为新城市开发创新交通系统 ： 城市拥抱新兴流动趋势和创新的最佳实践

亚行简报 发展创新交通 关键点 •新城市需要创新和明确的运输系统来塑造他们的布局。此简介提供的建议雄安新区中华人民共和国。 •有一个新的城市全面和良好的综合运输网络可以培养链接与附近的城市，增强区域连通性，以及为用户提供了一个平滑的穿越旅行体验不同的模式。 耿彦斌副主任交通规划研究院 Gloria P. Gerilla - Teknomo运输部门高级干事东亚部亚洲开发银行 Sam ChowDirector东部运输组合负责人ARUP 连端Associate智能移动领导ARUP •面向用户开发移动服务利用现代技术和响应式数据运输系统。 •下一代交通工具网络依赖于广泛的技术生态系统在街上和车里，与网络运营商连接到车辆道路技术。 Background 2017年4月，设立雄安新区（以下简称雄安）在中华人民共和国（PRC）宣布。雄安涵盖三个河北省各县，位于中国首都北京西南150公里处。预计它将容纳北京的许多非首都功能和搬迁到本世纪中叶的人口。2018年4月，雄安总体规划(2018 - 2035)获得批准。它确立了新区。到2035年，雄安将发展成为绿色、智能、宜居的城市较强的竞争力和和谐的人与环境互动。 •移动性创新和颠覆性技术需要一个非传统的机构设置和技能在运输机构内。 和石家庄。随着当前和计划中的高速铁路线路和高速公路网络，从北京和天津到那里只需要30分钟，60分钟从石家庄出发，从而形成了“1小时生活圈”。定义明确的交通系统是塑造雄安物理布局的关键。这将是多重政策的答案总体规划框架中确定的目标，包括90%的绿色交通车辆运输的模式份额和80%的公共交通份额(90 / 80目标)。 •技术驱动的战略和措施，以减少排放和鼓励绿色运输的用法是对新城市很重要 ISBN 978 - 92 - 9270 - 188 - 8 (打印)ISBN 978 - 92 - 9270 - 189 - 5 (电子)ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675（电子）出版物编号BRF230206 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230206 - 2 亚行编号248 计划，并具有在新区实施的潜力。根据利益相关者的反馈，列出了12项政策的简短清单确定了干预措施：(一)综合走廊管理(ICM)；(Ii)多式联运；(Iii)无缝接入机场，(Iv)旅行需求管理(TDM)；(V)机动性按需(MOD)、灵活传输和移动即服务(MaaS)；(vi)城市交通管理；(vii)合作社智能交通系统（C - ITS）和车辆到一切应用程序；(viii)自主运输政策和指导方针；(ix)汽车轻量化发展；(x)清洁能源汽车；(xi)低排放区(LEZ)；及(xii)绿色交通激励措施。七个城市共同涵盖了入围最多的城市选择干预措施进行详细审查政策、机构和能力发展。最后，项目框架由干预措施组成，这些干预措施是重新评估和量身定制，以适应雄安的条件各自的优先领域，形成一套全面的雄安的政策建议。 本简介介绍了亚洲开发银行的技术援助项目(亚行)，为加强综合、可持续和创新交通的设计雄安计划。本简报还提出了建议对于体制框架和组织结构雄安和相关实体在创建过程中的作用建立雄安的有利环境京津冀集群的核心组成部分作为技术先进的新区。 方法论 该项目包括利益相关者的参与和专家磋商，从而确定了五个关键优先领域，作为雄安的政策建议框架（图1）。优先领域包括(一)区域连通性和综合基础设施；(ii)面向用户的移动服务；(iii)下一代交通创新；(iv)绿色交通和低碳城市；以及(V)政策、机构、能力发展。 A.区域连通性和综合基础设施 雄安位于市中心京津冀城市群和形成一个“1小时生活圈”，其当前和计划中的高速铁路线和高速公路网。