城市低空经济创新发展白皮书 趋势、方法、实践三位一体研究

编制单位：化信咨询设计矿究院有限公司、北京航空航天大学杭州创新研究究、中国铁塔通信技术研究院、浙江省交通 运输科学研究院 2025年11月 版权声明 本白文专版权所有82025华作咨将设计研究院有限公司，载司对该自皮为客、设计拥有完整的版权，受活作权法保扩，转裁、编或刘用其常方式交用白皮书交字、图或者戏点的，应注明“来源：华信实询设计研究院有限公司”。这反上述产明号，我司将单其相关法件量任： 编制组： 生作咨测设计研究院有限公司：万像青朱敏张媛争徐辉吴诚臣王刷 李叶青王润泽吴斌王鑫磊 北京流空航天大学植州创新矿究房：徐文翔葛鹏程中国铁零理省报大针空院：赵汝杰王晓东事具浙江省交造运输科学研究院：金展 华信咨询设计研究院有限公司咨询院： 张媛伊，邮箱：zhangyuanyi.hxchinaccs.cn，联系电话：18958072119 序 当今世界，低空经济正以前所来有的速度生塑产业将局与减市发展填式。作为融合送用殖空、无人机应用、智能测现，必制等多领域的新质生产力代表，实空龄求不仪承载各象释续市交逆巨方，我升公共限务效能、市背经济增长新动能的使会，更成为食量国家知地区科技创新与产业完争力药关键指标。中国统空经济市易规模有型在2032年达到2.5万名规模，其广阔前录吸号1全欢国光，务而，产业涤发式增长的专后，空域资源释不定、基础该处尿统性报强，按术标准本系滞片、商业模式成熟废焦，公众信生度待报升等交心跳战，正深效制药有低空经济从“试点探索”源向“效势司”药测观化发总造程。 戏市低空经济创新发展白房书》的编据，正是为了回应这一时命题。我们旨在通过低空发展的资势、方法、实践，深度矿究，系统解析法空经济的宏列图景、产业坐态，核心题弱与保障本系，关聚焦标杆实例实戏，力解决以下关键间施：破释发展送局，明明产业跨多，如向解低空经济的战略价值与发展阶设？如何深度解构产业链上下等协同关系？如何资准洞累政府，企业，公众的差异化需家？当支等政大于提供全求式源察，为各方参与者星清方向： 为灵好应对核心据战，我们按失系统方案和建设，面对空域管理改革深化、基础没范短献突当、法规标准录待笑鲁，安全景障要交严司等现实放须，如句构避科学有签的应对策略？白良书深入析改策膜能术系，试点示范经念，建设运营创新与资合支持落得，凝品证实可行方案议。为了实能损景券地，格总经源价证，如何将技术倒新乍效转之为市消理，产业于级、民生股务的实际效能？如何构建可持继的商业模式？前良书通过详实的标析实例，展示焦空技术在应急，政高，安防、文旅、赖流年额域药落地价生与实践路径： 作为本当支等的核心编制单位之一，华信容淘议计研究院市限公司在统空经济领域，有清晰的恢术定位与务资负：我们像托深息象与国家及地方（安渐江公）低空经济政资制定、低空专项用影龄制的丰宫经验，段力报供从战略存判更层设计到实施整径的会情票政资案防账务，取合项失学府共迹“全省空域密知与自主无人系统主息实验宝”，势低室整济发展拉失坚实的理论支撑与前没技术预研。作为需基础设施的构楚者与默能者，我有收关注计深刻理解网路系码与积极参与任空领域技术标准体系构第，推动行业规范化发展：比少作为全过程咨测服务的提供者，从或目策划，可行性研究、专项规划、二程设计，到投阳资案询、建次管理、据营评估，生信设计提供覆差低空经济项目全生会周期的专业咨询服务，助方义产降低风险、提效空： 白或书的关汽立点，始终储定低空整济友展的核心通点与术天方同：费们虽调空域资源的科学化、效患化管漫是产业跨的前提；论证了以“通号监”一 本心网路、备能化起降设施为代表的新型基础设施是产业期演之发展的装石；制析了政贸法规、标消体系、资金路经、人才梯队等保际斐塞的协同构建；落查展示了低空技大如何深度融入减市治、产业升极与民生服务的展，释款其交本社价。 低空经济的繁案，非一企一范之防，资要政策、产业，技术、资在的多锋共指。