核心观点
黑山州营企业（SOE）和市营企业（MOE）在国家历史和经济中发挥着重要作用，但其表现远低于潜力。尽管黑山缺乏官方的政府拥有公司定义和全面的政府拥有公司清单，但研究确定了至少 61 家活跃的 SOE 和 133 家 MOE。这些企业占经济中总就业人数和国内生产总值（GDP）的很大份额，特别是在能源和交通部门。然而，许多公司财务表现不佳，亏损比例高，引发对其长期可持续性的担忧。数据表明，高劳动力成本和运营效率低下是导致表现不佳的重要因素，需要进行更深入的关注。
关键数据
- 2023 年，黑山 SOE 和 MOE 占总就业人数的 5.6% 和 3.5%，占国内生产总值的 9.4% 和 2.2%。
- 2023 年，25% 的 SOE 和 38% 的 MOE 出现亏损。
- SOE 和 MOE 的平均工资比全国平均水平高 43% 到 63%。
- 2023 年，SOE 和 MOE 为政府预算贡献了平均 0.8% 的 GDP。
- 2023 年，政府对 SOE 和 MOE 的补贴和转移支付占 GDP 的 1.3%。
研究结论
- 黑山的 SOE 和 MOE 面临着重要的公司治理挑战，这些挑战与不完整的法律和政策框架有关，包括缺乏国家所有权政策以及分散的所有权。
- 虽然SOE 对政府预算有积极的净影响，但数据差距可能扭曲了结果，并且存在重大风险。
- SOE 债务负担重大，如果公司财务表现恶化，可能导致中央政府预算出现流动性压力。
- SOE 在竞争性市场中占据重要地位，甚至拥有垄断地位，并且现有的政策和法律赋予 SOE 优先待遇，扭曲了市场功能。
- 黑山政府已启动多项基础改革，以加强 SOE 治理和绩效，并使其立法和实践与欧盟标准相一致，为加入欧盟做准备。
改革建议
- 建立一个强大的所有权协调机构（OCU）。
- 审查和清理 SOE/MOE 组合，并定期进行。
- 加强公司治理，包括制定国家所有权政策（SOP）和 SOE 法。
- 改善 SOE 绩效管理，包括制定明确的绩效目标和指标。
- 提高透明度和问责制，包括发布年度 SOE 综合报告。
- 优化 SOE 组合，包括鼓励私营部门参与和部分私有化。
- 确保国家在市场中的存在是合理的、有效的，并且范围适当。
- 减少国家在竞争性市场中的存在。
- 明确 PSO 的范围和资金，并建立市场一致的性能预期。
- 实施完全的竞争中性，包括赋予反垄断机构更大的权力和资源。
- 防止 SOE 的破产程序延期，以确保与私营部门公平竞争。
