推进国家气候计划的贸易政策：决策者指南

政策制定者指南 促进国家气候计划的贸易政策 政策制定者指南 © 2025，联合国 全球保留所有权利 所有其他关于权利和许可证的查询，包括附属权利，应发送至：要求复制摘录或复印，应致函版权清除中心版权网。 联合国出版署 东42街405号，S-11FW001 纽约，纽约，美国10017 电子邮箱：publications@un.org 网站：https://shop.un.org/ 此处所表达的研究成果、解释和结论属于作者本人，不一定反映联合国及其官员或会员国的观点。 本工作中所用名称和任何地图上所载内容的呈现，均不表明联合国就任何国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或其边界或领土的划定，表达了任何意见 whatsoever。 此出版物已由外部编辑。 联合国贸易和发展会议出版的联合国出版物 unctad/ditc/ted/2025/1 isbn:978-92-1-157730-3 eisbn: 978-92-1-154358-2 销售编号e.25.ii.d.30 致谢 在联合国贸易和发展会议商品司司长露丝玛丽亚·德拉·莫拉的整体指导下，本指南由香塔尔·莱内·卡彭蒂埃、克劳迪娅·康特雷拉斯、马利克·卡内和瓦伦蒂娜·奥拉夫编制。联合国贸易和发展会议的索非亚·多明格斯、克洛维斯·弗雷雷、伊丽莎白·加丘里、洛雷娜·哈拉米洛、阿梅莉亚·桑托斯、普拉希·夏尔马、大卫·维瓦斯、董宇和谢克欣提供了宝贵的输入、评论和建议，卡伦·苏阿苏纳和洛伦佐·福尔米蒂（国际贸易中心）以及皮埃尔·霍纳（联合国亚洲及太平洋经济社会委员会）也是如此。 在2024年11月于阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化框架公约第二十九届缔约方大会期间，向利益相关方介绍了一份“零草案”供咨询。该指南还受益于2024年11月和12月作为冈比亚和马达加斯加贸易与环境部合作项目一部分收到的宝贵评论和反馈。 联合国贸易和发展会议对来自成员国外长和专家在指南磋商过程中收到的进一步宝贵意见表示衷心感谢，包括在2025年1月31日在日内瓦举行的一次关于贸易、投资、气候变化和可持续发展的临时专家会议上收到的意见。 大卫·艾因霍恩编辑了该文件。拉菲·丁（联合国贸易和发展会议）负责该指南的桌面出版。 缩写 CO二氧化碳2COP缔约方大会GPA政府采购协定HS协调制度IEA国际能源署MFN最惠国中小微企业微型、小型和中型企业NDC国家自主贡献OETS海洋经济与贸易战略P&C（生物贸易）原则和标准PV光伏RCA显示性比较优势REDD+减少发展中国家极地岛屿森林砍伐和森林退化造成的排放小岛屿发展中国家SDG可持续发展目标UNCC联合国气候变化联合国贸易和发展会议联合国贸易和发展会议UNFCCC联合国气候变化框架公约WTO世界贸易组织 目录 上下文................................................................................................................v致谢.........................................................................................iii. ..............................................................................iii 缩略语和首字母缩略词 1. 作为推进气候计划的工具，包括国家层面1确定的贡献 《国家自主贡献文件》中的贸易相关利益相关者参与.................... 4 . .............................. 6在《国家自主贡献》中制定和纳入与贸易相关的措施 ..........................................10准备气候战略贸易部门清单 贸易相关措施的纳入入口点及主要类别 .....................................................................................................11措施 2. 可持续出口价值链发展...................................133. 技术规范。 ......................................................................174. 关税。 .............................................................................................215. 公共采购、补贴和免税。 .........................256. 市场措施........................................................................................................257. 用于识别气候变化战略贸易的逐步检查清单 26 个行业和贸易相关措施 参考文献38 ......................................................................................... ................................................................................................40 附件 图形 图1。与贸易相关的气候措施主要针对能源和绿色价值链。