2035年中国国家自主贡献报告

目录 一、中国应对气候变化的理念与实施成效.......................................... 1 （一）中国应对气候变化的理念..................................................... 1（二）中国应对气候变化的进展与成效......................................... 3 二、2035年中国国家自主贡献目标..................................................... 9 （一）总体目标................................................................................ 9（二）相关说明................................................................................ 9 三、中国落实国家自主贡献的政策与行动.........................................11 （一）完善应对气候变化法律制度体系........................................11（二）统筹推进温室气体排放控制............................................... 12（三）主动适应气候变化.............................................................. 15（四）强化支撑保障体系.............................................................. 16 四、积极推动应对气候变化国际合作................................................ 19 附件1香港特别行政区应对气候变化政策和行动............................ 21 气候变化是全人类面临的共同挑战，应对气候变化是人类共同的事业。中国始终高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略，有效推动落实《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》，为全球气候治理贡献了中国智慧和力量。根据《巴黎协定》及相关决定要求，本次提交2035年中国国家自主贡献报告。 一、中国应对气候变化的理念与实施成效 习近平主席多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是中国可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。中国作为负责任的发展中大国，一直重信守诺，坚持共同但有区别的责任原则，坚持多边主义、合作共赢，为全球气候治理作出重要贡献。 （一）中国应对气候变化的理念 坚持贯彻新发展理念。中国坚持习近平生态文明思想，立足新发展阶段，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在新发展理念中，绿色发展是可持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中国统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。 坚持系统观念。中国统筹国内国际两个大局，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，将应对气候变化纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程。 坚持绿色低碳发展。中国坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 坚持以人民为中心。应对气候变化关系最广大人民的根本利益，是增强人民群众在生态环境领域的获得感、幸福感、安全感的迫切需要。中国坚持人民至上、生命至上，充分考虑人民对美好生活的向往、对优良环境的期待、对子孙后代的责任，站在对人类文明负责的高度，积极应对气候变化。 坚持协同推进降碳减污扩绿增长。中国加快经济社会发展全面绿色转型，积极应对气候变化，紧紧牵住降碳这个“牛鼻子”，把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为重点，协同推进环境效益、气候效益、经济效益、社会效益多赢，促进经济社会发展全面绿色转型。 坚持减缓与适应并重。中国一贯坚持减缓和适应并重，推动绿色低碳发展，控制温室气体排放，提升碳汇能力。同时加强重点区域气候变化影响和风险评估，强化自然生态系统和经济社会系统气候韧性，有效应对气候变化不利影响和风险。 坚持构建人类命运共同体。中国秉持人类命运共同体理念，积极推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，加强应对气候变化南南合作，共同打造绿色“一带一路”，推 动全球可持续发展。中国坚持多边主义，坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，始终主张《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，各国必须迈出决定性步伐。 （二）中国应对气候变化的进展与成效 中国坚定实施积极应对气候变化国家战略，在2021年向《公约》秘书处提交了到2030年的国家自主贡献，包括：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。作为负责任的发展中大国，中国积极为全球气候治理贡献力量，坚持减缓和适应并重，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。 2030年国家自主贡献目标取得实质进展。单位国内生产总值二氧化碳排放持续下降，初步测算，2024年非化石能源占一次能源消费比重达到19.8%。截至2024年底，森林蓄积量超200亿立方米（比2005年增加70亿立方米），风电、太阳能发电总装机容量达14.1亿千瓦，提前6年多实现向国际社会承诺的目标。 能源领域绿色低碳转型成效显著。非化石能源加快发 展，新能源装机规模连续多年稳居世界第一，约占全球的40%。