1. 概述
《全球航空安全计划》（GASP）2026–2028年版由国际民航组织（ICAO）发布，旨在持续加强全球航空安全，减少死亡事故和死亡风险。计划提出全球性战略，为地区和国家航空安全计划（RASPs和NASPs）提供框架，推动各国与行业合作，管理运行安全风险和组织层面挑战。
2. 愿景、使命和价值观
- 愿景：2030年及之后商业运行零死亡。
- 使命：为国家、地区和行业提供合作框架，持续提升全球航空安全绩效和韧性。
- 价值观：推动积极的安全文化、承认并促进航空业在公众安全方面的责任、鼓励安全管理方面开展协作、保护安全数据和安全信息、推动安全信息的共享和交流、以数据为导向进行决策、采用基于风险的方式确定各类行动的优先次序、分配资源以明确危险和安全缺陷并进行分析、积极主动处理新出现的问题。
3. 计划范围
计划涵盖所有民用航空活动，是有效和可持续的国家安全监督体系的组成部分，包括普遍安全监督审计计划持续监测做法（USOAP CMA）涵盖的审计领域所涉及的民用航空各个领域和安全管理方法。
4. 计划结构
计划由六个部分组成：
- 引言
- 宗旨
- 全球运行安全风险
- 全球组织层面挑战
- 全球航空安全管理的战略方向
- 监测实施情况
5. 全球运行安全风险
- 全球性高风险事件类别（G-HRCs）：可控飞行撞地（CFIT）、飞行中失控（LOC-I）、空中相撞（MAC）、偏离跑道（RE）和跑道侵入（RI）。
- 其他全球性风险事件类别：不正常跑道接触（ARC）、系统/部件失效或故障（非动力装置）（SCF-NP）和遭遇紊流（TURB）。
- 引发因素：针对G-HRCs和其他全球性风险事件类别，计划列举了导致这些事件的五种引发因素示例，例如飞行员疲劳、缺乏合格技术人员、监管不力等。
6. 全球组织层面挑战
- 八个关键要素（CEs）：航空器事故和征候事件调查、机场和地面辅助设施、航空器运行、空中交通服务、人员、运行环境、安全管理和其他。
- 审计领域（AAs）：由USOAP CMA涵盖的民用航空领域。
- 全球组织层面挑战：安全监督机构缺乏足够的财政资源、缺乏合格技术人员、缺乏解决安全问题的监管程序、国家安全方案（SSP）实施水平低、安全数据和安全信息收集、分析和交流不足。
- 有效实施（EI）：以百分比表示，是衡量一国安全监督能力的指标。
7. 全球航空安全管理的战略方向
- 总体目标：
- 总体目标1：实现运行安全风险的持续降低。
- 总体目标2：加强国家的安全监督能力。
- 总体目标3：实施有效的国家安全方案（SSPs）。
- 总体目标4：加强地区和国家层面的协作以应对安全问题。
- 总体目标5：加强航空安全规划。
- 总体目标6：扩大行业评估方案和安全数据共享方案的使用范围。
- 具体目标和指标：每个总体目标下包含若干具体目标和指标，用于衡量实现目标的进展。
- 安全提升举措（SEIs）：《全球航空安全路线图》（Doc 10161号文件）提出了若干安全提升举措，支持灵活实施国家航空安全计划或地区航空安全计划。
8. 新出现的问题和安全风险
- 新出现的问题：可能源自新的运行理念、新技术、公共政策的变化、新的商业模式等，但相关数据尚不足以支持传统的数据驱动型分析。
- 运行安全风险和新出现问题保密门户网站：用于收集来自国家、地区和国际组织关于新出现的问题和运行安全风险的信息，以促进安全信息的共享与交流。
9. 监测实施情况
- 监测程序：通过各项指标对《全球航空安全计划》的安全绩效进行衡量，每个地区航空安全组负责对其地区航空安全计划中所列的安全提升举措的实施情况进行监测。
- 修订程序：国际民航组织秘书处将与全球航空安全计划研究小组协调，针对《全球航空安全计划》提出任何修改或调整建议，并按照制定和审查程序提交利害攸关方进行协商。
- 标准化方法：采用USOAP CMA在线框架（OLF）、事故/征候事件数据报告（ADREP）、商业航空安全工作队（CAST）/国际民航组织通用分类法小组（CICTT）对事故进行分类、运行安全风险和新出现问题安全门户网站等方法，便利各国和其他利害攸关方上报信息。
