十亿千瓦 向光而行——2025中国光伏建设发展报告

西北无垠的旷野，是阳光最为慷慨的地方。这里的集中式光伏电站成为支撑能源转型的“主动脉”。在曾经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气候挑战添砖加瓦。 前言 编写组成员 编写单位 执笔：马军、沈苏南、方应君、阳平坚参与调研：何继江、吴昌华、郭红艳、金哲、陈靖、肖媛媛、张慧文、鲁丽、金心妮、韦伟、张楠、李思楠、设计与可视化：石欢、郭华鑫 公众环境研究中心 公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、整理和分析政府和企业公开的环境信息，搭建环境信息数据库和“蔚蓝地图”网站、“蔚蓝地图”APP 两个应用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政府环境决策，通过企业、政府、公益组织、研究机构等多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息公开和环境治理机制的完善。 从烟雨江南的粉墙黛瓦，到华北平原的广袤田野；从岭南丘陵的层层梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至雪域高原的离天最近处——一片片深蓝的光伏板，正以惊人的速度，在中国大地上延伸。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当地经济发展方面展现潜力。 报告联系人 在东中部地区，分布式光伏如星辰般洒落，在城市的屋顶、工厂的厂区、乡村的庭院遍地开花；在辽阔的西部大地，集中式光伏电站宛如一片片蓝色海洋，在无垠的荒漠、苍茫的戈壁、巍峨的高原上铺展开来，将太阳无尽的能量转化为清洁电力。截至 2025 年 7 月，这幅蓝色画卷的总装机量已达到惊人的 11.1 亿千瓦，较去年同期增长 50.8%。 从全球来看，集中式光伏电站的规模化建设，也可能引发土地利用、生态扰动及社区问题。应对这些挑战，多地在近年来的光伏建设中，探索农光互补、渔光互补、牧光互补，建设光伏扶贫项目，以及将光伏发电和采煤/ 采矿沉陷区和石漠化山区修复相结合，实现能源转型与土地可持续利用的共赢。 ipe@ipe.org.cnlvse_jiangnan@126.com 绿色江南 绿色江南公众环境关注中心是一家 2012 年 3 月 22 日在苏州注册成立的环保公益组织。绿色江南始终秉承着“我们消灭污染，不是消灭污染企业，而是推动污染企业治理污染，从而消灭污染”的工作态度，坚持以“在监督中服务，在服务中监督”的工作方式开展工作，充分与生态环境部门保持友好合作，促进企业节能减排，主动承担社会责任，实现多元共治，社会共享，人人支持环保，人人参与环保的大格局。 中 国 的 光 伏 图 景 正 在 以 惊 人 的 速 度 延 展。2024年， 中 国 光 伏 新 增 装 机 量 占 全 球 新 增 光 伏 装 机 量 的61.24%，连续十一年蝉联全球首位，光伏发电量贡献了全球光伏发电量的 39.38%。当 2025 年第一季度，中国风电和光伏发电累计装机量达到 14.82 亿千瓦，历史性超越火电装机量（14.51 亿千瓦）的时刻，中国能源体系正式迈入了“风光领跑”的新纪元。中国不仅提前六年实现了气候雄心目标（风光发电装机量 12 亿千瓦），还为全球实现可再生能源三倍目标注入了强劲动能。 免责声明 在部分偏远地区，一批分布式光伏成了阳光银行，为村民带来收益；在西北干旱地区，部分光伏电站在转化阳光能量的同时，通过减少蒸发留住更多水分，助力荒漠化治理。在东中部的广袤农田，一些光伏电站拓展“棚顶发电、棚下种植”的双赢路径，一批水上光伏项目在探索为渔民开拓新的收入来源；在西南石漠化山区，部分光伏项目已经开始尝试将发电与修复结合；在北方采煤塌陷区，光伏电站成为新的土地利用形式，一些地区也在探索 " 板上发电、板下修复，板间种植 "。 本 研 究 报 告 由 公 众 环 境 研 究 中 心（IPE） 和 绿 色 江 南（PECC）撰写，研究报告中所提供的信息仅供参考。