2024年碳中和愿景下可持续海洋治理政策研究报告

中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告 碳中和愿景下可持续海洋治理(海洋治理专题研究) 中国环境与发展国际合作委员会2024年8月 项目组成员* 姓名单位项目组长戴民汉厦门大学Jan-Gunnar Winther挪威极地研究所 顾问 苏纪兰自然资源部第二海洋研究所Karina Barquet斯德哥尔摩环境研究所 项目协调员 刘慧中国水产科学研究院黄海水产研究所Birgit Njåstad挪威极地研究所 项目组成员和专家 王菊英生态环境部国家海洋环境监测中心Patrick Yeung世界自然基金会/红树林保护基金会孙松中国科学院大学曹玲厦门大学崔琳国家海洋技术中心李家彪自然资源部第二海洋研究所Kate Bonzon美国环保协会Alfredo Grino世界经济论坛Kristin Kleisner美国环保协会Pradeep Singh亥姆霍兹波茨坦中心Lars Johanning普利茅斯大学 致谢: *本项目组长和成员以个人身份参与项目工作。本报告中所表达的观点和意见仅代表参与此项专题政策研究团队专家个人立场，不代表其所在组织和国合会的观点和意见。 (一)问题的界定..................................................................................................................................5(二)加快构建可持续蓝色经济的建议..............................................................................................5(三)激励海洋产业蓝色（绿色）转型的建议..................................................................................6 三、问题的提出....................................................................................................................................................7 (一)全球背景......................................................................................................................................7(二)国内背景......................................................................................................................................8(三)可持续蓝色经济..........................................................................................................................8(四)平等与公平..................................................................................................................................9 四、海洋经济与蓝色金融....................................................................................................................................9 (一)引言..............................................................................................................................................9(二)机遇与挑战................................................................................................................................10(三)政策建议....................................................................................................................................14 (一)引言............................................................................................................................................15(二)海洋可再生能源........................................................................................................................15(三)海底矿产资源开发....................................................................................................................171.引言............................................................................................................................................172.机遇和挑战................................................................................................................................173.政策建议....................................................................................................................................19(四)深远海养殖................................................................................................................................201.引言............................................................................................................................................202.机遇与挑战................................................................................................................................203.政策建议....................................................................................................................................22六、参考文献......................................................................................................................................................23七、缩略词列表..................................................................................................................................................24 一、执行摘要与政策建议 (一)问题的界定 与海洋、海域和海岸相关的经济活动，即所谓的海洋经济，涵盖了广泛的相互关联的传统和新兴产业。据估计，全球海洋经济的估值为每年2.5万亿美元，相当于全球第七大经济体的规模。2021年，中国的海洋生产总值约为3.41万亿元人民币，占中国国内生产总值（GDP）的8%。未来，海洋经济在创新、扩大就业和经济增长方面将大有可为。然而，需要指出的是，海洋经济高度依赖于海洋空间环境和资源禀赋。从本质上讲，其经济价值由海洋空间及其生态系统所提供的产品和服务的价值决定。 与此同时，在缓解气候变化方面，海洋可以提供一系列潜在方案，助力人类实现碳中和目标。这些方案内涵丰富，至少包括：培育高效的碳汇生态系统（“蓝色森林”或“蓝碳”），开发利用海洋能源，最大限度地减少航运等涉海活动的碳足迹，保持并且增强海底储碳的能力（碳捕集与封存，或CCS），以及优化调整渔业和水产品消费结构，将其作为低碳海洋蛋白质和其他营养素的主要来源。需要指出的是，这些选择应以谨慎考虑海洋生态系统的功能和承载能力为基础。 可见，海洋经济和基于海洋的碳减排紧密相关。然而，在海洋经济的蓝色发展中，尤其是在增进海洋经济在适应和减缓气候变化、以及实现碳中和目标中的潜在作用时，也存在着一定的挑战。 考虑到健康的海洋环境是发挥海洋生态服务功能的先决条件，有必要通过海洋综合管理来实现环境、经济和社会之间的利益平衡，以及短期经济效益和生态系统服务长期繁荣之间的平衡。 从根本上说，有必要改变对海洋作为一个生命系统的认识和理解，将管理的核心置于使海洋能够产生商品和服务的过程，通过保护和恢复这些过程来确保海洋经济的可持续发展。因此，必须以全面的和可持续的方式构建未来的海洋治理框架，使其更具适应性、并能最大限度地发挥可持续蓝色经济（SBE）和碳中和之间的协同作用。为此，还必须通过海洋综合管理积极努力地使社会各阶层，包括妇女和被边缘化的其他群体，都能公平地参与到可持续蓝色经济中来，并平等地获得机会及承担费用。 可持续蓝色经济助力碳中和的路径与政策专题研究(海洋SPS)旨在研究和推进海洋经济的治理体系、蓝色金融体系和绿色技术转型，以此为契机向可持续蓝色经济转型，以助力实现碳中和目标；同时，在第七届中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）海洋SPS总体目标的背景下，研究当前的蓝色经济框架以及碳中和目标的需求和工具；此外，探究如何通过海洋产业之间的共存和协同作用促进蓝色经济发展和实现碳中和。 国合会已经接受了海洋政策专题研究项目组在2023年年会上提出的一项政策建议，即建议中国政府“构建和完善以可持续性为导向的海洋经济核算和统计框架，同时测算海洋产业的CO2排放量，促进海洋经济的可持续蓝色