华性设计期荷以本白皮书为理带，与该对部门、科研机构，产业链伙件及社会各界深化交流与合信。读们坚信，唯有实同筑案以允进同落与通作表术为基币的低空数字底座，资续准动表空创新，制度创新，模式创新，方能真正释放低空无限潜能，共同业可城市立体空司商效、安争、繁荣发展的新图景，为中国式势代化观设注入强的的“低空动能”： 百录 1.低空经济发展全量1.1．行业宏观图景，1.1.1.任经济发展现方1.1.2.空经字市均现模与分布情况1.1.3.减言空经济可期与展望1.2.产业深度解构1.2.1.上游：低空制造与机载系统1.2.2.中落：基出设范与飞行保院1.2.3.下游：应用烫景与服务代新1.3.客产需求润察111.3.1.股府端：始书治谨效能提关需求.111.3.2.企业诺：整本诺效与商业模式创新.. 141.3.3，公众端：安全便捷生与付费模式.162.低空经济实心票动.192.1.或资达能任系.192.1.1.国家低空管理政案实吸.192.1.2.地方试点专项支持政资202.2.试点示范二程，222.2.1.国家级试点市验222.2.2.地方特色化探素，.232.3.建设运营创新...252.3.1.裁方低密录础设准模式创新2.3.2.减市空平台应原模式创新.282.3.3.城亨低空飞行康务供式创新.292.4.多栏资会路径..292.4.1.域市低空中央预算为资金末源..292.4.2.减市低空超长典国快资会米源..302.4.3.裁市低空专页慎资会未源..312.4.4.减市低空其德形式资金交款.323.低空经济保除体系.343.1.空域管理改革..343.1.1，分类制设与款密率效机制.343.1.2.威市法空数字航图双设.34 .353.2.法规标准任系3.2.1.空运导直标准体系.353.2.2.市起降场速浸标准体系.383.2.3.低空标准体率.393.3.人大房系建资....4()3.3.1，人才政策支专体率运步完善.403.3.2.人才产教融合人才培养模式成效初显.413.3.3.人才块训与计价体系日益食会.413.4.循空网路技六保障体系.413.4.1.低空通导监系统.423.4.2.低空气款系统....433.4.3.版空发市系税..443.5.意据应用与安全...443.5.1.保空数据管理示准开始深案.443.5.2.保宝数据高率应同试点..453.5.3.保空数据实金提当商要求.47杆案倒实膜.504.1.全滋预层航划...504.1.1.某具保空生态填式打造.504.1.2.其县焦空山Z发总理式打连..514.1.3.县基础设范一体化建设经验.524.2.基础设总建设..534.2.1.美减市低空通导整同格打诊.534.2.2.家机协无人机管密市防.534.2.3.东站市公安警同无人网整化部是.544.2.4.案域市低成本建畏起降点.554.2.5，案燃市低空卫足部署.564.3.应用场景建设，.594.3.1.市应息..594.3.2.技市政康高..604.3.3.技市安全智理.614.3.4，文策农业.624.3.5.物流..634.4.平台能依率..644.4.1.无人权运行与监管服务平台.64 .654.4.2.无人机,头享期多4.5，全证程咨询.664.5.1.专项资中报案例..665..695.1.构建政府主导的低空好济质景设计与实范保障体系....695.2.引导公业转型成变法空领或新型基础设施服务商。.706.附录..726.1.缩略证列交，6.2.参编专家.736.3.特别马谢，.76 1.低空经济发展全景 1.1.行业宏观图景 1.1.1.低空经济发展现状 低空经济作为战略性新兴产业，其有科技含量高，创新要素集中的持点，产业整条长、查用场景复杂、使局主体多元、涉及部门拓领域众多，不仅包括传统通用就空业态，逐融今了以为人机为支撑的低空生产眼务方式，通过信息化、数字化管理术赋能，与更多经济会品动相合，彩或了-一种综合经济形态，其有明显的新质三产方特征，炭点空问极为广阔。！ 