海洋碳汇开发与利用，有序开展碳汇试点，高水平建设海南国际蓝碳研究中心和海南国际碳排放权交易中心，深化蓝碳标准体系和交易机制研究。2025年1月，印发《关于加快推进海南热带南林国家公园生态保护与绿色发展的总见》，提出推动国家公园及周边区域经济社会发展绿色转型，促进“绿水青 山”向“金山银山”转化，打造中国特色国家公园建设“海南样板”。2025年7月，印发《海南低碳岛建设方案》，聚焦低碳发展核心要素，明确能源、产业、建筑、交通等重点领域的降碳路径，以及生态增汇、低碳管理的主要指施，加快推动海南自由贸易港绿色低碳高质量发展。 （二）制定低碳岛建设总体目标 到2030年，全省实现碳达峰，经济社会发展向低碳方向快速迈进，初步形成适应新能源大规模消纳的新型电力调控网络，基本构建低碳技术创新和应用平台体系，既有建筑绿色低碳改造中试点推广设施设备全面电气化，全省公共服务和社会运营领域清洁能源汽车（除特殊用途外）新增占比100%，森林蓄积量约1.83亿立方米；到2045年，全面建成低碳岛，全省二氧化碳年排放量较峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韧性、安全的新型能源系统，城市绿色交通出行占比85%，海洋蓝碳贡献大幅提高；到2060年，如期实现全省碳中和，建成人与自然和谐共生的可持续发展示范岛。 二、积极减缓气候变化 （一）加快产业结构绿色低碳转型 产业结构持续优化升级。构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的，具有海南特色和优势的开放型、生态型、服务型产业体系，大力发展海上风电、光伏、电力储能、智能电网等绿色产业，加快打造绿色低残供应链、产业链.2024年四大主导产业增加值占全省GDP比重超67%，比2018年提高15.4个百分点，成为海南经济最重要支撑。印发《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025一2027年)》，明确特色产业培育行动、优势产业提升行动和重点园区高质量发展行动等方面重点工作。大力发展商业航天产业，建成我国首个商业航天发射场，并已具备全系统发射能力在航天领域加快形成新质生产力。 绿色制造体系逐步健全。印发《海南省绿色工厂评价管理办法（试行）》，持续完善我省绿色制造和服务体系，全省已累计创建30家国家级绿色工厂、44家省级绿色工广。作为绿色制造体系的核心单元，绿色工厂围绕用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等核心指标开展推进低碳发展。洋浦经济开发区入选“绿色化工园区”，位列全国化工园区“潜力十强”第一名。 （二）推动能源结构加速绿色低碳转型 大力推进清洁能源岛建设。深入贯彻落实《海南省碳达峰实施方案》《海南清洁能源岛发展规划》和《海南低碳岛建设方案》总体要求，大力发展海上风电、光伏等可冉生能源。目前，海南全省电力装机约2500万于瓦，其中60%以上的新增装机来自风电、光伏等可再生能源，加速构建海南新型电力系统，积极推动全国首个500千伏省域数字电网建设，已建成220千伏坚强主网架，实现110千伏及以下电网覆盖各市县，乡镇和行政村通电率达100%昌江核电二期接入系统工程已建成投运。 一海南电网完成华能临高CZ1海上风电、华能隆华海风场#1风机群等3座海上风电场全容量并网，累计实现海上风电项目新增并网180万千瓦，并实现全国构网型新型储能示范电站并网，最大程度保障省内新能源消纳； 一截至2025年9月，海南清洁能源（含气电）装机占比达87.2%，发电量占比达70.3%，位居全国前列； 一“十四五”时期以来，累计完成603万于瓦集中式光伏项目备案，新增光伏发电项目并网规模813万干瓦， 全省装机规模累计953万千瓦； 煤炭占一次能源消费比重逐年下降，2024年降至20%左右，显著优于全国平灼水平。 （三）持续提升交通系统绿色低碳水平 着力打造绿色交通基础设施网络，优化运输结构调整，持续推进运输车辆清洁能源化，新能源汽车保有量和充换电市场快速增长。 构建高效货运和绿色出行体系。