雄安站作为网关集线器新区，因为它标志着融合三条高速城际铁路线路，包括北京-香港北京至雄安高速铁路城际铁路和天津-雄安城际铁路。核心功能之一雄安的作用是作为催化剂 在项目框架下，有一个全面的基准评估，以收集全球最佳实践经验在启动和促进关键优先事项的发展方面地区。运输政策和流动干预措施清单与项目框架相关的是基于借鉴全球15个城市的成功经验。向利益攸关方介绍了干预措施，并根据评分系统进行排名，该评分系统考虑了干预可以很容易地整合到目前的雄安 为新城市发展创新交通系统 北京、天津和河北省的一体化。随着预计这些地区的旅游需求很高，雄安需要有一个全面和连接良好的运输网络加强区域连通性，提供高度一体化的旅行为不同模式的用户提供体验。区域的规定已经在使用中。连通性也应与雄安的绿色出行愿景保持一致，它的重点是减少对汽车的依赖和促进使用公共交通和其他绿色交通方式。 第二阶段投资的长期债务。在车站投入运营，最后一期的资金，以涵盖任何剩余的操作或施工工作，可能是来自服务和系统产生的收入，这些服务和系统 将每个移动枢纽的规划覆盖范围扩展到其足迹。一个成功的移动枢纽作为其中心周边地区，主要商业和就业位于其附近的设施。推动周围的增长设施、多式联运的规划和发展范围移动枢纽应扩展到枢纽区域本身之外include the surrounding area (Figure 2). Enabling policies could包括在该地区引入人口密度目标，以及鼓励将办公室和住宅搬迁到附近。与雄安的绿色交通愿景、主动交通和公共交通绩效目标可以强加给地区围绕移动枢纽，如绿色交通模式共享，公共交通服务水平和车辆占用率。规划紧邻枢纽的区域应重点关注步行可达性和公共交通连通性，而对更远地区的规划应侧重于提供优先过境设施，以确保综合公共交通通道。 在多模式下提供无缝交换服务移动枢纽。雄安站，与雄安一起城市交流中心和其他计划或未来的移动性新区的枢纽，提供了一个很好的机会提供无缝的移动服务，将连接京津冀地区锚地设计精良交通方式的便捷整合。不同模式的整合将依赖于协调以及利益相关者在提供通过消除模式之间的障碍进行直接交换，如检票口和安全检查。这将需要多个利益相关者的早期协调，例如高铁运营商、当地地铁运营商、公交车运营商，以及移动枢纽的开发商和运营商。无缝交换可以通过增强车站设计，使用统一的标牌和寻路整个集线器的系统，并确保可见性和轻松访问服务。提供额外的便利设施，如拼车、自行车停车场和商业设施和服务，还可以提升游客体验。 通过定价机制管理旅行需求。TDM提供了一套旨在阻止低占用车辆，并鼓励使用公共交通和主动运输方式。TDM措施，如拥堵收费计划和停车价格机制，被建议作为对私家车的经济抑制措施用法。雄安的拥堵收费计划可以利用其计划中的数字工具，以获得灵活性，如组合基于区域和基于行驶距离的道路收费由监控的综合系统实现的方案主要道路上的交通速度和交通量。与拥堵收费方案，停车价格机制可以实施鼓励绿色流动的措施，如停车价格指数上涨，消除长期停车折扣，商业停车税征收，停车位的限制，以及停车位的排除房地产销售和租赁协议的特权。确保Hubs, would serve as community transit centers. The differentiated the effectiveness of the interventions, these TDM measures need不断审查和评估，并进行更改交通模式和技术发展。 引入移动枢纽的分层规划。A hierarchical可以建立移动枢纽的结构来协调不同的现有和计划中的移动枢纽的功能雄安，根据各自的规模和位置站。规模最大的移动枢纽，指定为“网关”枢纽“(包括雄安站)，将促进无缝雄安的过境服务与其他地区。向下移动层次结构，区域中心，如雄安城市交流中心，将容纳来自新兴的一线和二线增长中心的流量。规模最小的移动枢纽，指定为邻里移动枢纽的级别将允许更准确的供应车站设施，其中将配备网关集线器提供全方位的交换和连接服务，同时规模较小的邻里中心将专注于促进最后一英里的连接。 