制定能源政策以实现缅甸和大湄公河次区域的可持续发展目标

Hisashi Yoshikawa Venkatachalam Anbumozhi 制定能源政策以实现缅甸和大湄公河次区域的可持续发展目标东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） Sentra Senayan II 6thFloorJalan Asia Afrika no.8, Gelora Bung Karno Senayan, Jakarta Pusat 1270印度尼西亚© 东盟和东亚经济研究所 ERIA 研究项目 FY2019 第 10 期发表于 2019 年 8 月All rights reserved. No part of this publication may be replicated, stored in a retrieval system, or transmitted in any form by any means electronic or mechanical without prior written notice to and permission from ERIA.在其各自章节中表达的发现，解释，结论和观点完全是作者 / 他们的观点，并不反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会的观点和政策，或他们所代表的机构和政府。各章节中的任何内容或引用错误均由作者自行负责。本出版物中的材料可以自由引用或转载 ， 并附有适当的确认。 3前言由于能源领域的新想法和创新想法，全球能源需求和供应一直在经历历史性变化。在过去的 10 年中，能源格局迅速发展，尤其是光伏太阳能和电力数字化等可再生能源的成本大幅降低。联合国的可持续发展目标 （ SDGs ） 和 2015 年的《巴黎协定》正在全球范围内实施，并将成为可行的成果。例如，可持续发展目标为公司创造了一个战略框架，为实现这些目标做出贡献。然而，与能源相关的 CO 。22018 年排放量创历史新高 ， 远高于《巴黎协定》规定的最佳水平。我们的研究强调了通过可再生能源发电实现农村电气化，使用缅甸和大湄公河次区域 （ GMS ） 的微型电网。鉴于全球能源挑战，我们重点关注三个主题 ： （ i ） 该地区的电力连通性，（ ii ） 缅甸小型电网业务的障碍分析，以及 （ iii ） 能源促进可持续发展。缅甸政府正在努力实现到 2030 年实现 100% 电气化的承诺，尽管迄今为止的事态发展并不表明它是实现这一目标的目标。然而，人们的日常生活确实需要能量，所以我们试图为实际问题提供现实的解决方案。我们还意识到，这个问题与许多其他重要的国家问题有关 — — 冲突与建设和平、民族团结、贫困与福祉、民主、平等和性别 — — 其中大多数都与可持续发展目标密切相关。因此，我们认识到，还需要采取更广泛和更具概念性的方法，特别是在像缅甸这样面临种族和宗教冲突的年轻民主国家，特别是在农村地区。出于这些原因，我们为今年的研究选择了上述主题。我们确实希望这份报告将有助于大湄公河次区域 ， 特别是缅甸的能源政策制定。我们也希望它将激发关于该地区可再生能源和能源政策的更广泛讨论。我们要衷心感谢东盟和东亚经济研究所对我们研究的持续支持。我们还要感谢缅甸议会和政府在我们的研究过程中提供的宝贵建议和帮助。 4项目成员列表领导者Sakata Ichiro 教授 ，博士。教授 ， 工程研究生院 / 未来倡议研究所 ， 东京大学校长特别顾问共同领导者Yoshikawa Hisashi 教授 ，东京大学未来举措研究所 / 公共政策研究生院项目教授Shieaki Shiroyama 教授未来倡议研究所副所长 ； 东京大学公共政策研究生院 / 法律与政治研究生院教授成员杉山正宏,博士。东京大学未来倡议研究所副教授山口健介,博士。东京大学未来倡议研究所项目助理教授达尼尔 · 德尔 · 巴里奥 · 阿尔瓦雷斯 ，博士。