城市低空经济创新发展白皮书

编制单位：华信咨询设计研究院有限公司、北京航空航天大学杭州创新研究院、中国铁塔通信技术研究院、浙江省交通 版权声明 本白皮书版权所有①2025华信咨询设计研究院有限公司，我司对该白皮书内容、设计拥有完整的版权，受著作权法保护。转载、摘编或利用其他方式使用白皮书文字、图片或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，我司将追究其相关法律责任。 编制组： 华信咨询设计研究院有限公司：万像青朱敏张媛伊徐辉昊诚臣王刚 李叶青王润泽吴斌王鑫磊 北京航空航天大学杭州创新研究院：徐文翔葛鹏程中国铁塔通信技术研究院：赵汝杰王晓东李昊浙江省交通运输科学研究院：金展 华信咨询设计研究院有限公司咨询院： 张媛伊，邮箱：zhangyuanyi.hx@chinaccs.cn，联系电话：18958072119 序 当今世界，低空经济正以前所未有的速度重塑产业格局与城市发展模式。作为融合通用航空、无人机应用、智能网联、先进制造等多领域的新质生产力代表，低空经济不仅承载着缓解城市交通压力、提升公共服务效能、培育经济增长新动能的使命，更成为衡量国家和地区科技创新与产业竞争力的关键指标。中国低空经济市场规模有望在2032年达到2.5万亿规模，其广前景吸引全球目光。然而，产业爆发式增长的背后，空域资源释放不足、基础设施系统性瓶颈、技术标准体系滞后、商业模式成熟度低、公众信任度待提升等核心挑战，正深刻制约着 《城市低空经济创新发展白皮书》的编撰，正是为了回应这一时代命题。我门旨在通过低空发展的趋势、方法、实践、深度研究，系统解析低空经济的宏观图景、产业生态、核心驱动与保障体系，并聚焦标杆案例实践，力求解决以下关键问题：酸解发展迷局，明晰产业路径，如何理解低空经济的战略价值与发展阶段？如何深度解构产业链上下游协同关系？如何精准洞察政府、企业、公众的差异化需求？本白皮书致力于提供全景式洞察，为各方参与者厘清方向。 为更好应对核心挑战，我们提供系统方案和建议。面对空域管理改革深化、基础设施短板突出、法规标准重待完善、安全保障要求严苛等现实瓶颈，如何构建科学有效的应对策略？白皮书深入剖析政策赋能体系、试点示范经验、建设运营创新与资金支持路径，提出切实可行方案建议。为了赋能场景落地，释放经济价值，如何将技术创新有效转化为城市治理、产业升级、民生服务的实际效能？如何构建可持续的商业模式？白皮书通过详实的标杆案例，展示低空技术在应急、政务、安防、文旅、物流等领域的落地价值与实践路径。 作为本白皮书的核心编制单位之一，华信咨询设计研究院有限公司在低空经济领域，有清晰的技术定位与服务角色。我们依托深度参与国家及地方（如浙江省）低空经济政策制定、低空专项规划编制的丰富经验，致力于提供从战略研判、顶层设计到实施路径的全链条政策咨询服务，联合顶尖学府共建“全省空域感知与自主无人系统重点实验室”，为低空经济发展接供坚实的理论支撑与前沿技术预研。作为新型基础设施的构建者与赋能者，我们也关注并深刻理解网络基础与积极参与低空领域技术标准体系构建，推动行业规范化发展。此外作为全过程咨询服务的提供者，从项目策划、可行性研究、专项规划、工程设计，到投融资咨询、建设管理、运营评估，华信设计提供覆益低空经济项目全生命周期的专业咨询服务，助力客户降低风险、提升效益。 本白皮书的关注重点，始终锚定低空经济发展的核心痛点与未来方向：我们强调空域资源的科学化、动态化管理是产业腾飞的前提；论证了以“通导监”一 体化网络、智能化起降设施为代表的新型基础设施是产业规模化发展的基石；部析了政策法规、标准体系、资金路径、人才梯队等保障要素的协同构建；着重展示了低空技术如何深度融入械市治理、产业升级与民生服务的血脉，释放其变革性价值。 低空经济的繁荣，非一企一地之功，雷要政策、产业、技术、资本的多维共振。华信设计期待以本自皮书为组带，与政府部门、科研机构、产业链伙伴及社会各界深化交流与合作。我们坚信，唯有共同筑牢以先进网络与通信技术为基石的低空数字底座，持续推动技术创新、制度创新、模式创新，方能真正释放低空无限潜能，共同擎画城市立体空间高效、安全、繁荣发展的新图景，为中国式现代化建设注入强劲的“低空动能” 目录 1.低空经济发展全景1.1.行业宏观图景，1.1.1.低空经济发展现状1.1.2.低空经济市场规模与分布情况1.1.3.城市低空经济问题与展望1.2.产业深度解构.51.2.1.上游：低空制造与机载系统、.61.2.2.中游：基础设施与飞行保障，71.2.3.下游：应用场景与服务创新1.3.客户需求洞案111.3.1.政府端：城市治理效能提升求..111.3.2.企业端：降本增效与商业模式创新..141.3.3.公众端：安全便捷性与付费模式.162.低空经济核心驱动..192.1.政策赋能体系，..192.1.1.国家低空管理政策突碳...192.1.2.地方试点专项支持政策.202.2.试点示范工程..222.2.1，国家级试点城市经验.222.2.2.地方特色化探索.232.3.建设运营创新...252.3.1.城市低空基础设施模式创新.252.3.2.城市低空平台应用模式创新282.3.3.城市低空飞行服务模式创新，.292.4，多样资金路径..2.4.1.械市低空中央预算内资金来源..292.4.2.城市低空超长期国债资金来源.302.4.3.城市低空专项债资金来源.312.4.4.城市低空其他形式资金来源.323.低空经济保障体系..343.1.空域管理改革..3.1.1.分类划设与动态释放机制.343.1.2.城市低空数字航图建设.341 .353.2.法规标准体系3.2.1.低空通导监标准体系.353.2.2.城市起降场建设标准体系.383.2.3.低空飞行标准体系.393.3.人才梯队建设....403.3.1.人才政策支持体系逐步完善...403.3.2.人才产教融合人才培养模式成效初显.413.3.3.人才培训与评价体系日益健全..413.4.低空网络技术保障体系.413.4.1.低空通导监系统.423.4.2.低空气象系统...433.4.3.低空反制系统....443.5.数据应用与安全3.5.1.低空数据管理标准开始探索.443.5.2.低空数据底座应用试点.453.5.3.低空数据安全提出更高要求.474.