了解湄公河次区域与能源相关的优质基础设施发展 ： 关键驱动因素和政策影响

ERIA - DP - 2020 - 36ERIA 讨论文件系列第 363 号了解湄公河次区域与能源相关的优质基础设施发展 ： 关键驱动因素和政策影响Phoumin HAN *东盟和东亚经济研究所Sopheak MEAS * Hatda Pich AN ®湄公河委员会秘书处2021 年 3 月Abstract:许多参与者支持湄公河次区域的基础设施建设，弥合了东南亚缺失的联系。一方面，与能源有关的基础设施发展投资涌入该区域，改善了数百万人的生计，但另一方面，在指导高质量基础设施和促进低碳经济的投资以及能源获取和可负担性方面，这给更广泛的区域带来了无数挑战。除了审查基础设施投资和发展的主要区域举措外，本文还研究了能源需求和供应，并使用能源模型情景分析预测了 2017 - 2050 年该次区域的能源消耗。该研究发现，为了满足该次区域不断增长的能源需求，在 2017 年至 2050 年之间需要巨大的发电基础设施投资，估计约为 1900 亿至 2200 亿美元，这种投资需要适当的政策指导。我们认为，如果不重新设计针对高质量能源基础设施的能源政策，该地区非常依赖的煤炭使用量的增加很可能会导致燃煤发电厂的广泛建设，这可能会导致温室气体和二氧化碳排放量的增加。关键字:连通性 ； 能源基础设施 ； 化石燃料 ； 排放 ； 湄公河次区域* 东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） ， 印度尼西亚雅加达 10270 ； han. phoumin @ eria. org （ P. H. ）562 湄公河委员会秘书处 (MRCS) ， 老挝人民民主共和国万象 01000 ； sopheak @ mrcmekong. org (S. P.)® hatda @ mrcmekong. org (H. A.) 21.Introduction湄公河次区域与共同的能源挑战联系在一起。在保持经济增长和确保能源安全，同时遏制气候变化和减少空气污染方面存在挑战。在这些挑战的交汇点是相应的需要，快速发展和部署能源效率，低排放的煤炭技术，并将可再生能源在能源结构中的份额增加一倍，以实现更具包容性和可持续的增长，因为该地区的能源需求预计将在未来 30 年内显着增长 （ Ha，2020c ） 。这种增长既带来了机遇，也带来了挑战，包括化石燃料导致的气候变化。尽管近几十年来在减轻能源贫困方面取得了重大进展，但柬埔寨和缅甸等国家仍在努力为其农村人口提供能源。冠状病毒病 (COVID - 19) 大流行是我们这个时代的另一个重大挑战。它导致了全球经济下滑，2020 年经济产出将收缩 2.5% 。这种经济影响也带来了所有部门的低能源需求。因此，2020 年第一季度全球每日排放水平下降了 17% （ 汉族，2020a ） 。然而，随着政府开始取消限制，商业活动恢复，对能源的需求也将随之增加。经济复苏可能会看到二氧化碳水平 (CO 。2) 排放量反弹非常快。事实上 ， 2020 年 5 月下旬的全球数据显示 ， 二氧化碳水平创历史新高2 随着各国开始重新开放经济 (2 ° Institute ， 2020 年) 。新冠肺炎后的经济复苏将推动能源需求增加 ， 这强调了确保投资以填补基础设施缺口的必要性。优质的基础设施、连通性和创新被认为是该地区确保繁荣和可持续发展的关键。事实上 ， 快速连通性- 随着东南亚地区高质量的基础设施和人力资源开发 - 已经带来了增长机会。这些事态发展还通过创收和就业机会提高了生活水平。它们使该地区能够不同程度地参与生产网络，并使其在不久的将来从全球价值链中受益，因为改善的连通性吸引了更多的投资，降低了物流成本，并创造了协同效应和区位优势 （ Ha，2018 ） 。The. 3该地区可以说是幸运的，有不同的利益相关者支持基础设施的改善，从而弥合了东南亚缺失的环节。然而，投资的涌入，特别是在能源基础设施发展方面的投资，引发了对可持续性和质量的质疑，以及该地区应优先与之合作的合作伙伴的确定，以促进湄公河次区域的长期发展可持续性、质量和创新。