通过制度框架条件加强生产性创业（英）

通过制度框架条件增强创业生产力 关键点 •拥有更严格商业法规、法治和金融发展的经济体，其个人企业家在创新、出口和高增长雄心中展现出更高水平。 朴东勋经济顾问经济研究与开发影响部门亚洲发展银行 功夫 劳伦斯大学伦敦国际管理创业学院创新与创业研究所读者 •加强欠发达经济体的制度框架条件与先进经济体相比，与生产性创业的更大收益相关，在后者观察到规模报酬递减。 书天首席经济学家 经济研究与开发 影响部门 亚太地区开发银行 埃尔科·奥蒂奥 伦敦帝国学院商学院技术与创业学教授及主席 •在欠发达经济体中，当产权、合同执行和获得私人信贷得到加强时，企业家更有可能引入新产品和服务。 创业被广泛认为是经济增长的关键驱动力，因为它通过创新和实验将人力、金融和社会资本导向生产性用途。然而，创业活动具有高度异质性，它们可以是生产性的、非生产性的，甚至具有破坏性，这取决于现行的制度和经济环境（Baumol 1990；Ács、Autio和Szerb2014）。制度框架条件（IFCs）——商业法规、法治和金融发展——在塑造创业行为中发挥着核心作用。这些条件影响那些识别和响应创业机会的个人、与创业计划相关的雄心水平，以及用于追求创新和增长的可用资源。虽然IFCs的影响在发达经济体内已被广泛研究，但在欠发达经济体中其影响有限，更重要的是，这些影响是否以及如何随经济不同发展水平而变化。 •减少官僚障碍，提高监管效率，鼓励企业家，特别是在欠发达经济体中，参与出口并追求高增长战略。 •欠发达经济体中的政策制定者可以优先进行制度改革，扩大金融准入；发达经济体中，他们可以关注风险资本准入、创新生态系统和贸易便利化。 本简报借鉴了亚洲开发银行（ADB）的一项研究（Fu等人 2025），该研究采用了2006年至2022年全球创业观察（GEM）的一手数据，以对不同经济背景下国际金融公司（IFCs）如何塑造生产性创业提供基于证据的评估。本简报深入理解了制度改善如何提升创业生产率，特别是在发展中国家，并重点介绍了主要发现和建议。 ISBN 978-92-9277-521-6 (print) ISBN 978-92-9277-522-3 (PDF) ISSN 2071-7202 (print) ISSN 2218-2675 (PDF) 出版品号 BRF250491-2DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF250491-2 ADB 简报 第 365 期 概念框架 博纳和哈特 (2011)。在德国，只有知识密集型创业才能显著促进增长(穆勒 2007)。在许多发展中国家和不发达国家，许多创业活动是由需要驱动的，而不是创新机会，从而限制了它们实现生产率提升的潜力(多兰、麦卡锡和奥康纳 2018；列维和奥蒂奥 2011)。 创业活动可以是生产性的、非生产性的或破坏性的。本研究使用三个指标来捕捉生产性创业：个人创业者进行创新、出口活动和拥有高增长期望的可能性。本研究关注三个IFC（国际金融公司）：商业法规、法治和金融发展，并考察它们对发达经济体和欠发达经济体的影响差异。本研究的概念模型如图1所示。 因此，对于经济发展而言，创业的质量比数量更重要（Shane 2009）。政策应当优先支持高潜力、增长导向的企业，同时允许持续低质量企业的退出（Fu, Wennberg, and Falkenhall 2020）。 创业质量 创业活动高度异质性，从正式到非正式，从战略到非战略，从生产性到非生产性——甚至是破坏性的（Ács and Amorós 2008；Audretsch et al. 2024；Stenholm, Ács, and Wuebker 2013）。大多数创业企业既不创新也不创造大量就业，许多企业作为个体户或微型企业运营，除了维持生计外几乎不提供经济价值（Autio, Fu, and Levie 2020）。 