本报告根据公开、合法渠道获得相关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。 本报告不能作为 IPE 或绿色江南承担任何法律责任的依据或者凭证。IPE 和绿色江南将根据相关法律要求及实际情况随时补充、更正和修订有关信息，并尽可能及时发布。IPE 和绿色江南对于本报告所提供信息所导致的任何直接的或者间接的后果不承担任何责任。如引用发布本报告，需注明出处为 IPE 和绿色江南，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。 技术指导单位 在“双碳”目标引导下，中国光伏在技术创新能力、生产能力和市场应用能力等方面领跑全球。从星罗棋布的分布式微光，到规模庞大的集中式阵列，中国光伏建设的扩展，是全球能源转型的最大尝试。而这样大规模的低碳能源转型，也不可避免地面临用地、建设、储能、传输、应用等多方面挑战，对传统的能源体系带来改变，对固有的利益格局带来冲击。 中国环境科学研究院 (CRAES) 在这片蓝色版图上，每一块光伏板都在讲述自己的故事。东中部的分布式光伏，是能源革命的“毛细血管”。大量的光伏发电设施深入负荷中心，让电力的生产与消费前所未有地贴近，在每一片可利用的屋顶、每一寸闲置的土地上生根发芽，让工厂更绿，助力全球产业链加速脱碳。在广大乡村，分布式光伏的推广助力推进能源普惠，成为农村参与能源转型的载体，为实现联合国可持续发展目标（SDG）7 设定的“确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源”提供了可行路径。屋顶上的一面面微光，正在汇聚成改变生活、赋能社区的强大力量。 中 国 环 境 科 学 研 究 院（Chinese Research Academyof Environmental Sciences，CRAES）是国家级社会公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日，业务上接受中华人民共和国生态环境部指导。作为生态环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围绕国家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护科学研究，致力于为国家经济社会发展和环境决策提供战略性、前性和全局性的科技支撑，服务于经济社会发展中重大环境问题的工程技术与咨询需要。 本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归IPE 所有。 我们期待各界更多关注光伏发电建设，通过政策优化、机制改善、技术创新，促进产业实现绿色能源转型和可持续发展的深度结合，为建设美丽中国、守护地球家园，做出更大的贡献。 光之所及，未来已来。 摘要 2025 年， 正 值《 巴 黎 协 定》 签 署 十 周年与中国“双碳”目标提出五周年。面对日益严峻的全球气候危机和复杂多变的国际形势，中国坚定履行气候承诺，大力推进能源转型，在光伏建设领域取得了举世瞩目的成就，助力中国实现双碳目标和经济社会的可持续发展的同时，也为全球应对气候变化注入了强大动力。 农业大省河南的平原地区，则以发展分布式光伏为主。 光伏装机与发电量高速增长 东部地区的特点是人多地狭，但贴近电力负荷中心。在山东、江苏、浙江、广东等沿海省份，见缝插针的分布式光伏成为发展的重点。这些省份的分布式光伏装机占比远超全国平均水平。 01 2013 年至 2024 年，中国太阳能发电装机量从 1589 万千瓦激增至 8.8 亿千瓦，增长 56 倍，年均增速高达 44%。光伏装机占全国总装机量的比重从 1.41% 提升至 26.48%。2024 年，风电与光伏总装机量已达 14 亿千瓦，提前六年实现 2030 年目标。 山东通过“整县屋顶光伏开发”模式，调动地方政府、企业和居民的积极性，工商业和户用光伏双轮驱动，光伏总装机量全国第一，全省的光伏总装机量可位居世界第六。近年来，山东探索虚拟电厂、现货交易等机制，为高渗透率分布式能源系统的运行探索经验。 