本章旨在审查和分析推动该次区域能源相关基础设施发展的主要举措 ； 对 2017 - 2050 年该次区域的能源需求和供应进行能源建模和估计 ； 并从中得出指导高质量能源相关基础设施发展的关键政策含义。本章包括七个部分。第二部分讨论了研究的方法。第三部分通过参与相关文献，回顾了与湄公河次区域有关的基础设施发展的区域平台和举措。第四部分研究了连通性带来的经济影响。第五和第六部分讨论了该地区的能源格局，在可预见的未来满足该地区不断增长的能源需求所需的投资以及该地区的能源转型。最后一节的结论是对政策的影响。2. 研究的方法这项研究采用了几种方法来收集数据和信息。经济投资数据，特别是湄公河次区域的能源数据，以不同的形式和时间段提供。该研究依赖于东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 过去对湄公河次区域基础设施连通性带来的经济影响进行的几项研究。对于项目基础设施投资，该研究使用了亚洲开发银行 （ ADB ） 过去进行的项目和研究的数据和信息。对于能源数据和分析，我们对湄公河次区域的能源需求和供应进行了自己的能源建模和估算。我们还审查了基础设施投资和的关键区域举措。 4发展平台 ， 例如日本在大阪 G20 上发起的质量基础设施 ； 中国的 “一带一路 ” 倡议 ； 美国 （ 美国 ） 蓝点网络 （ BDN ） ； 自由开放的印度太平洋 （ FOIP ） ； 以及其他次区域倡议 ， 例如湄公河委员会 ， 澜沧江 - 湄公河合作和湄公河 - 日本合作。我们对湄公河次区域连通性带来的经济影响的分析涉及对截至 2030 年的现有和拟议基础设施发展的定量评估。ERIA 关于经济影响评估的研究采用了地理模拟模型 （ GSM ），该模型旨在跟踪东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 和东亚在高质量基础设施建设方面的进展。该模型由 ERIA 和发展中经济体研究所于 2007 年共同开发，计算了拟议的与基础设施有关的连通性和创新项目，并包括有关基础设施发展状况的复杂信息，以促进任何评估。对于湄公河次区域的能源需求和供应，我们使用长期能源替代计划系统 （ LEAP ） 软件进行能源建模，这是一种会计系统，用于根据最终能源消耗和能源输入和输出制定能源平衡表的预测。转型部门。最终能源消耗是根据能源和部门以及未来宏观经济假设使用能源需求方程进行预测的。为了保持一致，本分析中使用的湄公河次区域的历史能源数据来自国际能源署 （ IEA ） 对经济合作与发展组织 （ OECD ） 和非 OECD 国家的能源平衡 （ IEA，2019 ） 。能源需求和供应有两种情景 ： 一切照旧 （ BAU ） 情景，反映每个国家的当前目标，行动计划和政策 ； 以及替代政策情景 （ APS ），其中包括各国在能源政策改革和技术发展的情况下可以尽最大努力实现的其他目标，行动计划和政策。APS 包括更有效的最终能源消耗，更有效的火力发电以及更高的新能源和可再生能源和生物燃料消耗等假设。 5该研究还使用以下公式量化了 2017 年至 2050 年发电需求所需的投资 ：￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿(美元 / GW)퐺푊ℎ(푖)퐺푒푛퐶푎푝푎푐푖푡푦 (푖) = [24 ℎ표푢푟푠 푥 365 푑푎푦푠 푥 퐶푎푝퐹(푖)]其中 （ i ） 是燃料类型 ， 例如煤炭 ， 天然气 ， 水电和可再生能源 ； 投资(i) 是燃料类型 (i) 的所需投资量; GenCapacity (i) 是燃料类型 (i) 的以千兆瓦计的发电能力; 并且 CapF (i) 是燃料类型 (i) 的容量因子。该研究没有考虑电网或连接成本方面的其他必要投资 ， 仅估算了从 2017 年到 2050 年满足不断增长的需求所需的发电量。3. 区域基础设施发展倡议审查3.1. 质量基础设施的倡议可以说，该地区非常幸运，有不同的利益相关者支持基础设施改善，以弥合更广泛的东盟地区缺失的环节。但是，如果该地区要实现可持续发展，质量远比数量更重要。