一、背景
海洋经济涵盖渔业、航运、旅游等传统产业，以及海洋生物技术、可再生能源等新兴领域，是全球最具分量的经济体系之一，对可持续发展具有重要意义。海洋在减缓气候变化和实现碳中和方面也具有巨大潜力，包括保护和修复红树林、海草等碳汇生态系统，开发海洋碳去除技术，扩大海上可再生能源利用，推动航运业脱碳等。然而，海洋经济的长期价值与基于海洋的气候缓解措施的有效性紧密相关，不可持续的发展模式可能破坏其赖以存在的生态系统服务功能。
二、2025年研究目标与项目组活动
第七届国合会海洋治理政策研究聚焦海洋综合治理、蓝色金融与绿色技术如何加速海洋经济向可持续蓝色经济转型，探讨契合碳中和目标的海洋发展框架与工具，并梳理跨产业协同效应。研究重点聚焦七大主题，尤其关注“30×30”目标及国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定（BBNJ协定），旨在强化海洋保护并推动海洋资源的公平合理共享。2025年，研究新增了海洋碳解决方案和绿色航运两个课题，并启动了粤港澳大湾区与旧金山湾区的对比研究。
三、重要发现
- 中国可持续蓝色经济的发展虽已确立为国家战略，但与其他重大战略缺乏有效衔接，制约了其转型进程。
- 中国可持续蓝色经济的发展仍受多重因素制约，包括战略方向不够明晰，以及融资体系、投资者参与机制、信息披露制度和法律框架等支撑体系尚不完善。
- 中国超过60%的国内生产总值来自沿海地区，像粤港澳大湾区这样的战略枢纽具备得天独厚的优势，可在技术、金融和政策创新方面发挥引领作用，推动可持续蓝色经济发展，并促进海洋治理的高效协同。
四、政策建议
- 战略性建议
- 加强海洋领域与国家重大战略目标的统筹协同，将可持续蓝色经济发展目标纳入国家及地方绿色发展总体规划中。
- 通过建立健全的监管与信息披露体系、创新型保险机制以及多元化融资渠道，全面提升中国海洋经济的融资能力与资金使用效率。
- 将粤港澳大湾区等关键区域作为可持续蓝色经济发展的试点，发挥其在技术、金融和政策创新方面的引领作用。
- 针对性建议
- 将海洋二氧化碳去除（mCDR）与海洋产业绿色转型有机结合，通过设定明确目标、加强跨部门协调、建立统一框架以及推动协同创新，来实现这一目标。
- 制定国家可持续海洋能源及零排放航运战略，统筹考虑生态影响与环境承载能力，加快低碳技术的创新与应用。
- 提供政策激励，促进关键海洋产业技术与运营模式的创新与优化，确保其可持续性、降低环境足迹，同时支持国家及国际碳中和目标的实现。
- 建立全面且综合的海洋核算框架，用于支持可持续蓝色经济的整体政策规划，并评估海洋环境承载力。
- 通过制定法规、签署协议、知识共享以及能力建设等多种方式促进政府、产业与研究机构的协作，扩大与深化国际合作，支持国内发展并促进全球向可持续蓝色经济转型。
五、可持续蓝色经济和基于海洋的碳中和解决方案
- 海洋经济与蓝色金融
- 中国可持续蓝色经济的演进：目前更多体现为一种强调绿色增长的发展理念，而非具备可操作性的政策安排。不同部门分别承担相关职能，易造成政策碎片化与潜在冲突。
- 完善海洋核算以支持可持续发展：构建一套全面的海洋核算体系，为政策制定提供科学依据，并确保经济增长不以牺牲海洋健康为代价。
- 发挥蓝色金融力量，助力产业蓝色转型：建立一套广泛认可的基于海洋的原则、问责框架、指导方针、标准与指标，并辅以强有力的监管措施。
- 基于海洋的碳中和解决方案
- 海洋二氧化碳去除技术（mCDR）：涵盖一系列旨在增强二氧化碳在海洋中储存的生物或非生物途径的方法，为降低大气中二氧化碳浓度提供了可能。
- 认知缺口：mCDR技术的有效性、环境与社会安全性、可行性及可取性仍缺乏充分研究与明确描述。
- 政策缺口：中国在国家层面尚缺乏覆盖自然型与技术型碳汇的综合政策框架，这制约了大规模修复工作的推进。