加快推动“沙戈荒”大型风电光伏基地和重大水电工程建设，积极安全有序发展核电。持续深化化石能源清洁高效利用，加快实施煤电节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，稳妥有序淘汰煤电落后产能。加大散煤治理力度，截至2024年底，减少煤炭消耗8000余万吨，北方地区清洁取暖率达到83%，累计完成4000万户以上“煤改气”“煤改电”，清洁取暖替代散煤对区域空气环境改善贡献率达30%以上。初步核算，2024年煤炭消费占比为53.2%，比2013年下降14.2个百分点。天然气生产和利用量稳步提升。加快构建新型电力系统，推动抽水蓄能、新型储能、灵活性调节煤电等调节资源建设，新能源利用率总体保持在较高水平，建成全球规模最大的清洁发电体系和输电网络。绿证绿电交易 规 模 稳 步 扩 大 ， 国 际 可 再 生 能 源 电 力 消 费 倡 议 组 织（RE100）无条件认可中国绿证。 产业绿色低碳转型迈出坚实步伐。实施工业能效提升行动计划，水泥、电解铝、晶硅等产品能效达到世界领先水平。大力发展新质生产力，2020年以来，光伏组件、锂离子电池产量分别增长3倍、6倍以上。建成全球最大、最完整的新能源产业链，光伏组件产量连续17年位居世界首位，为全球提供了85%以上的光伏组件和60%的风电装备。新能源汽车产销量连续十年稳居全球第一。中国新能源产业丰富了全球供给，大幅降低全球能源转型成本，为应对气候变化作出 巨大贡献。 城乡建设和交通领域应对气候变化行动稳步推进。实施建筑领域节能降碳行动，2024年城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%。运输工具装备低碳转型加速推进，截至2024年底，新能源汽车保有量达3140万辆，是2020年底的6倍以上；新能源城市公交车占公共汽电车总量的比例达到82.7%，城市轨道交通年客运量322.1亿人次，占城市客运总量的比例达到28.3%；全国主要港口重点专业化泊位岸电覆盖率超过90%，长江经济带等重点区域、重点航线、重点船舶基本实现岸电常态化使用；全国铁路电气化率达到76.2%；大中型机场飞机辅助动力装置（APU）替代设备安装率、使用率均超95%，可持续航空燃料年产能约60万吨。绿色交通基础设施持续完善，截至2024年底，累计建成充电桩1281.8万台，基本实现高速公路服务区全覆盖。 全国碳市场建设加快推进。建成了全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳排放权交易市场，顺利完成5个年度履约，根据《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，纳入全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位共计2096家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。2025年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场管理。截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量7.28亿吨，累计成交额498.3亿元人民币。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交 易市场启动，与全国碳排放权交易市场共同构成中国的碳市场体系，形成双轮驱动格局。2025年3月，完成首批核证自愿减排量（CCER）登记。截至2025年9月底，CCER累计成交量318.41万吨，累计成交额2.67亿元人民币，切实鼓励低碳零碳负碳技术发展，成为生态产品价值实现机制的重要渠道。碳市场已经成为中国碳定价的主要方式。 非二氧化碳温室气体管控取得重要进展。发布实施《甲烷排放控制行动方案》，修订《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》，禁止排放限值要求更加严格，建设甲烷监测、报告和核查（MRV）体系。编制发布《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》，明确未来一段时期工业氧化亚氮管控工作任务。落实《基加利修正案》履约要求，修订实施《消耗臭氧层物质管理条例》，将氢氟碳化物纳入消耗臭氧层物质管控范围，设定逐步削减的履约目标。修订发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》，对氢氟碳化物实行总量控制和配额管理。 适应气候变化能力不断提升。印发实施《国家适应气候变化战略2035》，明确中长期适应气候变化目标任务，30个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台地方行动方案，深化39个气候适应型城市试点建设。印发《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》。重点领域适应气候变化工作取得显著成效，气候变化监测评估和预警体系逐步完善，发布《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》，共同打造气候适应伙伴关系，综合防灾减灾能 力大幅提升，水旱灾害防御能力有效加强。国土空间应对气候变化的安全韧性水平增强，陆地生态系统稳定性明显提升，海洋与海岸带生态环境明显改善，农田和城市防灾抗灾减灾能力显著提高，生态保护修复取得显著成效。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，2016年以来，完成保护修复面积超830万公顷，修复治理废弃矿山超35万公顷，整治修复海岸线约1780公里、滨海湿地约5.3万公顷。中国红树林面积增长至3.03万公顷，是世界上少数红树林面积净增长的国家之一。完成全国39个红树林、海草床、盐沼典型分布区碳储量调查，初步建立中国蓝碳生态系统碳密度参数库。健康与公共卫生领域气候韧性持续增强，城市适应气候变化进程持续推进，全社会广泛参与的良好局面初步形成。 气候治理保障体系逐步完善。生态环境法典（草案）就应对气候变化设置专章，出台《中华人民共和国能源法》和《中华人民共和国湿地保护法》。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成并持续落实，印发实施《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》。《碳排放权交易管理暂行条