因此，该地区，特别是东盟，应侧重于促进长期发展可持续性的关键发展伙伴，特别是那些促进高质量基础设施、建设负责任的人力资源并为该地区带来新知识和创新的伙伴。下面简要讨论了推动东南亚优质基础设施建设的一些关键参与者。 63.1.1. G20 优质基础设施投资原则日本多年来一直在开拓和推广优质基础设施，以使亚洲成为推动全球经济发展的增长中心。最重要的是，2019 年 6 月在大阪举行的 G20 峰会上，日本成功发起了一项被称为 G20 优质基础设施投资原则的倡议，这是促进可持续发展投资的关键。根据日本财务省 （ 2019 年 ） 的说法，这些原则考虑了可持续性的许多方面，以通过创造当地就业和促进技术转让来确保优质基础设施与当地环境，社区和民生相协调。到目前为止，日本已经做出了承诺。从 2015 年到 2020 年 ， 1100 亿美元用于亚洲优质基础设施建设 （ 汉 ， 2020b ） 。这一承诺将加速全球私人公司向该地区调动金融资源。这与日本在全球范围内致力于促进高质量基础设施投资以解决可持续经济增长和减少贫困和差距的承诺是一致的。日本在东南亚推广优质基础设施可以从该国通过核心陆地和海上走廊以及软基础设施建设来加强东盟的连通性的努力中看出。土地走廊是高质量的硬基础设施开发。它们连接南中国海和印度洋 ； 开发连接胡志明市，金边，曼谷和大围的南部经济走廊 ； 并建立从达南延伸到缅甸毛拉米雅省的东西经济走廊 （ EWEC ），作为贸易中心和海港，将东南亚与印度及其他地区连接起来。另一个硬基础设施发展是海上经济走廊，它通过在主要城市发展港口和港口相关产业以及能源和信息通信技术网络来巩固连通性。这使得湄公河次区域能够连接到文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和新加坡，从而加强整个东盟的连通性。 73.1.2. “一带一路 ” 倡议近年来，中国还通过 “一带一路 ” 倡议 （ BRI ） 对亚洲基础设施进行了大量投资。“一带一路 ” 倡议是中国的一项重大战略，旨在通过各种基础设施和发展项目，推动中国与东南亚，南亚，中亚，太平洋大洋洲，非洲和波罗的海区域 （ 中欧和东欧 ） 的经济联系 （ Y，2017 ） 。自 2013 年中国国家主席习近平宣布该政策以来，“一带一路 ” 倡议已正式更名。它以前被称为 “一带一路 ” 、“ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 。该政策在 2015 年作为愿景声明得到了更充分的阐述，此后已经编写了许多支持性政策文件来支持愿景声明的实施。“一带一路 ” 倡议预计将涉及超过 1 万亿美元的投资，主要用于基础设施建设，用于港口、公路、铁路、机场以及发电厂和电信网络 （ OECD，2018 年 ） 。融资来源将包括典型的中国海外投资，如中资银行 （ 商业和政策性 ） 、债券、国有企业、中国私募股权、私人 / 公共合伙企业、亚洲基础设施投资银行等。然而，预计中资银行将继续成为中国海外项目的主要融资来源，包括 “一带一路 ” 沿线项目。已经提出或正在开发许多项目。中国商务部 (2016) 数据显示, 2016 年 1 - 8 月, 中国企业在 61 个国家签署了近 4000 个项目合同。这些项目的价值接近 700 亿美元。BRI 大型项目的近期经验引起了越来越多的关注，这些项目受到了许多批评。人们担心，由于与 BRI 的一些项目相关的高利率，BRI 可能是一个债务陷阱，如臭名昭著的斯里兰卡汉班托塔港 (Abi - Habib，2018; Geraci，2020; Sltaa，2016) 。有人担心 “一带一路 ” 倡议下的项目不透明。1 已知 BRI 投资的数据各不相同 ， 特别是因为尚不清楚中国政府是否将现有项目追溯归类为 BRI 投资。商务部的这一数字被认为是官方的。 8以及 “一带一路 ” 倡议本身将破坏环境 （ Rssel 和 Berger，2019 ），因为它没有提供明确的指导原则，说明中国投资者应该如何看待环境保护或公民社会 （ 地球之友美国，2016 ） 。