全球航空安全计划 2026–2028 年版

Doc 10004 全球航空安全计划 2026–2028年版 国际民用航空组织 国际民用航空组织分别以中文、阿拉伯文、英文、法文、俄文和西班牙文版本出版999 Robert-Bourassa Boulevard, Montréal, Quebec, Canada H3C 5H7 订购信息和经销商与书商的详尽名单，请查阅国际民航组织网站www.icao.int。 2026—2028年版 Doc10004号文件—《全球航空安全计划》 订购编号：10004ISBN978-92-9275-702-1 © ICAO 2025 保留所有权利。未经国际民用航空组织事先书面许可，不得将本出版物的任何部分复制、存储于检索系统或以任何形式或手段进行发送。 修订 《产品和服务目录》的补篇中公布了各项修订；在国际民航组织网站www.icao.int上有本目录及其补篇。以下篇幅供记录修订之用。 修订和更正记录 前言 事实证明，《全球航空安全计划》（GASP）推动了地区和国家航空安全计划的实施，为各成员国、地区实体和行业利害攸关方制定旨在加强国际民航安全的战略提供了框架。《全球航空安全计划》有助于明确全球性安全问题，协助制定和修订安全提升举措以确定地区和国家优先事项，为行动计划提供指导，作为持续改进的基础。 《全球航空安全计划》最初于1997年推出，历经多次征询意见和审查逐步完善。目前公布的2026－2028年版与各国当前需求、能力和可用资源持续保持一致。本版考虑了不断发展和变化的环境给各成员国和行业带来的安全问题及航空安全领域的最新发展。主要修订包括制定新的目标以应对各类挑战，例如安全监督机构财政资源不足，缺乏合格技术人员及需要向各地区存在困难的国家提供援助等。本版保留了与以往版本相同的五类全球性高风险事件类别，但也涉及其他全球性风险事件类别，例如在近期的事故和征候事件中十分突出的遭遇紊流。 正如《全球航空安全计划》第五版所示，与航空安全相关的事件不断涌现，更需要同心协力，按照国际民航组织《2026－2050年战略计划》和国际民航组织的战略目标，加强全球航空安全，确保每一次飞行都安全可靠。《全球航空安全计划》呼吁各国郑重承诺，分配足够的资源履行各自在安全管理方面的国家和国际义务，继续通过国际民航组织开展合作，并与行业合作，在国家、地区和全球层面取得成果。国际民航组织一直致力于实现航空事故和征候事件人员零死亡目标。 国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔（Juan Carlos Salazar） 国际民航组织理事会主席萨尔瓦托雷·夏基塔诺（SalvatoreSciacchitano） 执行摘要 国际民航组织致力于加强航空安全，为支持性活动提供资源及加强全球层面的合作。《全球航空安全计划》提出了持续加强航空安全的全球性战略。计划旨在通过制定和实施全球航空安全战略，持续减少死亡人数，降低死亡风险。一个安全、有韧性和可持续的航空系统有助于促进各地区各国及其行业的经济发展。《全球航空安全计划》作为总体规划文件，是制定和实施地区航空安全计划（RASPs）和国家航空安全计划（NASPs）的依据。《全球航空安全计划》列出了全球性安全问题，并设定了全球安全总体目标和具体目标。计划为各国和各地区提供了合作框架，通过各自的国家航空安全计划和地区航空安全计划，与业界一起，管理运行安全风险，应对组织层面挑战。为实现《全球航空安全计划》的各项总体目标，《全球航空安全路线图》（Doc 10161号文件）所载一系列安全提升举措（SEIs）作为计划的补充。 定期对《全球航空安全计划》的内容进行审查是为了确保计划始终与航空安全相关，充分反映当前全球性航空安全问题及解决这些问题的方法。2026-2028年版《全球航空安全计划》在全球安全战略的制定方式上发生重大变化。利用一整套标准化框架和（包括来自行业的）多源数据确定通过本计划要解决的全球性安全问题。采用新的制定过程是为了确保本版《全球航空安全计划》的总体目标和具体目标重点关注各国和各地区所面临的问题，而这些目标在解决各国和各地区所面临的问题方面起到了推动作用。本版《全球航空安全计划》还包括计划的制定和审查程序，以使计划与国际民航组织其他全球性计划保持一致。 2026-2028年版《全球航空安全计划》的大部分目标与前两版相同。这是为了确保《全球航空安全计划》具有稳定性和连续性，最大限度地减少对现有地区航空安全计划和国家航空安全计划及已实施的安全提升举措的影响。五类全球性高风险事件类别（G-HRCs）也与前两版一致。各国、各地区和行业需要应对下述全球性高风险事件类别以降低死亡风险：可控飞行撞地；飞行中失控；空中相撞；偏离跑道和跑道侵入。《全球航空安全计划》的主要变化包括一些新增和修订的具体目标及根据收到的反馈意见（主要是国际民航组织第14次空中航行大会的反馈意见）所作修订。除全球性高风险事件类别外，本版还涉及其他三类全球性风险事件，尽管这些事件的致死风险可能不高，但在国际民航组织各地区最高发的事故和严重征候事件类别中十分突出：不正常跑道接触；系统/部件失效或故障（非动力装置）和遭遇紊流。 《全球航空安全计划》的愿景是到2030年及之后实现商业运行零死亡，与联合国《2030年可持续发展议程》一致。《全球航空安全计划》的使命是通过为各国、地区和行业提供合作框架，不断提高全球航空安全绩效和韧性。下列总体目标为该使命提供支撑： 总体目标1是实现运行安全风险持续降低。总体目标2的目的是加强各国的安全监督能力。总体目标3要求制定和管理国家安全方案。总体目标4侧重加强地区和国家层面的协作，以解决安全问题。总体目标5要求通过地区航空安全计划和国家航空安全计划来加强航空安全规划。总体目标6的目的是扩大行业评估方案和安全数据共享方案的使用范围。 在业界的参与下，每一地区和每一国家都应利用《全球航空安全计划》制定地区航空安全计划和国家航空安全计划。地区航空安全计划和国家航空安全计划明确了在规定期限内，在地区或国家层面对航空安全进行管理的战略方向，应按照《全球航空安全计划》的总体目标和具体目标制定。为实现《全球航空安全计划》的总体目标和具体目标，一国主管当局需为制定和实施本国的国家航空安全计划提供充足的资源和合格技术人员。 修订摘要 本表格载有对2026－2028年版《全球航空安全计划》所作修订的摘要及其理由。 目录 页码 1.1《全球航空安全计划》概述..........................................................................................................................1-11.2《全球航空安全计划》的结构......................................................................................................................1-21.3《全球航空安全计划》的制定和审查过程..................................................................................................1-21.4在航空安全规划中的作用和责任..................................................................................................................1-4 2.1全球航空安全管理战略方向..........................................................................................................................2-12.2与地区和国家航空安全计划的关系..............................................................................................................2-12.3支持提升航空安全的举措..............................................................................................................................2-22.4在制定全球航空安全计划时需要考虑的其他计划......................................................................................2-3 3.1概述.................................................................................................................................................................3-13.2全球层面的事故和严重征候事件概述..........................................................................................................3-13.3全球性高风险事件类别.................................................................................................................................3-23.4其他全球性风险事件类别..............................................................................................................................3-23.5引发因素.........................................................................................................................................................3-3 第4节全球组织层面挑战.........................................................................................................................................4-1 4.1概述.................................................................................................................................................................4-14.2全球层面有效的安全监督能力概述..............................................................................................................4-24.3全球组织层面挑战................................................