气候行动的关键：发展中国家如何推动全球成功和地方繁荣

第一章 | 概述：发展中国家如何推动全球成功和本地繁荣 气候行动的关键 第一章 | 概述：发展中国家如何推动全球成功和地方繁荣 2023年1月 2023年2月 工作论文 #180.1 关于可持续发展中心2020年由全球经济与发展项目启动，可持续发展中心产生领先的研究和见解，以推进全球可持续发展 并在所有国家内外实施可持续发展目标。 作者 阿马尔·巴特拉查里亚，高级研究员，可持续发展中心 | 全球经济与发展，布鲁金斯学会 霍米·卡拉斯高级研究员，可持续发展中心 | 全球经济与发展，布鲁金斯学会 约翰·W·麦卡锡，资深研究员兼可持续发展中心主任 | 全球经济与发展，布鲁金斯学会 致谢 布鲁金斯学会是一家致力于独立研究和政策解决方案的非营利性组织。其使命是开展高质量、独立的研发，并基于该研究，向决策者和公众提供创新、实用的建议。任何布鲁金斯出版物得出的结论和建议仅代表其作者（们）的观点，并不反映机构的观点、管理层、其他学者或资助者的观点。 布鲁金斯学会衷心感谢洛克菲勒基金会提供的项目支持。 布鲁金斯学会认为，它提供的价值在于其对质量的承诺、独立性和影响力。其捐助人支持的活动体现了这一承诺。 本出版物是编辑集《气候行动的关键：发展中国家如何推动全球成功和地方繁荣》的概述章节。该集的编辑者是Amar Bhattacharya、Homi Kharas和John W McArthur。概述部分借鉴了Bhattacharya、Kharas和McArthur之前的一份框架文件，“为什么发展中国家的声音将塑造全球气候议程”，该文件于2022年7月作为可持续发展中心政策简报发表。 编辑们感谢Daniel Bicknell在项目协调和支持以及其卓越的评论上的出色工作；感谢Odera Onyechi和Charlotte Rivard在研究上的巨大帮助；感谢Gaoyi Miao在事实核查上的支持；感谢Madhulika Jain、Wendy Kneissl和Mona Tiwary在项目校对支持上的贡献；以及感谢Junjie Ren、Andrea Risotto、Esther Rosen、Izzy Taylor和布鲁金斯学会的传播团队在宝贵的传播洞察和支持上的贡献。Caren Grown和George Ingram为此章节的早期草稿提供了极其有用的同行评审和评论。 编辑进一步感谢以下贡献作者：Hala Abou-Ali、Jean-Paul Adam、Montek Singh Ahluwalia、Sara Jane Ahmed、Belinda Archibong、Théophile Azomahou、Chatib Basri、Richard Calland、Jean-Baptiste Carpentier、Amira Elayouty、Michael Hanni、Saleemul Huq、Mizan Khan、Mahmoud Mohieldin、Njuguna Ndung'u、Philip Osafo-Kwaako、Utkarsh Patel、Noel Pérez Benítez、Teuku Riefky、Vera Songwe和Daniel Titelman，他们在本项目中的杰出合作。编辑充分利用了该小组的集体洞察力，并在概述章节中试图放大他们的观点。本卷中许多想法是在纽约洛克菲勒基金会贝拉焦中心举办的作者工作坊中形成的，我们感谢贝拉焦中心的团队给予的无私支持和热情款待。此外，编辑还感谢Linus Mofor、Nicholas Stern和Marilou Uy在研讨会期间的宝贵评论和讨论。 引言 从埃及沙姆沙伊赫的讲台上，巴布达斯总理米娅·莫特利向世界领导人们提出了一个简单的问题：“还有多少国家必须垮台？”她引起了人们对气候变化与全球数十亿人经济发展的深刻而日益密切的相互联系的注意，这位杰出的全球声音呼吁紧急采取行动，“你们会怎么做？