每个类别中在《国家自主决定》中发现的措施数量 .................................................. 360个发展中国家的贡献，2023年图2。参与国家《国家自主贡献》中政府贸易利益相关者的国家显示了更多的贸易相关措施国家自主贡献参与贸易机构……4未参与贸易机构的nhcs图3。参与贸易机构的nhcs相比未参与的，针对微型、小型和中型企业采取的焦点措施数量更多..................................................................................6图4。贸易相关措施的设计和纳入所建议的步骤.............................................................................................. 7纳入国家自主贡献 图5。对中间产品的低关税可能有助于发展绿色能源产业，特别是在非洲。贸易加权平均关税 (%) .............................................23按阶段，区域内部及区域之间，2020—2022年 上下文 > 实现巴黎协定目标需要雄心勃勃的国家自主贡献、增加的资金和综合发展策略，并将贸易作为关键推动力。 为了实现《巴黎协定》的目标，1各方应当每五年制定、通报和更新连续的国家自主贡献（NDC），以求达到尽可能高的雄心（UNFCCC，2016）。国家自主贡献体现了各国减少排放、适应气候影响和促进可持续发展的承诺。 《巴黎协定》下的首次全球盘点于2023年12月在联合国气候变化大会（COP28）结束，指出在实现《巴黎协定》目标方面取得了重大进展，尽管仍不够充分。它要求所有部门进行全面转型，这对降低排放、增强韧性和以公平和可持续的方式动员资源以加速和加强实现既定目标至关重要（UNFCCC，2024）。随着各国在2025年COP30之前准备其第三轮国家自主贡献（NDCs 3.0），它们被鼓励将全球排放与具有全经济范围减排目标（涵盖所有部门和温室气体）的雄心勃勃的气候目标重新对齐，同时考虑各国的独特情况以及共同但有区别的责任和各自的能力（UNFCCC，2024）。 2024b）。关于气候资金的新的集体量化目标的决定是在2024年11月在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会（COP29）上通过的。它呼吁所有行为体共同努力，确保到2035年，从所有公共和私人来源为发展中国家缔约方提供气候行动的融资规模至少达到每年1.3万亿美元，并决定设立一个目标，由发达国家缔约方引领，为发展中国家缔约方提供气候行动的金额至少为每年3000亿美元（UNFCCC，2024a）。这些努力显著推动了气候雄心和实施，尤其有利于发展中国家。两者也可以通过将气候行动纳入更广泛的发展框架、实施包含适应或与可持续发展目标（SDGs）共同效益的减缓政策来加强。这种方法多样化经济、增强韧性，并推动更大的减排（UNFCCC，2024）。此外，扩大和 将近70%的《巴黎协定》签署方国家确定需要国际金融支持来实施其国家自主贡献的部分内容。(UNFCCC, 1 《巴黎协定》是一项关于气候变化的具有法律约束力的国际条约。它于2015年12月12日在法国巴黎举行的联合国气候变化大会（cop21）上由196个缔约方通过。它于2016年11月4日生效。其总体目标是“将全球平均温度的增幅控制在工业化前水平的远低于2摄氏度以内”，并努力“将温度增幅控制在工业化前水平的1.5摄氏度以内”。 巴黎协定和可持续发展目标。它能够获取环境更优的商品和服务、技术以及知识，特别是那些对实施国家自主贡献、减缓与适应计划至关重要的内容，同时支持气候韧性和资源高效的价值链发展。 开发新的可持续价值链可以增强国内资源动员。 应对气候变化挑战需要采取全面、综合的方法，将气候政策与更广泛的经济和发展战略联系起来。 应对气候变化挑战需要采取全面、综合的方法，将气候政策与更广泛的经济和发展战略相联系。有效的气候行动需要与人力资本发展、产业战略、气候政策紧密相连，包括碳定价作为国家可用的政策组合工具之一，以及与气候一致的贸易和投资政策。此外，将气候目标融入国家和次国家发展计划、经济战略和部门政策对于促进政策一致性和最大限度地提高气候行动、经济增长和社会发展之间的协同效应至关重要（经合组织，2025年）。 本指南为决策者提供了一套六步流程，以更好地将贸易相关措施纳入国家自主贡献文件。第一步涉及重点领域的确定。步骤2、3和4集中于识别和选择气候战略贸易领域，这些领域将受到措施的影响，而步骤5和6则处理措施的制定和采纳。最后，本指南提供了一个分步清单，用于识别气候战略贸易领域和贸易相关措施。 在这种情况下，国际贸易在推进目标方面发挥着关键作用 政策制定者指南 促进国家气候计划的贸易政策 一份附属指南提供将投资维度纳入国家自主贡献文件，并确保投资政策与推广框架以及气候目标之间的一致性的指导，旨在动员国际和国内资本、技术和专业知识，以支持国家自主贡献文件的有效实施。 第一章 将贸易作为推进气候计划（包括国家自主贡献）的工具 贸易政策具有通过推进能源转型、低碳多元化和可持续价值链来加强国家自主贡献文件的未开发潜力。 国家贸易相关措施和政策在推进国家自主贡献目标和国家气候计划的执行方面具有尚未开发的潜力。关税、市场化机制、补贴和技术法规等国家贸易相关措施可以促进能源转型以及向低碳经济的经济和社会转型，增强碳效率产品的市场，并促进逐步淘汰不可持续的经济活动（联合国贸易和发展会议，2023a）。将贸易相关措施纳入国家自主贡献，以及在出口或工业化等相关国家战略中主流化这些措施，也可以在加强政策一致性的同时，有助于确保为支持国家气候目标而采取的增强实施手段的落实。 为增进对国家贸易相关措施是否以及如何融入国家气候计划的理解，以及贸易政策如何支持气候目标的了解，联合国贸易和发展会议在2023年对60个发展中国家在NDCs（国家自主贡献）中使用的贸