东京大学未来倡议研究所项目研究员Masako Numata,东京大学未来倡议研究所学术支持专家项目 5Acknowledgements我们要对东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 表示感谢。我们感谢 ERIA 的 Venkatachalam Anbumozhi 博士和 Kamiyama Shigeki 先生对这一倡议的支持。 viContents数字列表vii表列表viii缩写列表x执行摘要xii第 1 章缅甸能源政策介绍与更新1第二章能源促进和平与可持续发展6第三章大企业的互联互通与可持续发展35湄公河次区域第四章缅甸小型网格扩散的屏障分析58第 5 章微型电网运营商模型 ： 以 Shan 邦为例77第六章政策建议99参考文献102附录128 vi 页面\ * 罗马 ii1数字列表 图 1.1缅甸的电力供应 （ 百万家庭 ）1图 1.2发电量 (GWh)3图 1.3最终用户用电量 (GWh)4图 1.4人均用电量 (kWh)4图 1.5图 3.1电气化率影响公司的停电 (每月和受影响公司的份额)538图 3.2MOEE 的待定发电项目 （ MW ）39图 3.32014 年 GMS 电力出口 （ GWh ）46图 3.4图 3.5GMS 中计划的和现有的互连东盟国家参考案例和重新映射方案概述 (MW)4753图 3.6东盟国家参考案例和重新映射概述方案 (分享)53图 3.7东盟国家加速发展概述情景 ， 2035 年和 2050 年 （ MW ）54图 3.8东盟国家加速发展概述情景 ， 2035 年和 2050 年 （ 份额 ）54图 4.1基于前人研究的障碍等级划分66图 4.2图 4.3每个护栏类别的弯头图社会文化障碍因素优先级的聚类结果6869图 4.4调控障碍因素优先级的聚类结果71图 4.5技术障碍因素优先级的聚类结果72图 4.6经济障碍因素优先次序的聚类结果73图 4.7金融障碍因素优先次序的聚类结果74图 5.1国家电网电气化的进展78图 5.2小型电网电气化的进展78 图 5.3太阳能家庭系统电气化的进展 79 vi 页面\ * 罗马 ii2表列表 表 2.1族裔群体10Table 2.2活跃的民族武装组织的名称和缩写12表 2.3缅甸简史13表 2.4表 2.5全国停火协议和民族武装组织 ： 参与状况少数民族地区的能源获取项目1627表 2.6少数民族地区电气化子项目 (数量)29表 2.7受访者31表 3.1缅甸的内生能源资源39表 3.2批准的液化天然气项目40表 3.3缅甸与邻国的电力合作40表 3.42010 年 GMS 电力贸易和净进口 （ GWh ）46表 3.5表 3.6GMS 中基于水电的区域连通性的预期净收益在 ReMap 和 ACE - GEIDCO - ESCAP 联合中分析的方案4952表 3.7Study缅甸参与区域合作方案56Table 4.1障碍类型61Table 4.2基本规模63表 4.3随机索引63表 4.4问卷调查详情64表 4.5答案示例67表 4.6有效答案数68表 4.7社会文化障碍因素的编号70表 4.8监管障碍因素的编号71表 4.9技术障碍因素编号72表 4.10经济障碍因素编号73表 4.11金融壁垒因素的编号74表 5.1效用运算符模型81表 5.2私人运营商模型82表 5.3社区模式83表 5.4混合算子模型84表 5.5面试的一般信息85 9表 5.6农村电气化委员会成员86表 5.7发电厂概述88表 5.8缅甸 Shan 邦的迷你网格95表 5.9并网和离网措施的可行组合98实现目标电气化率 （ 村庄数量 ） 10缩写列表 AA Arakan 军队ACE 东盟能源中心亚行亚洲开发银行 AHP 层次分析法东盟东南亚国家联盟 CPB 缅甸共产党CSG 中国南方电网有限公司 CSO 民间组织DRD 农村发展部 EAO 民族武装组织ERIA 东盟和东亚经济研究所亚太经社会亚洲及太平洋经济社会委员会GEIDCO 