以场景之势 聚创新之力——城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告（2026年）

——城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告 (2026年) 中国信息通信研究院产业与规划研究所2026年6月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 以人工智能为代表的新一轮数字技术革命浪潮席卷全球，技术创新从单点突破走向集成融合，应用推广从试点探索迈向规模化落地，与城市发展的耦合日益紧密。城市场景作为技术创新与城市需求的交汇点，天然具备新技术落地验证功能，也是新产业培育孵化的优良沃土。探索城市数字新场景大规模开发利用模式，有利于打通科技创新与产业创新深度融合通道，助力数字技术创新优势向产业发展红利转化。构建城市数字新场景开发培育与合作运营生态，是城市在新一轮科技竞争与产业革命中抢占先机、赢得主动的战略胜负手。报告围绕落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）、《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）等相关要求，重点研究形成三方面结论： 地区实践方面，呈现由点及面、体系部署、全域拓展态势。全国共有超过100个城市和园区发布了场景培育相关政策或清单，“惠民”与“善治”是城市数字新场景首要发力点，合计占比近七成。场景技术融合特征显著，多技术融合类数字场景占比超80%，专业化场景公司、场景验证实验室、跨区域联盟等创新载体加速涌现。 实施要点方面，系统推进城市数字场景开发需构建六方面能力。一是构建以七大资源保障为内核的城市数智化底座；二是建立“三维”场景识别标准；三是依据“五阶”法绘制场景业务流程；四是绘制“四类”场景图谱；五是依据“三步”推进场景开发部署；六 是建立健全“三元”协同共建共营模式。 发展建议方面，坚持制度创新与生态构建双轮驱动。以城市需求为牵引，围绕城市数字新场景建设的关键环节，着力强化制度规范、闭环管理、标杆引领、要素保障及区域联动，系统构建从制度设计到落地运营的全链条发展体系。 报告旨在为城市管理者、产业实践者与研究机构提供一份兼具战略洞察与实践指南的参考，共同推动城市数字新场景建设迈向体系化、生态化、高质量发展新阶段。限于编写组行业理解与知识积累存在局限性，报告有不足不当之处，欢迎共同交流探讨。 目录 一、把握城市数字新场景新内涵................................................................................1 （一）城市数字新场景是智慧城市建设的价值转换器.....................................1（二）城市数字新场景是盘活城市闲置资产的催化剂.....................................2（三）城市数字新场景是提升治理与服务效能的关键抓手.............................3（四）城市数字新场景是产业与技术创新的综合载体.....................................3（五）城市数字新场景是适数化制度改革的先行区.........................................4二、洞察城市数字新场景新实践................................................................................5（一）建设现状：从局部试点迈向全域推进.....................................................5（二）推进举措：从启动探索迈向体系构建.....................................................7（三）领域特征：从点状应用迈向数智重塑...................................................14三、构建城市数字新场景开发培育新路径..............................................................22（一）夯实基础：确立“七有”能力要素，构筑场景能力基座....................... 23（二）精准识别：构建“三维”决策标准，实现场景精准识别....................... 25（三）系统设计：开展“五阶”架构设计，规划场景架构蓝图....................... 27（四）分类实施：基于“四类”推进模式，实施场景差异推进....................... 28（五）高效建设：推进“三步”集成部署，加速场景落地实现....................... 34（六）长效运营：基于“三元”主体协同，推动场景开放共创....................... 