因地制宜推动铁水、 公水等多式联运发展，创新推出“海南自贸港一西部陆海新通道”多式联运“一单制”业务应用，首次实现海南自由贸易港“铁路集装箱下水”。截至目前，海口、三亚、倦州等7市县绿色交通出行比例均达到60%以上。 加快新能源汽车推广及配套设施系统建设。2025年1一9月，全省累计推广应用新能源汽车92375辆，同比增长17.14%，新能源汽车在新增车辆中占比达61.60%，居全第二。持续推进冯家湾、保亭（近）零碳示范服务区试点建设工作，组织白沙服务区申报交通运输部第二批零碳试点项目，以“交通+新能源”推动交通行业绿色低碳高质量发展。稳步推进商速公路服务区充（换）电基础设施建设：截至2025年9月，已实现全省45个高速公路服务区充电基础设施布局全覆盖，基本满足自驾车环岛出行充电需求；全省新建充电桩34681（枪），新建集中式充电站436座，新建换电站14座；累计建设充电桩218481（枪），集中式充电站4815座，换电站95座，其中，公共桩60581枪、专用桩12900枪、自用桩145000枪；新能源汽车与充电桩总体 比例2.12:1，优于全国平均水平。 有序开展燃料电池汽车等示范应用。截至目前，投入83辆燃料电池汽车开展示范运营。有序推动三亚换电模式探索实践，带动全省累计推广换电模式新能源汽车超8000辆。 有效推动航运清洁能源化转型。推动完善洋浦港甲醇、LNG等能源加注设施建设。2025年7月2日，国内首般甲醇双燃料集装箱船“中远海运洋浦”轮完成首次绿色甲醇加注任务，成为国内首个城市垃报制绿色甲醇“产、销、用”全产业链贯通的案例，为中国航运业低碳转型注入强劲动能。 （四）推动城乡建设领域节能降碳 加速发展装配式建筑和绿色建筑。发布《海南省绿色建筑发展专项规划编制技术导则》《海南省民用建筑绿色专篇实施指南（试行）》《海南省绿色建筑评价标准（民用建筑篇）》等技术标准。开展建筑能效测评试点，加快推广集光伏发电、储能、智慧用电为一体的新型绿色建筑，探索研究试行“光储直案”建筑，进一步促进建筑用能低碳转型。截至目前，全省采用装配式建造的项目面积在新 建建筑中占比超75% 提升公共机构节能降耗水平。积极推动公共机构、逐步推动其他公共建筑和具备条件的居住建筑配置能源管理系统，大力推户超低能耗筹筑，稳步提升城镇新殊建筑节能降碳水平。全省共建成节约型机关1275家，占创建总数的82%，其中省级195家、市级238家、县（区）级842家。 （五）稳步推进控制非二氧化碳温室气体排放 推动甲烷与挥发性有机物协同管控。深入推动油船和油码头油气回收治理，洋浦港、八所港等4个方吨级以上码头泊位已完成油气回收设施建设，全省31般8000总吨及以上油船已按排放标准安装油气排放控制设施。推动福山油田加强甲烷和挥发性有机物排放控制，开展动静密封点泄漏检测与修复（LDAR）和甲烧泄漏监测，对泄漏点及时进行修复，2025年上半年共检测密封点次9151个，因地制宜开展伴生气和放空气回收利用，开展农业源“十五五”期间氨与甲烷协同减排路径研究，推动农业领域减污降碳协同发展。控制商禽温室气体排放，实现高禽粪污综合利 用率88.7%。 控制农业氧化亚氟排放。实施化肥农药减量增效行动，开展绿色防控、秸秆还由、有机肥利用，减少农田氧化亚氮排放。 （六）推动构建减污降碳协同增效格局 减污降碳协同增效政策体系不断完善。印发《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》，提出县级以上人民政府及有关部门应当建立生态环境分区管控与污染物和碳排放协同治理机制，开展减污降碳协同成效评估，将减污降碳要求纳入生态环境分区管控方案，加强对重点行业减污降碳治理，推动各领域能耗和排放水平过高的生产设备、污染治理设备更新换代工作， 引导打造典型示范。海口国家高新技术产业开发区入选生态环境部首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，在培育绿色工厂、锅炉低氮改造、食品废水碳源替代、园区危废固废集中收集、制药企业大气污染物治理等多个领域取得显著成效。园区积极探索具有海南特色的食品饮 料行业减污