优质幼儿教育：繁荣与幸福的关键

优质学前教育 繁荣与福祉的关键 目录 目录....................................................................................................................................................3 从愿景到教育改革的行动.........................................................................................................4 前言.................................................................................................................................................................4 务必强力起步，否则将面临落后.......................................................................................................................8关键早期年岁.................................................................................................................................. 9 从早期年开始预测成人结果...................................................................................... 10 弥合社会经济差距 ................................................................................................................ 12 投资于ECEC以减少不平等的道路图....................................................................... 14 加强ECEC劳动力队伍............................................................................................................. 16 让父母参与ECEC的重要性............................................................................................ 18 移民和其他趋势.......................................................................................................................... 20 玩耍的力量 .......................................................................................................................................... 22参考文献..................................................................................................................................................................24 注释........................................................................................................................................................................25 前言 从愿景到教育改革的行动 2025年3月，冰岛教育部、经济合作与发展组织（OECD）和国际教育工会将汇聚教育部长、工会领袖及其他教师领袖，举行国际教师专业峰会（ISTP）。其目标是为教师专业应对21世纪教育的严峻挑战提供更好的支持。 ISTP成功的关键之一在于，它基于经经济合作与发展组织（作为国际比较数据和分杼的全球领导者）提供的可靠证据，探索棘手和有争议性的问题。本报告为峰会提供了背景资料，重点关注学前教育，这是教育儿童部为2025峰会设定的优先事项之一。 2025峰会召开之际，全球许多地区教育系统提供的内容与经济体需求之间的差距正在扩大。这将对我们未来几十年的经济发展、社会和民主产生深远影响，因为今天的学生将塑造明天的经济、社会和民主。 政府在确保公民税款被明智有效地使用的同时，面临着交付成果的压力。他们制定了雄心勃勃的改革议程，并制定战略计划来实现它们。但是，在与世界各地的教育部长交谈时，他们面临的主要挑战不是决定要实施哪些改革，而是如何成功地、可持续地实施它们。为了大规模地改变教育，仅仅有一个愿景和了解可能实现什么是不够的。还需要智能策略来促使教育变革发生，但这种知识只有在我们能够采取行动时才具有价值。这就是国际教师专业峰会可以发挥作用的地方，因为它汇集了那些能够在系统层面和课堂层面影响变革的行动者。 公共政策在评估政策备选方案时面临艰难抉择。