36四、谋划城市数字新场景发展建议..........................................................................38（一）建立场景制度规范：以标准规则保障高效管理与可持续性...............38（二）创新场景管理机制：以全链条闭环管理提升场景建设效能...............38（三）打造标杆示范场景：以示范效应驱动全域创新与能级提升...............39（四）优化场景资源配置：以市场逻辑优化要素保障与资源供给...............40（五）深化区域协同共建：以一体化思维打破区域边界与共享壁垒...........40 图目录 图1数字新场景驱动智慧城市建设的价值转化逻辑................................................2图2“七有”能力要素................................................................................................... 25图3“三维”决策标准................................................................................................... 26图4“五阶”设计架构................................................................................................... 28图5“四类”推进模式................................................................................................... 29图6“三步"集成部署................................................................................................... 36图7“三元”长效运营................................................................................................... 37 表目录 表1“科技创新驱动－小切口”场景示例................................................................... 30表2“制度变革驱动－小切口”场景示例................................................................... 31表3“科技创新驱动－多跨”场景示例....................................................................... 32表4“制度变革驱动－多跨”场景示例....................................................................... 34 一、把握城市数字新场景新内涵 场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境1。城市数字新场景已成为验证和应用推广城市治理服务新模式的综合载体，相比其他领域场景，城市数字新场景具有以下特点：场景来源是城市治理和服务的真实业务需求，参与主体需跨部门、跨层级的数据流通与主体协同，驱动因素既依赖数字新技术新产品创造式应用，也离不开业务流程再造和制度改革创新。 （一）城市数字新场景是智慧城市建设的价值转换器 智慧城市是由持续演进、有机组合的数字新场景共同建构的未来城市新形态。智慧城市价值的释放需要将城市所具备的全领域场景机会、全流程数据能力和全链条产业要素等资源禀赋，通过数字新场景的一体化验证，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活。智慧城市演进逻辑从建设交付转向持续进化的有机生命体，颠覆传统智慧城市“规划-建设-验收-终结”的项目制生命周期，确立了“场景-验证-反馈-迭代”的运营制生长逻辑。数字新场景定义了未来城市竞争的价值度量衡，传统城市竞争依赖土地、税收等政策优惠，未来城市竞争则依赖场景开放度、数据流通率与要素转化率。数字新场景将抽象的城市能力具象化为可验证、可量化、可复制的价值单元，其密度与活性直接决定了智慧城市的能级与未来形态，为城市竞争提供了新的衡量标准。 （二）城市数字新场景是盘活城市闲置资产的催化剂 场景将分散沉淀于不同系统、不同部门的数字要素，按需精准调用、有机重构整合。在数字系统中，海量数据只是原始资源，其价值模糊，场景为数据赋予了明确的使用目的，更提供了可落地的市场定价依据，让数据从“闲置资源”转化为“增值资产”。例如，交通流量数据在内部只是统计报表，一旦置于“智慧停车调度”“实时物流路径优化”或“消费商圈分析”等具体场景中，同样的数据就变成了可降低拥堵时间、节省燃油成本、提升商业销售额的生产要素，其价值得以清晰界定和度量。数字新场景推动提升单位土地产出效率和数字经济承载能力。数字新场景中土地资源从传统“用地指标”向“场景空间”转型，通过国土空间规划“一张图”、规划智能体等数字化工具，实现土地用途的弹性配置和复合利用。北京、上海、深圳、珠海等地打造“人工智能创新街区”“模速空间”“模数空间”等创新载体，通过“空间+场景+资本+人才”的四维赋 能模式，将闲置厂房、老旧园区、商业楼宇等存量资源转化为数字经济新空间，形成“楼上研发、楼下应用、园区孵化、城市推广”的垂直创新生态。 （三）城市数字新场景是提升治理与服务效能的关键抓手 城市数字新场景是驱动生活方式和治理方式整体性变革的有力工具。一是生活方式数字化升级创造品质体验，数字新场景以用户需求为中心，重构公共服务供给模式，让服务更加便捷化、个性化、智能化。“一网通办”“无事不扰”等场景，实现了企业和群众办事“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。“一刻钟便民生活圈”以居民日常需求为出发点，持续优化养老、托育、家政等领域服务消费体验。数字商圈、信用体系、适老化适幼化服务等新业态不断涌现，构建全龄友好包容型社会，破解公共服务条线分割、社会主体参与不足难题，让市民从被动接受服务转向主动定义需求。二是治理方式数字化变革实现高效协同，数字新场景通过打通部门数据壁垒、优化业务协同流程，推动治理从“经验决策”向“数据驱动”转变。借助物联网感知设备、视频监控系统和AI算法打造的智慧城管场景，推动城市管理从“被动响应”转向“主动发现、精