标杆案例实践.504.1.全城顶层规划.504.1.1某县低空生态模式打造...504.1.2.某县低空山区发展模式打造.514.1.3.某县基础设施一体化建设经验.524.2.基础设施建设...534.2.1.某域市低空通导监网络打造.534.2.2.某机场无人机管控市防.534.2.3.茉城市公安警用无人机网格化部署.544.2.4.某城市低成本建设起降点.554.2.5.某城市低空卫星部署.564.3.应用场景建设...594.3.1.城市应急....594.3.2.城市政务服务....604.3.3.城市安全管理..614.3.4.文旅农业.624.3.5.物流.634.4.平台赋能体系.644.4.1.无人机运行与监管服务平台.64 4.4.2.无人机共享服务平台.654.5.全过程咨询，.664.5.1.专项债申报案例.665.发展建议与展望..695.1，构建政府主导的低空经济顶层设计与实施保障体系..695.2.引导企业转型成为低空领域新型基础设施服务商.706.附录，.726.1.缩略语列表.726.2,参编专家..736.3.特别鸣谢. 1.低空经济发展全景 1.1.行业宏观图景 1.1.1.低空经济发展现状 低空经济作为战略性新兴产业，具有科技含量高、创新要素集中的特点，产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领城众多，不仅包括传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。1 当前，世界各国纷纷采取多种举措加快低空领域布局，以抓住低空经济发展机遇。据罗兰·贝格研究预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。美国、德国、英国、日本、巴西等国高度重视低空经济的交通属性，通过国家引导协调、适航创新跟进、军民结合相促、开展试点运行等方式推动城市空中交通（UAM）或先进空中交通（AAM）的发展。同时，波音、空客、Joby、Lilium等航空巨头、初创企业积板布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）的研发制造。多家研究机构表明，2025年将是eVTOL和城市空中交通商业化应用的关键节点。 我国低空经济的发展并非一藏而就，而是历经了二十余年的政策探索、产业培育与战略升级，逐步从边缘领域走向国家经济发展的核心舞台，整体来看，可以分为以下三个阶段： 探索与奠基期（2000年一2010年）：空域改革与政策体系初步构建。2003年1月，《通用航空飞行管制条例》首次对低空空域作出原则性划分。2010年8月，国务院与中央军委联合发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次明确提出在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，创造性提出“管制、监视、报告”三类空域划分标准，在沈阳、广州飞行管制区开展改革试点，首次实现低空空域使用的分类管理笑破。 快速发展与产业崛起期（2011一2022年）：政策驱动下的产业爆发式增长。2016年5月，国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上械市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。通用航空器达到5000架以上。2018年9月，民航局发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，明确了全国低空飞行服务保障体系由1个国家信息管理系统、7个区域信感处理系统以及一批飞行服务站组成。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》低空经济概念首次被写入国家规划。2022年2月，民航局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》，发展规模实现薪跃升，通用航空（含无人机）企业、飞 行总量、航空器、执照等数量显著增加。同年12月，国务院即发（扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，强调释放通用航空的消费潜力。 战略提升与生态构建期（2023年至今）：国家战略定位明确，政策体系深化细化，向“新质生产力9跃升。2023年12月，中央经济工作会议明确将低空经济确定为国家或略性新兴产业。同月，《国家空域基础分类方法》正式发布，根据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，将空域划分为管制空域和非管制空域，低空空域管理更加科学化、规范化。2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理督行条例》正式施行，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理。同年3月，低空经济作为新质生产力的代表，首次被写入政府工作报告。同月《通用航空装备创新应用实施方案》印发，加快5G、卫星互联网等融合应用，支持空天地设施互联、信恩互通的低空智联网技术和标准探索。同年12月《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围，且资本金比例由25%提高至30%。 2024年，北京、南京、安徽、深圳、苏州、沈阳、武汉、天津、山东、长沙、漳州等省市图绕低空经济发布相关行动方案和征求意见稿，并在行动方案和高质量发展举措中强调，要壮大低空经济产业链，加强低空基础设施建设，包括空城网络、起降场地、各类平台等。北京、安徽、苏州等地鼓励发展城市空中交通新业态。重庆、安徽、共青城、苏州、广州、武汉、贵州等地陆续推出低空经济产业基金，激励产业发展，其中，最大的低空经济产业基金总规模达200亿元人民币。各地纷纷出台包括财政支持、税收优惠、土地供应等在内的具体政策措施，为发展低空经济产业提供全方位支持。 1.1.2.低空经济市场规模与分布情况 低空经济总体规模增速较快。根