低空经济产业发展白皮书

低空经济产业作为战略性新兴产业和未来产业已上升为国家经济工作重点。其概念内涵是指各类低空航空器在飞行活动中所关联的新兴产业，涵盖低空运载装备、空地基础设施、空域管理设备及系统等，具有成长性高、产业链条长、融合性强、辐射面广等特点，典型应用场景包括空中游览、低空物流、城市公共治理等。

低空经济产业有望成为经济社会发展新动能，孕育巨大投资价值和增长潜力。全球低空经济市场规模已达千亿美元级别，2028年全球城市空中交通（UAM）市场规模将达到13万亿美元。我国2022年低空经济行业市场规模为2.5万亿元，“十四五”末低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元。低空经济产业加快与信息通信、交通物流、文化旅游等融合，培育智能物流、智慧交通、无人信息消费等新场景，强化新一代信息技术赋能，健全低空观光、低空运输等新业态新模式。

低空经济产业链图谱涵盖原材料及部件、低空航空器和地面设施的制造、飞行运营保障服务以及各类应用场景等细分领域，多体现为“低空+”组合式产业形态，还具有军民融合、空地融合、有人无人融合等特点。

国家层面，多部门陆续印发支持和规范低空经济产业发展相关政策，截至2023年底，国家发改委、工信部、民航局等部门共发布超过60个相关政策文件。地方层面，2023年全年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告，截至2023年年底，累计已发布20多个市级产业规划、指导意见、行动计划、实施方案等。

部分省市典型做法包括：四川开展低空空域协同管理试点、构建多类低空飞行航线网络、推动全域低空基础设施建设、打造完备产业链、加快低空经济全产业链培育发展；深圳以“通航+文旅”为支点撬动低空经济产业、推进通用机场建设、构建省内低空飞行网络、招引低空经济产业企业和项目；海南以无人机产业引领低空经济产业发展、布局eVTOL等行业前沿领域、加快搭建公共服务平台、重点构建低空经济产业集群、积极打造低空经济应用示范。

我国低空经济发展面临形势包括基础设施不足、技术装备攻关需加强、服务保障体系不完善、管控能力有待提升、应用场景挖掘不足、人才培育需重视等。对策建议包括：完善基础设施，强化服务保障；攻关技术装备，提升产品供应；加强顶层设计，提升管控能力；挖掘应用场景，重视人才培育。