制度框架条件与生产性创业 企业家权衡自主创业的机会成本与替代职业选择，并决定如何配置人力、社会资本和金融资本。经济自由理论认为，资源分配的自由度越高，越能促进繁荣和社会福祉（Bjørnskov和Foss，2008年；Bylund、Klein和McCaffrey，2024年）。 图2显示了2006年至2022年期间生产性创业者的平均比率。生产性创业相对罕见但影响不成比例。他们通过创新、提高企业效率和提升全要素生产率（Autio, Fu, and Levie 2020; Fu et al. 2025）创造经济价值。相比之下，非生产性创业则增加有限或无价值，还可能转移资源（Baumol 1990; Wennekers and Thurik 1999）。证据表明，3%–10%的新企业通常产生50%–80%的总经济影响（Ács 2011; Autio 2007;Henrekson and Johansson 2010; Storey 1994）。例如，250,000家2007年在英国（UK）成立的企业中，不到3%的企业在3年内实现1000万英镑的营业额（Anyadike-Danes, 然而，在欠发达经济体中，许多企业家出于必要性而非机遇从事自主创业（Levie等人，2014年），导致了较低的经济生产率水平（Margolis，2014年）。制度理论（North，1990年）强调正式制度（例如，法律、法规、产权）和非正式制度（例如，社会规范、文化）对创业行为的影响。发展中国家薄弱的IFCs限制了资源获取，限制了产权保护，并减少了机会驱动型创业的普遍性（Bruton、Ketchen和Ireland，2013年；Autio和Fu，2015年）。 表1列出了分析中使用的发达和欠发达经济体。 盒子包含所采用的研究方法的统计描述。 研究方法详解 该分析结合了世界银行、全球治理指标和遗产基金会提供的机构框架条件层面的数据，以及全球创业观察（GEM）2006-2021年的个人层面数据。GEM调查具有人口代表性，在不同经济体之间进行了协调，并通过电话或面对面访谈收集。 这项研究聚焦于“初创企业”，其定义为由新企业家拥有，并已运营3-42个月的公司。 生产力创业的关键措施包括以下几点： • 创新：客户是否认为公司的产品或服务是新的。 • 出口：公司是否拥有海外客户。 • 高增长预期：公司是否预期在5年内雇佣超过20名员工。 计量经济学分析采用多级模型来解释经济体中嵌套的个人。为了纠正个体自主选择创业的选择偏差，应用了二阶段Heckman模型。第一阶段根据人口统计和经济因素估计成为早期创业者的概率，而第二阶段检验经济体层面的制度框架条件对生产力潜力的效应，同时控制逆Mills比率及相关个体和经济层面的协变量。这种方法允许在多种经济背景下稳健地估计制度条件如何塑造生产性创业，突出了经济发展中的调节作用。 来源：作者。 如所注，该研究考察了以下国内层面的制度条件及其在发达经济体与欠发达经济体之间的影响差异。 (i)商业法规商业规制，包括规制负担、效率、复杂性和透明度，会影响进入壁垒和成长机会（Fredström, Peltonen和Wincent 2020）。发达经济体通常具有更宽松的规制，鼓励创新和增长。在发展中经济体，过度的规制障碍会增加非正式创业，这会限制创新和生产率。因此，该研究预计商业规制的质量与发达和发展中经济体的生产性创业呈正相关，且在发展中经济体的影响更强。 通过制度框架条件促进生产性创业 (ii)法治法治保障产权，减少腐败，加强合同执行，促进创业风险承担（Levie and Autio 2011，Acemoglu and Johnson 2012）。由于制度空白，法治改进预期在发展中经济体中有更强的效果。因此，该研究预期法治与所有经济体的生产性创业呈正相关关系，且在发展中经济体中的正向效应更强。 显示出从商业法规改进中获得更小的边际收益。由于法规已具备很高的基准质量，个体企业家为响应法规改进而进行创新的几率略有下降。