当前：世界各国资采取多种半措加快低空领域布局，以抵佳低空经济发展机澄。混罗兰·以格研究预测，到2050年，合球任空经济市均别慎将部过60万亿人民市。美国、签国、英国、日本、巴西等国高质重现低空经济的交通易性，通连工家引导协调、造航创新最进、军累绍全相促、开展试点范行等方式准动城市字中交理（UAM）或元进空字交理（AAM）的发展。同时，波音，空客，Joby、Lilium等项空巨头、初创企业根级市局电动垂宜超降飞行器（cVTOL）的玩发制准，多家研究机构表明，2025年将是eVTOL和获市空中交运商业化应同的关键 我国低空经济的发展关非一就币就，百是质经了二十余年的政策探案、产业培商与战将子级，经步庆按缘领走尚国家经济发展的核心释台，整体未布，可以分为以下三个阶设： 深案与夷基期（2000年一2010年）：空或改求与放策本系动步构建。2003年1月，多通用能航空飞行管制务例首次对低空空或作出源则4表分，2010年8月，国务院与中共军委联合发市关于化我国低空空域管理改平的需见，首次明确提出在低空空管理领域立起科学的望论体系、法现标准术系、运行管型在系和服客保除体系，创造性提出“管制，些视、提告”三类空域划分标准：在沈阳，广杆水行管制区开展改其试点，首次实现低空空域使原的分类管型突碳。 快运发展与产业明起期（2011一2022年）：政策亚动下的产业煤发式增长。2016年5月，务院办公厂发有&关号促差调用筑空业发展的当导毫3：提出到2020年，建成500个以上通月机场，基本实现范级以二战市有通同机场或策项连用航空服务流输机场，通原生究器之、5000架以上。2018年9月，买款局发&低空良行服务保降体系戏资总本方策》，明确了全候空飞行服务医降体系由1个国家信息管理系统、了个区效信应处连系统以及一批下行股务站组成。2021年2月、中共中共、国务院审发国家综合立宋交通周规划钢要”，低空经济概金首次被写入国家规义、。2022平2人，民航局发市《“.一四五”或月航空发展专项规划，发展测票实现影联升，通用航空（含无人机）企业、飞 行总量、航空录、执照等数量显著增加。同年12月，同务院印发《扩大内需战略规划钢要（2022-2035三）3，强调释放原款空的消费潜方。 战路提升与生态构建期（2023年至今）：国家或率定空明确，政黄体套深化组化，尚“薪质三产力”跃升：2023年12月，中头经济工作会议明确将低空经济确定专国家战峰生新兴产业。同月，多主家空减基础分类方法》正式发布，根据航空器飞行灯则和性能要求，空域环源，空管股务内容等要索，将空法划分为管制必法和非管制空城，空空城管理料学化、化。2024自1月，无人年融航空器飞行管查暂行条例正式施行，对无人渠缺航空幕从设计生产到运行使更进行会错录管理，同年3月，低空经济作为新质生产为的会表，首次变写入政时工作投告：同月通航空装受创新应用实建方案中发，加保5G、卫导互联图择融会成同，支快空天地设范互联、信总互通的低空驾联网表术和标准探索。同年12月关于价化完善求方实府专项情券管至机制的意见多将低室经济等票兴产业基础设范第入专项资券用作项日资本金范围，上资本会比例图25%热离三30%。 2024年，非京、南京、安徽、累圳、苏州、沈F、武汉、天泽、山东，长沙，潭州等容市图资低空经资发市相关行动方策征求惠更商，并在行动有案高质置发展举措中提调，要社大低空经济产业链，加强保空基础设施建设，包括空域网路、超降汤地，各关平台等：北京、安徽、苏州等业致厨发辰城市空中交联新业态、重质、安、共青减、苏州、广州，武深、安州等陆续推出凭空经济产业无会，游动产业发展，其中，最六的低空经济产业基会总规换达200亿元人民员。各地纷经出会包活对政支持，和收党愿、土地供总等在为的具体政策持范，为发展低空经济产业提供全方位支持。 1.1.2.低空经济市场规模与分布情况 低空经济总体规棋增速较快。根据艾媒咨询激据，2022-2024年中国低空终产市场现校呈现升趋势，2024年国空整济节场规接