你们会选择挽救什么？” 这场场景发生在2022年11月7日，第27届erenc聚会。Conf缔约方大会（COP27）的联合国d Nations Framework ventionCon关于气候变化（联合国气候变化框架公约）。被称为“里程碑”“impCOP，”埃及东道国力求将人类需求置于全球气候对话的核心，特别强调发展中国家人民的观点。在上述国家，尤其是在非洲。到P C n O谈判近两周后结束的时候，未来全球气候谈判将无法取得进展，除非它们提升并“主导”。损害C P27O Mary总和发展中国家视角。关于“损失性标题，但只代表发展中国家在推进过程中面临的众多复杂性问题之一”。广告th ir owne气候与演变dev优先事项。 有许多令人信服的理由关注发展ies。考虑到全球气候挑战，首先有一个道德上的必要性来解决脆弱人群的需求。pe谁已经做了导致lea这是一个问题，但面临着最新的挑战。gr consequences. opleWhile pe到处都受到干旱、洪水、暴风雨、海浪的影响气候变化，其影响是未知的（ut）。大多数在...中表现突出rise, fires, and heat waves associated with countries' loca in the tee icstrop (世界气象组织，2 022年）。由于历史和地理因素，热带地区也是大多数发展中国家的所在地，数十亿经济手段有限的人们正面临……世界上最变化无常的气候的日常后果。气候行动中需要贯彻公正的重点。 存在一个战略上的必要性。新兴市场和发展中经济体，即使排除中国（本章节中以下简称“EMDEs”），到2040年将占全球年度温室气体（GHG）排放的大多数。1简而言之，如果没有新兴市场和发展中国家（EMDEs）的全面支持和贡献性一致，世界无法实现其首要的气候目标——如2015年巴黎协定和2021年格拉斯哥气候协议所阐述的，以及最近在2022年沙姆沙伊赫实施计划中更新的目标。 也存在一种概念上的必要性。经济政策和气候政策的实用性已深深融入新兴市场和发展中经济体（EMDEs）之中，因此也对整个世界产生了深远影响。气候变化的有形力量对增长和发展的经济力量产生了深刻影响，反之亦然。引导这些动态向成功实现气候和经济发展目标发展，是全球可持续发展的一个关键环节（Lankes 等人，2022 年）。 结果是，新兴市场和发展中经济体（EMDEs）的经济和气候成功对全球气候成功至关重要。但EMDEs只有在世界更新其支持EMDE关切的方法时才能成功。特别是从发展中国家的角度来看，一个关键因素是国际金融的规模、成本和结构。如果没有大量更多与气候相关的开发融资流向EMDEs，世界将无法实现其气候目标。 资金需求应被视为整体政策议程的一部分。当务之急是首先进一步提升发展中国家对其应对自身经济内发展及气候挑战所需采取行动的认识。本着这一精神，本卷汇集了来自不同发展中国家地理和背景的杰出学者和领先政策声音。这10个国家和地区的案例研究作者各自参与了他们自己国家关于气候变化和发展的辩论，尽管他们不代表官方观点。他们被邀请描述推动“绿色转型”改革所面临的挑战和机遇。其中第一个共同见解是，需要避免使用如“绿色转型”之类的笼统术语，因为这些术语在过去的辩论中，因与经济繁荣相牺牲的环境行动相联系，而在某些语境中是不利的。 尽管发展中国家在生计、食品、健康、教育、能源获取、就业、物质安全、多维度不平等、自然保护以及气候脆弱性等方面存在多样性，但也有一些共同点：日益增长的气候变化破坏性影响的证据、全球、国家和地方纠正措施的机会窗口正在缩小，以及气候正义作为指导新政策行动的核心原则的出现。在COP27期间发布的《独立高级专家小组关于气候金融的报告》将这些问题称为“21世纪的增长故事：可持续、有弹性和包容性”（Songwe等人，2022年）。 本综述提出了一个新的叙事视角，以理解全球气候和经济发展挑战交织的本质，这一叙事视角建立在发展中国家本身不断演变和多样化的观点之上。