这种模式与已有完善的正式制度的环境下收益递减的假设一致，表明发达经济体可能更受益于有针对性的创新支持，而非基础性的法规改革。 (iii)金融发展获取私人信贷、补助金和股权融资能够使企业家投资创新和成长（Levine 2021; Afi, Boubaker, and Omri 2022）。预期在替代资金来源有限的欠发达国家效果会更明显。因此，该研究预计一个国家的金融发展水平与生产性创业呈正相关，且在欠发达国家这种正向效应更强。 法治。研究揭示，加强法治能显著提高个体创业者在新兴和发展经济体中参与创新和出口活动的可能性，表明安全的产权、可执行的合同以及减少腐败对生产性创业活动至关重要。值得注意的是，法治也间接改善了其他制度条件，形成了一个投资增加、创业者信心提高、资源更有效配置的良性循环。发达国家虽然保持了高水平的制度质量，但法治的渐进式改进带来的收益较小。 关键发现 金融发展。获取金融资源已成为生产性创业的关键决定因素，特别是在创业高度依赖外部资金来源的发展中国家。金融发展的改善，通过私人信贷的可获得性衡量，显著提升了个人创业者进行创新和出口活动的可能性。这些发现强化了金融包容性的重要性，强调了信贷和资本的获取使创业者能够投资创新、扩大运营规模并参与更广泛的市场。发达经济体由于替代资金来源的多样性，金融发展带来的边际效应较小，包括个人储蓄、风险投资、政府补助和众筹。虽然这些经济体从金融发展中受益，但影响主要在于优化对高影响力项目的资源配置，而非促成创业初期的进入。 商业创建中的数量与质量 分析表明,商业活动频率更高——以经济体中商业登记的普遍性来衡量——与先进经济体和欠发达经济体中的创新、出口和高增长预期均呈负相关。这表明,单纯从数量上看的企业家活力并不一定能转化为更有效的创业活动。甚至可能对经济体中个人创业者的生产潜力产生不利影响。 在许多发展中国家和欠发达国家中，大量新企业是受需求推动而成立的，它们运营在生产力低下的行业，创新或国际市场扩张的潜力有限。在发达经济体中，不可扩展型企业的泛滥可能表明市场饱和或监管环境无意中鼓励了以生存为导向的企业，而非竞争性、以增长为导向的企业。 经济发展作为调节器 这指向了质量-数量的权衡：虽然鼓励企业创建仍然重要，但政策制定者必须专注于培育具有创新、出口和增长潜力的企业，而不是简单地增加企业数量。 研究表明，制度条件对生产型创业的影响在不同经济发展水平上存在差异。欠发达经济体对制度条件改善的反应比发达经济体更强烈。这支持了制度真空在低收入环境中对生产型创业产生不成比例约束的假设，而发达经济体在达到一定的制度质量水平后则会出现边际效益递减。边际效应分析表明，创新和出口活动对新兴和发展中经济体的制度质量高度敏感，而就业增长预期则显示出较小但具有意义的响应。 制度框架条件与生产性创业 商业法规。研究发现，商业法规的质量在塑造创业成果方面起着至关重要的作用，特别是在新兴、发展和欠发达经济体中。在这样的背景下，商业法规的改善与创新和出口活动的概率大幅增加相关，而高增长就业预期仅略有提高。这些发现突出了减少官僚障碍、简化企业注册以及提高监管透明度以支持生产性创业的重要性。相比之下，发达经济体 关于IFCs对不同类型生产性创业的影响以及经济发展调节作用的研究结果如表2所示。 教育和生产性创业 开发“质量创业”评分卡 除了国内因素，研究始终表明，在个人层面，具有更高学历水平的创业者更有可能进行产品和服务的创新，参与出口活动，并对他们的创业企业抱有高增长期望。这一发现适用于发达经济体和欠发达经济体。更高的学历可以赋予创业者更强的解决问题知识和技能，使他们能够识别和利用需要更高技术和分析能力的机会。 政府应定期在一个评估框架下监测、衡量和报告\"质量创业指数\"或类似的指标，例如研发强度、产品和服务创新率、出口倾向以及就业和盈利方面的增长雄心。这份评分卡将提供关于创业政策有效性的透明数据，并允许基于证据的调整。 加