全球能源互联发展合作组织大湄公河次区域HVDC 高压直流电流IEA 国际能源署IRENA 国际可再生能源机构 KIO 克钦独立组织KNU 卡伦国家联盟液化天然气MNDAA 缅甸国家民主联盟军 MoALI 农业 ， 畜牧业和灌溉部 MOEE 能源和电力部MONRECE 自然资源和环境保护谅解备忘录MPC 缅甸和平中心 MRC 湄公河委员会NCA 全国停火协议 xiNCDDP 国家社区驱动发展项目 NDA - K 新民主军 - 克钦NEP 国家电气化计划NGO 民盟全国民主联盟非政府组织NRPC 民族和解与和平中心老挝人民民主共和国老挝人民民主共和国RCSS Shan 邦恢复委员会RESCO 可再生能源服务公司南盟南亚区域合作联盟可持续发展目标SEA 战略环境评估 SHS 太阳能家庭系统SSPP Shan 邦进步党TNLA 塔昂民族解放军 UWSA 联合 Wa 邦军 12执行摘要缅甸的电力部门面临两个主要问题 - 如何满足主电网不断增长的电力需求，以及如何为农村地区供电，包括先前和持续冲突的地区。尽管政府在解决这些问题方面取得了实质性进展，但仍有许多工作要做。停电并不罕见，即使在仰光这样的大城市，因为电力容量不足。由于国家电气化计划，更多的村民正在享受现代电力服务，电气化率目前为 42 ％ 。但要在 2030 年前实现普及，还必须做很多工作。能源政策不能仅靠工程和经济学来解决，因为它们也与社会和政治问题交织在一起。关于电力部门技术经济评估的文献一直在增加，现在可以为缅甸提供替代政策选择。可再生能源对发电组合的贡献比政府目前认为的要大。太阳能光伏可以显着帮助扩大电网容量。基于可再生能源的微型电网可以加速农村电气化。然而，缺乏对非经济因素以及社会政治和地缘政治考虑的全面审查。本报告纠正了缺乏足够的研究 ， 并确定了促进可持续发展的方法 ， 自 2015 年可持续发展目标通过以来 ， 这一概念受到了越来越多的关注。可再生能源在周边地区电气化和促进和平进程中的潜在作用 到 2030 年普及电力的目标要求缅甸将电力带到周边地区 ， 这些地区的种族冲突直到最近才盛行或仍在继续。实现这一目标是一项重大挑战 ， 但也为反思农村电气化与和平进程提供了机会。自 1948 年独立以来 ， 缅甸是一个拥有 100 多个少数民族的多元化国家 ， 经历了种族冲突 ， 至今仍未解决。水电大坝等大型能源项目加剧了中央政府与民族武装组织 （ EAOs ） 之间的对抗性关系。带来小规模 13通过改善不平等的能源获取 ， 农村地区的水电和太阳能光伏可以产生有利的社会影响。与利益攸关方进行了半结构化访谈，以征求他们对可再生能源在促进和平进程中可能发挥的作用的看法。许多受访者一致认为，分散的可再生能源可以成为合作项目的重要组成部分，并在当地利益相关者之间建立信任。然而，如何实施这些项目需要仔细研究，因为它们可能是自上而下的。在州政府和现有的当地服务提供商 （ 如 EAO 和民间社会组织 （ CSO ） ） 之间建立伙伴关系至关重要。这些项目将处理的问题应该不那么政治，更实际。这种自下而上的举措需要更多的工程师 ， 缅甸应该加强对他们的培训方案。除了《全国停火协议》 （ NCA ） 的主要政治进程外 ， 州和地区政府与 EAO 之间还有一些合作项目。 NCA 排除了许多 EAO ， 而理想情况下 ， 这种合作应扩展到 NCA 非参与者。缅甸和 GMS 的区域电力连通性主要电网的电力容量不足仍然存在 ， 政府认识到到到 2020 年增加约 3, 000 兆瓦的需求将其增加一倍。除了工程和经济限制外 ， 如果不考虑社会和环境条件 ， 这种扩张是不可行的。已经探索了许多扩大电力容量的途径，包括建设大型水电大坝，燃煤发电厂和使用进口液化天然气的天然气发电厂，这些都在《国家电力总体规划》中有所体现。不幸的是，由于社区反对或技术问题，所有这些选择都需要很多年才能实施。太阳能发电场将能够在短时间内提供急需的电力接入，但进展缓慢。从邻国进口便宜的电力已成为解决电力供应短缺的可能方法。缅甸已经利用一些小规模的跨境 14交流以满足周边地区的电力