它讲述的是气候变化已有毁灭性后果，正在全球范围内阻碍经济发展。这种框架突出了适应、弹性和自然（包括生态系统和生物多样性）方面的紧迫投资需求，以避免发展挫折，同时关注世界各地的 气候行动的窗口期狭窄。这需要许多发展中国家对深层次的能源困境表示同情：在需要的人最需要的时候扩大其获取能源的途径，同时面临追求低碳机会的压力，这通常是在面对当地政治和融资逆风的情况下。这暗示了在解决气候和发展国际融资体系破裂的环节上具有实际紧迫性。它呼吁在制定和推进一个共同的全球行动愿景时，提升发展中国家的自身观点。 气候变化和自然丧失已经造成的破坏性影响 气候行动与经济发展的融合，不亚于一次范式转变。不久前，关于人类引起的气候变化的经济发展担忧通常被视为一个遥远未来的问题。越来越多的近期影响帮助改变了人们的看法。世界气象组织报告称，仅在2020年和2021年，就有30多个发展中国家经历了极端气候事件——包括极端高温、野火、洪水、干旱和风暴——这些事件导致了大量死亡和重大财产损失（WMO，2022）。2作为一系列IPCC报告所显示的（例如，IPCC，2014，2018，2022），气候变化越来越被视为一个主要的“当前成本”问题，其多维成本范围从耗尽的物理资产到经济增长放缓，再到对数以百万计的人同时产生的主要健康、饥饿和生计后果，包括气候诱导的移民和难民风险不断增加。气候影响是不平等的，通常加剧了女性和女孩的不平等，尤其是在发展中国家中，已有的照顾和无偿工作的责任因与气候相关的健康冲击和作物歉收而加剧，这些冲击和歉收危及粮食安全和生计（Alam等，2015；联合国妇女署，2022）。在微观经济层面，化石燃料的使用也与更高的呼吸系统疾病和教育挫折等问题相关。3 一个人若面临更紧迫的优先事项，即应对已引发的经济增长放缓和逆转，则无需为保护孙辈而纠结于关于贴现率的技術争議。最不发达国家正承受着特别巨大的负担（Sarr，2022）。Callahan和Mankin（2022）最近对国内细分趋势的研究发现，由于人类导致的极端高温事件，各收入水平都存在巨大的估计年度经济损失。但预计最严重的后果将在收入最低的地区发生，最低十分之一的人口每年将损失估计6.7%的国内生产总值（GDP）人均。 热带地区的中小岛国是感受气候变化影响和适应、加强经济韧性的前沿。对于这些国家中的许多，气候变化已经成为一种生存威胁，一次极端气候事件就可能造成毁灭性的后果。例如，2017年飓风艾尔玛摧毁或严重损坏了巴布达超过80%的建筑；2016年飓风马修使海地大约20%的国内生产总值付诸东流。国际货币基金组织的一项研究表明，在加勒比地区，风暴对资本存量造成的年度损失平均达到国内生产总值的5.7%（梅西亚，2016）。据另一项估计，过去二十年风暴后，加勒比国家债务存量的一半可以归因于重建需求（及其支付的复利）（《生活地球》，2022年）。 对气候变化当前成本的担忧加剧了对未来成本范围的意识，而这些成本很可能会继续增长。例如，S&P全球的一份报告估计，截至2020年，南亚超过10%的国内生产总值已经面临气候灾害的风险，到2050年，这一比例可能增长到15%-18%，具体取决于全球排放路径（Munday等人，2022年）。同一研究发现，中亚、中东和北非以及撒哈拉以南非洲特别容易受到热浪和干旱的影响，而东亚和太平洋国家，以及加勒比海和中美洲国家，特别容易受到风暴和洪水的影响。与中高收入和高收入国家相比，低收入和下中等收入国家可能遭受的损失是国内生产总值的超过三倍。换句话说，负担很可能会落在那些最负担不起的人群身上。Chapagain等人（2020年）和Markandaya与Gonzalez-Eguino（2019年）的其他评估表明，发展中国家每年的损失和损害可能需要2000亿至4000亿美元的融资。 发展中国家也是许多最重要的生物多样性保护和自然资本保护前沿的所在地。从全球角度来看，发展中国家自然资本的损失具有巨大的影响，因为这些地区是