衡量区域旅行中私人车辆的使用情况。随着预计雄安和雄安之间的城际旅行需求很高京津冀地区，一套规划良好的区域TDM将需要采取措施限制单人入住的使用车辆并避免以汽车为中心的城市发展。除了从收费和定价方案来看，雄安可以推广为往返北京的强大区域交通提供公共交通，天津和河北省部分地区。公共交通使用可能鼓励采用区域过境通行证，深夜公共交通服务，以及对当地的好处和区域通勤者。 分阶段投资的金融流动中心。融资移动枢纽可以通过各种机制采购，包括主要枢纽的冠名权和分阶段开发。分阶段的投资方法，如多伦多的大搬家计划，可以确保每个人的财务可行性hub. The first phase could be funded from tax revenues to enable服务的快速实施。建设车站的大型组成部分可以通过 通过综合管理积极管理区域联系走廊管理措施。利用京津冀交通一体化，雄安对外传输网络可以采用ICM程序来支持高速和高速联动装置的管理和运行以城市铁路为基础，辅以综合高速公路网。ICM计划的重点是管理所有沿走廊跨越地理界限运输资产，例如作为城市或省级边界，所有者和经营者各种运输资产共同管理经常性或附带的交通问题。对于雄安，ICM项目需要合作建立工作组与相关的运输、规划和建设，以及信息和通信技术代表来自北京、天津和石家庄，以确保一体化管理运输资产和跨走廊沿线的所有运输资产。ICM系统将软件密集型，需要高级系统集成和完善的数据交换协议。雄安会，因此，需要对ICM当局和运输部门进行培训系统运营商在运营、解释和维护陆侧交通接入费时(向私人征收数字基础设施。雄安可以纳入一项决定支持系统纳入其ICM战略，以加强走廊具有实时检测、异常处理功能的管理在网络中，以及自动决策和信息根据商定的业务规则进行传播。监控ICM项目的运行，雄安将需要建立一个持续量化绩效的综合机制。 总体绩效评估机制应该是基于走廊级别的性能指标(例如，行程次，走廊沿线的事故数量)，而不是指标从孤立的设施或走廊部分。 加强旅客、员工和货运的机场连接。雄安与北京大兴国际机场相连通过高速铁路，有很大的潜力在补充时实现真正的无缝地面接入通过适当的连接服务和基础设施。对于乘客和工作人员进入，雄安可以探索提供直接公共交通和市内交通的机会根据人口选择的地点的登记服务和人口分析。公共交通服务可以是通过以下方式比私人或租用的车辆更具竞争力一系列措施，如捆绑铁路或公共交通机票与航空公司预订；提供公共交通折扣给机场工作人员；并提供更频繁的服务，包括延长营业时间。提高财务生存能力在机场通道基础设施中，雄安可以利用 车辆、出租车和叫车车辆)投资于无缝公共交通连接。这种方法将不得不与征收机场高速公路费的需要相协调，这通常是资助建设计划的一部分and operation of roadway facilities. For example, the program可以在现有机场到期后进行试点高速公路通行费(如30年)。 为新城市发展创新交通系统 B.开发面向用户的移动服务 通过完善的法律合同(例如，服务合同)，以确保政府能够的移动服务。 面向用户的传输服务功能综合多式联运，轻松所有模式的付款。这些服务利用数据和现代技术提供响应式运输基于移动需求的系统，用户的偏好和行为。在全球范围内，按需和灵活的过境服务以各种形式出现，包括巴士服务和点对点共享乘车。MaaS汇集了跨各种移动服务提供商模式并集成他们的数据、服务、定价方案和提供的收入定制旅行套餐。 Developing面向用户移动服务 C.拥抱下一代交通创新下一代传输网络将取决于一个广泛的生态系统技术，包括技术在街道上(即ITS)，技术在车辆(即C - ITS)和网络连接到车辆的操作员以及通过ITS或C - ITS和连接和自治driving. The key enablers supporting这些创新包括技术，数据,标准,安全,信息和情报，以及相关的政策对用户、车辆和物理和整个数字基础设施生态系统(图3)。 面向用户交通规划