中国光伏建设取得惊人进展 2025 年 1 月至 7 月，中国新增光伏装机 2.23 亿千瓦，累计装机规模突破 11 亿千瓦。该装机规模年发电量能够替代 1.56 亿吨标准煤，大幅度避免碳排放。自“双碳”目标发布以来，新增光伏装机量持续超越火电，2025 年 1-7 月新增光伏装机量是新增火电的 5.3 倍，表明中国的电力系统增量正快速实现清洁化。 作为制造业强省和全球供应链基地，江苏、浙江和广东 2025年上半年工商业光伏增量排名全国前三位，工商业光伏并网容量占分布式光伏比重高达 66.4%、88.2% 和 85.1%。得益于其庞大的厂房资源和强劲的产业链绿电需求，苏浙粤将分布式光伏与高端制造业深度融合，助力产业链实现低碳转型的同时，促进了对分布式光伏发电的有效消纳。 中国光伏产业在过去十年间实现了跨越式发展，装机容量与发电量均呈现爆发式增长，成为全球能源转型的主要引擎。 在发展模式上，集中式光伏与分布式光伏齐头并进。截至2025 年二季度，集中式光伏并网容量为 6.05 亿千瓦（55.2%），分布式光伏并网容量为 4.92 亿千瓦（44.8%）。 光伏发电量也同步实现高速增长。2013 年至 2024 年，中国太阳能发电量从 84 亿千瓦时增至 8390.4 亿千瓦时，增长近 100倍，占总发电量的比重从 0.2% 跃升至 8.3%。2024 年，太阳能发电量已能满足中国城镇居民的年生活用电需求。 应对生态环境和社会影响 02 东中西部光伏发展各有侧重 针对部分光伏项目违规占用耕地、林地、河湖及生态保护区的情况，国家出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确规定光伏方阵用地严禁占用耕地和生态敏感区，优先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出台政策，防止光伏电站建设对防洪、供水和水生态环境造成影响 为最大化利用资源禀赋并适应经济社会需求，中国光伏建设因地制宜，形成了鲜明的“西集东散”发展格局。 直 面 挑 战， 探索创新解决方案 在广袤的西部地区，一批国家级清洁能源基地正在崛起。内蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西北省区，凭借沙漠、戈壁、荒漠带来的土地资源和优越的光照条件，大力发展集中式光伏发电。 中国积极探索“光伏 +”模式以应对生态挑战。国家林草局等三部门联合印发《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》，旨在到 2030 年新增光伏装机 2.53 亿千瓦，治理沙化土地 1010 万亩。采煤沉陷区通过安装光伏设施“板上发电、板下修复”。在西南石漠化地区，光伏建设不仅提供清洁电力，还通过替代薪柴消费巩固石漠化防治成效。 以青海省为例，通过建设大规模光储项目和多能互补系统，青海新能源装机占比全国第一，人均光伏装机量高达 6.2 千瓦。为促进“绿电”外送，青海电网近年来发展全面提速。2020 年，世界首条以输送新能源为主的输电大通道——青豫特高压直流工程建成投运。2025 年，青豫直流最大运行功率提升至 600 万千瓦，累计输送电量超过 600 亿千瓦时，外送范围拓展至 15 个省区市，青海绿电点亮了北京大兴机场和杭州亚运会赛场。 随 着 光 伏 等 新 能 源 占 比 快速提高，其波动性、不稳定性、储能不足、电网承载力有限等问题日益凸显。同时，大规模光伏建设也带来了土地利用、生态环境和社会影响等挑战。为此，各方积极探索创新解决方案，力求实现光伏建设与可持续发展的协同。 此外，各地还通过农光互补、渔光互补、牧光互补、林光互补等模式，探索提升土地利用效率，避免侵占优质耕地，并创造就业机会，促进乡村经济增长。例如，江苏盐城阜宁县的协鑫新能源农光互补项目，通过高支架、宽行距保障农作物日照，实现“板上发电、板下种植”，带动农民增收。 中部地区集中式和分布式建设并行。中部地区可供大规模光伏建设的土地资源不如西部充裕，当地利用沙漠化、石漠化地区，丘陵缓坡的低效利用地，采煤采矿沉陷区，以及鱼塘水面等，建设了一批集中式光伏发电项目。而在人口密集的平原地区，比如 光伏结合公共建筑和基础设施也成为重要方向，如