中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告

目录 前言...........................................1 一、中国应对气候变化的新部署新目标..............................4 二、积极减缓气候变化..........................................................6 （一）新型能源体系建设迈上新台阶..................................6（二）产业绿色低碳转型释放新活力..................................8（三）交通领域绿色低碳水平持续提升..............................9（四）城乡建设领域节能降碳成效显著............................12（五）非二氧化碳温室气体排放控制持续加强................12（六）生态系统碳汇能力巩固提升....................................14（七）减污降碳协同增效成效显著....................................17（八）国家碳达峰试点建设取得积极成效........................18 三、稳步推进适应气候变化工作........................................19 （一）适应气候变化工作体系逐步完善............................19（二）气候变化监测预警和风险管理水平不断加强........20（三）自然生态系统适应气候变化能力不断提升............21（四）经济社会系统适应气候变化能力不断强化............23（五）适应气候变化区域格局初步形成............................25 四、全国碳市场建设迈入新阶段........................................25 （一）全国碳排放权交易市场制度体系更加健全............25 （二）完成全国碳排放权交易市场首次扩围....................26（三）正式启动全国温室气体自愿减排交易市场............27（四）碳市场数字化基础设施保障有力............................29 五、产品碳足迹管理体系建设开局良好............................30 （一）建立健全碳足迹管理体系........................................30（二）初步形成多方参与工作格局....................................31（三）持续推动碳足迹规则国际互信................................32（四）产品碳足迹能力建设不断加强................................33 六、健全法律政策体系和支撑保障....................................33 （一）应对气候变化法律标准体系不断健全....................33（二）激励性政策措施更加完善........................................34（三）碳排放统计核算基础能力持续提升........................36（四）科技创新和人才队伍建设日益强化........................37（五）全民推动绿色低碳的局面逐渐形成........................38 七、全球气候治理的贡献日益凸显....................................39 （一）积极参与和引领全球气候治理................................39（二）务实推动气候变化谈判............................................41（三）有效促进全球能源和产业绿色低碳转型................42（四）持续深化气候变化南南合作....................................43（五）全面参与和引导各领域涉气候变化进程................44 八、关于《公约》第30次缔约方大会的基本立场和主张.45 前言 气候变化是全人类面临的共同挑战，事关中华民族永续发展。中国一贯高度重视应对气候变化，是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。 2025年，习近平主席先后两次出席联合国气候主题峰会并发表视频致辞，彰显了中国领导人对全球应对气候变化事业的高度重视，为全球气候治理和中国绿色低碳转型指明了方向。4月23日，习近平主席在气候和公正转型领导人峰会上明确指出，各方都应该尽最大努力，在统筹经济发展和能源转型基础上制定和实施国家自主贡献的行动纲领。9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国2035年国家自主贡献目标。这是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，体现了中国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心。习近平主席指出，要坚定信心，绿色低碳转型是时代潮流， 国际社会应当把握正确方向，为全球气候治理合作注入更多正能量；要担当尽责，全球绿色转型应当坚持公平公正，充分尊重发展中国家的发展权，各国应当坚持共同但有区别的责任原则；要深化合作，各国应当加强绿色技术和产业国际协作，让绿色发展真正惠及世界每个地方。 2020年，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想指导下，中国实施积极应对气候变化国家战略，作出碳达峰碳中和重大战略决策，加快推动经济社会发展全面绿色转型，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积，应对气候变化工作取得积极成效。 2024年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年持续下降，非化石能源消费占能源消费比重达19.8%，森林覆盖率超过25%。截至2025年6月底，全国可再生能源发电总装机达21.6亿千瓦，占全球总量40%以上，风电、 太阳能发电总装机容量达16.7亿千瓦，占全球总量近一半。全国碳排放权交易市场扩围至电力、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记并实现上线交易。 为介绍中国应对气候变化2024年以来的进展，增进国际社会了解，特发布本报告。 一、中国应对气候变化的新部署新目标 中国完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移落实碳达峰碳中和目标，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，对应对气候变化做出新的部署和要求。 加快推进国内体制机制改革。党的二十届三中全会将健全绿色低碳发展机制作为深化生态文明体制改革的重要任务，提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，积极参与国际规则制定，进一步强调要积极应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和。2024年7月，印发《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快重点领域绿色转型以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等进行了系统部署。2024年8月， 国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，提出建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系；“十五五”时期，将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，碳达峰后，将实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。 制定2035年国家自主贡献目标。到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。完成这一目标，需要中国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。 二、积极减缓气候变化 （一）新型能源体系建设迈上新台阶 能源消费结构进一步低碳化。2024年，中国非化石能源占能源消费总量比重达19.8%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至53.2%。 非化石能源发展取得标志性进展。“十四五”以来，风电太阳能发电装机年均新增2.2亿千瓦，贡献全球80%新增电力装机，2025年一季度累计装机首次超过火电；风光电量占比以年均2.2个百分点稳步攀升，2025年1—6月新增发电量超过全社会新增用电量。截至2025年6月底，累计核准在运在建核电规模达1.25亿千瓦、112台。2024年，全国水电累计装机容量达4.36亿千瓦，可再生能源装机量约占全球41.1%，稳居世界第一。 化石能源清洁高效利用水平持续提升。加快实施煤电“三改联动”，有序淘汰落后煤电产能，开展新一代煤电升级专项行动，全国96%以上煤电机组实现超低排放。煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时，先进煤电机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与天然气发电机组限值相当。因地制宜推进北方地区清洁取暖，截至2024年底，累计完成散煤治理4000万户以上，减少散煤使用8000万吨左右，北方地区清洁取暖率达83%。 新型电力系统建设成效初显。电力清洁低碳转型加速，2024年新能源装机首次超过火电，截至2025年6月，新能源装机占比达到45.8%，在运特高压直流输送可再生能源电量占比超过50%。电力系统调节能力持续增强，虚拟电厂实现规模化发展，车网互动启动规模化应用试点，有效促进负荷侧调节资源参与电力系统互动。2024年我国新能源总体利用率保持在95%以上较高水平，截至2025年6月底，抽水蓄能累计投产规模超6100万千瓦，新型储能建成投运项目累计装机规模达9491万千瓦。电网智能化调度水平进一步提升，逐步形成适应新型电力系统的智能化调度体系。 （二）产业绿色低碳转型释放新活力 “新三样”等新质生产力加速发展。2024年，锂电池及光伏产业多项指标实现两位数增长，新能源汽车产量连续10年位居全球第一，绿色船舶订单占全球市场份额超过70%。为世界提供80％以上的光伏组件和70%的风电装备，推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本10年来分别累计下降超过60%和80%，让各国特别是广大发展中国家用得上、用得起、用得好。 产业结构持续优化升级。2024年，中国规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比上年增长7.7%、8.9%，全国高技术制造业投资和高技术服务业投资分别比上年增长7.0%和10.2%，三次产业结构调整为6.8:36.5:56.7。累计完成5.5亿吨粗钢产能全流程超低排放改造。大力实施节能降碳改造，培育绿色低碳标杆企业，实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，有效促进高效节能设备产品推广应用，2024年形成约2800万吨标准煤节能量。规模以上废弃资源综合利用业增加值较上年增长10.2%。加快推动节水产业发展，节水相关产业市场规模估算近7640亿元。 （三）交通领域绿色低碳水平持续提升 2024年，铁路、水路、