它需要权衡改革的潜在影响与其经济和政治成本，同时牢记改革的成本通常是短期且确定的，而任何收益都将是长期且不确定的。国家应该追求技术上最可行的方案吗？什么在政治和社会上最可接受？什么可以快速实施？什么可以在足够长的时间跨度和选举周期内持续？ 改革往往失败，是因为转型挑战被视为单纯的技术问题。技术问题有已知的解决方案，可以在现有教育体系的结构和机制内得到解决。转型问题只能通过改变优先事项、信念和行为来解决。这要困难得多，因为教育体系往往是一个由利益相关者组成的复杂迷宫。政策制定者倾向于关注的法律、法规、结构和制度，就像巨大冰山露出水面的微小可见尖端，而不是水线下的更大、不可见的部分——学校系统。 这部分涉及参与教育的利益相关者（包括教师和家长）的信念、能力、动机和恐惧。冲突就发生在这里，因为这部分教育系统往往倾向于避开公共政策雷达的监控。这就是为什么教育领导者除非为变革建立共同理解和集体拥有，除非他们提升能力并创造正确的政策氛围，并设计旨在鼓励创新而非合规的责任追究措施，否则改革很少成功。这就是改革的“为什么”所在。 事实上，大多数成功的教育改革都始于一个有说服力的“为何”，即改革的目和因。它们通过这个“为何”来激励教育系统行动，并将改革的“何种”，即具体行动和流程，作为这个“为何”的实体产出。通过用支撑改革的理念来激励教育者和行政管理人员，教育领导者给予他们一种目的感或归属感，而这种归属感并不仅仅与外部激励相关联。对于被激励的人而言，行动的动机总是非常个人化，因此能够持续超过短期。伟大的学校系统之所以伟大，是因为系统内部的人感觉自己属于其中。跨越所有文化的每个人都共享着最基本的归属需求，这种需求源于人们共享价值观和信念。当政策制定者能够清晰地传达教育改革的“为何”，并且教育者认同这些改革的价值主张时，即使遇到困难，他们通常也会格外努力地去实施这些改革。 最初，想法由激情驱动，促使人们做出牺牲，以便一个比他们自身更伟大的事业得以诞生。然而，大多数国家都目睹过试点项目和计划，即使非常成功的项目，也难以扩大规模。当规模较小时，无数倡议非常成功，但从未在全国范围内获得成功。总是文化在扩展，而文化是有效领导的一个显著标志。这通常是由于政策制定者与教师组织之间的密切合作而导致的。文化关乎系统学习、全系统的创新和目标明确的合作，从而带来大范围和持续性的改进。我们作为人类物种之所以取得成功，是因为我们能够形成共享文化。建立共享文化——激励人们围绕共同的价值观和信念团结起来——也是我们有效实施改革的最大希望。 在教育体系中，检测个人和利益相关者群体的正式和非正式权力行使同样重要，并且要理解每个利益相关者的承诺、忠诚、信念和恐惧，以及这些如何影响他们的决策。永远不应低估利益相关者可能将改革视为对他们及其价值观的威胁的程度，即使这只是他们希望维持工作中和生活中熟悉、稳定和可预测事物的愿望。一个关键挑战是改革的利益往往分布得很稀疏。因此，动员反对改革的呼声比争取利益相关者的支持更容易。 政策制定者需要与支持改革的人建立联盟，以整合和化解反对力量，并让有价值的不同意见发挥作用，以调整视角和实施过程。再次强调，这正是教师专业国际峰会所关注的议题。通过理解利益相关者的核心价值观，通常有可能协调他们的利益与改革目标，从而减少反对力量。因此，成功的改革需要具备识别不同利益相关者潜在损失以及在个人和系统层面预测这些损失的防御反应的能力。在教育改革中，优势地位或特权地位的潜在损失尤为重要，因为既有提供者的庞大结构意味着存在广泛的既得利益。结果，现状有许多保护者——即如果进行变革，教育领域的利益相关者会失去部分权力或影响力。同样重要的是理解每个利益相关者嵌入的联盟网络。政策制定者可能遇到不同利益相关者群体之间的隐性联盟，这些联盟可能促进或阻碍改革的有效实施。 理解这些联系以及组织结构图之外的关系，有助于识别利用支持性联盟和调解对立联盟的方法。 决策者需要让利益相关者做好准备，为系统改革将带来的失衡做好准备，并密切关注系统能承受多少压力的信号。通过与抵制者互动，决策者承认他们要求利益相关者做出的牺牲以及这些牺牲的难度。同样重要的是，要理解每个利益相关者在改革成功与否上的资源、权力和影响力程度，以及利益相关者实际上有多关心改革及其结果。 通常，成本也存在不确定性，因为教育基础设施庞大，涉及多级政府，每一级政府都经常试图最小化或将自身的改革成本转移。由于有大量可能影响任何改进的性质、规模和分配的干预因素，评估教育改革的相对成本和效益也很困难。从长远来看，投资可能很昂贵，而在短期内，由于实施和效果之间存在时间滞后，往往很难预测新政策带来的明确、可识别的结果。 时机也对教育改革相关，并且从不止一个意义上。最重要的一点是，改革初始成本发生的时间与改革效益何时显现之间存在巨大差距。虽然时机在许多领域使改革的政治化变得复杂，但它似乎对教育改革有更大影响，其滞后往往涉及多年。当选举发生在改革效益实现之前时，教育改革就变成了一项令人不快的工作。政策制定者可能因为教育问题而失去选举，但他们很少因为教育改革而赢得选举。 有时候危机可以促进改革。当没有任何事情是确定的时候，任何事情都可能发生。在危机条件下，变革通常是唯一的选择。此外，在危机条件下，社会对变革的接受程度通常要大得多。在正常时期，当数字技术被视为教育的补充或额外内容时，人们往往有很多理由抵制其引入。在大流行期间，这些技术成为教育的生命线，讨论的重点从“是否”转向了“如何”使用它们。能够推动变革的冲击不仅限于突然中断教育机构运作能力的事件，也可以是改变对教育体系认知的事件。例如，雇主认为教育资历不再相关的观点可能导致基于替代标准的雇佣做法，从而贬低既定的教育路径。 对于政府来说，努力实现需要较长时间才能交付的雄心勃勃的成果非常重要。但他们还需要在短期和中期内交付切实的成果，以保持利益相关者的参与。设计改革以跨越空间而言非常重要，同样重要的是要谨慎规划其随时间推移的轨迹。很少有教育改革从一开始