- 政策建议：将海洋脱碳方法以及航运、港口、海上能源和沿海产业等领域的去碳化措施纳入国家碳中和路线图。建立并完善稳健的国家与国际治理体系及融资机制，以支持mCDR的研发、监管与部署。
六、海洋产业设计
- 海洋产业低碳转型
- 研究背景：海洋产业的低碳转型已延伸至海洋领域，使其成为战略重点。减少海洋活动的碳足迹对于实现全球碳中和目标至关重要。
- 认知缺口：阻碍减少海洋活动碳足迹的努力，主要源于方法与指标体系的不完善、长期观测与研究的不足、实践经验的不确定性，以及社会影响层面的欠缺。
- 政策缺口：现行国际海洋法律框架下缺乏针对mCDR技术的具体法律定义、执行程序或监管标准。
- 政策建议：推广低碳技术与实践，严格控制船舶与作业排放。
- 可再生能源
- 研究背景：海洋能源是一个极其广泛的概念，涵盖波浪能、潮汐能、海流能、海洋热能转换（OTEC）以及盐度梯度能等能源形式。
- 认知缺口：对海洋环境与海洋能源产业相互作用的基本认知和监测数据长期被忽视，缺乏对环境相互作用的系统性评估，系统性评估存在不足，以及对碳中和目标实现以及可持续蓝色经济发展的贡献方面，尚缺乏有效且准确的方法论。
- 政策缺口：海洋能源产业在发展过程中正遭遇一系列系统性治理难题，政策框架呈现碎片化特征，在政策实施过程中，多层次协调机制失效，决策过程缺乏基于科学评估的明确指引。
- 政策建议：深化相互作用机制研究，构建监测评估体系，建立承载力评估体系，强化顶层设计，推动多场景利用示范，强化研究创新与管理作用，拓展国际合作。
- 绿色航运
- 全球航运排放的新兴趋势：全球航运温室气体排放在新冠疫情后再次呈上升趋势，并预计将随着全球海运贸易量的持续增长而进一步增加。
- 由港口主导并率先采取的政策和行动：国际海事组织（IMO）和欧盟Fitfor55低碳发展的一揽子政策正在推动航运业低碳转型。
- 新能源船舶技术与燃料：全球航运业加速低碳转型，新能源船舶技术成为竞争焦点。
- 加速航运业脱碳和采用零排放燃料与技术面临的挑战：技术路线不明确，ZNZ燃料和船舶成本高，支持保障政策不健全等。
- 政策建议：持续鼓励研发零排放船舶及其关键部件，加快推进生产ZNZ船用燃料的技术创新和供应能力，建立能提供ZNZ燃料加注服务、岸电和电动船舶充设备的港口基础设施，深化国际合作与区域协同。
- 深海采矿
- 研究背景：深海海底蕴藏着丰富的矿产资源，但其潜在的经济价值，这些资源的开发前景正日益受到关注。
- 认知缺口：人类对深海生态系统的科学认知仍存在重大空白，缺乏生态系统恢复和恢复力知识，对累积影响的理解不足，碳和气候效应数据的差距，社会文化知识差距，对承包商生成数据的依赖，缺乏设定环境阈值的知识。
- 政策缺口：经济可行性假设仍未得到证实，深海采矿在绿色转型中的作用存在争议，缺乏预防原则的操作化，与全球承诺整合，缺乏经济保障和责任机制，公众参与和FPIC不足，忽视《联合国海洋法公约》的授权。
- 政策建议：推动科学领导，支持对深海海底开采采取结构化与预防性方法，通过循环经济与技术创新提升战略资源安全，建立与国际法一致的科学治理框架。
- 深远海养殖
- 研究背景：将海水养殖从近岸向深远海空间拓展已成为迫切的需要。深远海养殖能够在不受土地和淡水资源制约、最小化海岸带生态环境影响的前提下生产优质水产动物蛋白。
- 认知缺口：生态风险、经济风险、社会风险均有一定认知空缺。
- 政策缺口：高层次战略当中对深远海养殖不同形式的内在差异关注不足，地方政府普遍尚未拟定深远海养殖的专项选址规划，深远海养殖的上下游配套产业远未完善。
- 政策建议：国家部委应当制定一份更为细化的产业支持战略文件，深远海养殖的上下游配套体系应当得到全产业链的完善，推动构建深远海养殖容纳量和生态风险评估框架。
