十五五期间我国面临的宏观战略态势研究

“十五五”期间我国面临的宏观战略态势研究 课题组成员： 统筹： 张怡复旦大学发展研究院执行副院长黄昊复旦大学发展研究院副院长沈逸复旦大学网络空间国际治理研究基地主任张骥复旦大学国际关系与公共事务学院副院长 撰稿：（按章节排列） 沈逸复旦大学网络空间国际治理研究基地主任姚旭复旦大学发展研究院青年副研究员江天骄复旦大学发展研究院副研究员张延人复旦大学发展研究院助理研究员刘丽复旦大学发展研究院副研究员杨秋怡复旦大学发展研究院副研究员李琴复旦大学发展研究院副研究员、长江大保护理论与政策研究中心副主任孙云龙复旦大学旅游学系副主任刘虹复旦大学发展研究院副研究员张端鸿同济大学教育政策研究中心主任王帆复旦大学发展研究院研究员李骏中国科学院院士、复旦大学数学中心主任林伟复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室 主任 颜波复旦大学计算与智能创新学院教授 孙毅复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室正高级工程师 杨伟复旦大学智能复杂体系基础理论与关键技术实验室副主任、高级工程师 目录 一、总体判断........................................................................................................................1 1.聚焦“挑战性的战略机遇期”概念，构建指引新时期改革开放的新认知......................................................................................................................................12.十五五期间，我国要做好外部战略环境压力呈现“二次曲线，先升后降”的准备....................................................................................................................23.信息技术变革的深层机制和实践路径正在浮现，数智时代的新一轮全球经济一体化的总体趋势与路径正日趋稳定，以中国为枢纽的全球供应链-产业链-价值链调整与再布局将在2030年前趋于稳定.........................44.十五五期间中国国内治理的关键词是“认知”。具体来说，包括政治认知、经济-金融认知以及社会-文化认知三个维度....................................55.十五五期间经济-产业领域的重点工作是完善国内区域经济带的战略枢纽布局........................................................................................................................76.十五五期间应务实推动“线上-线下闭环”的新型社会治理体系，充分发挥数字技术与人工智能的治理赋能效应，形成有效的多元协同治理体系..................................................................................................................................8 二、十大战略任务...............................................................................................................9 1.打通数据要素流通堵点........................................................................................92.大国竞争背景下的科技外交能力和能力体系建设..................................123.以提振信心为核心，提升宏观经济治理能力...........................................134.推进数字治理与创新，打造数智社会.........................................................155.建立并完善国家级“新金融战略”..............................................................176.打造中国特色的可持续绿色低碳发展模式................................................187.打造符合功能性的旅游强国............................................................................228.破局高等教育综合改革合力建设...................................................................259.打造中国特色新医疗产业.................................................................................2910.以基础科学与前沿技术为指引，驱动新质生产力发展......................32 改革发展进入新时代以来，中国已经回到世界舞台的中央，我们制定任何的战略，就不得不摒弃传统理念，立足于国际和国内两个大局尤其是国际这个大局，站在全球“决定性大国”的角度，来进行设计和规划。从这个意义上来说，我们谈“十五五”，就不得不必须对标美国，以“超”的目标做高水平规划，以“比”的方式定高站位理念，以“学”的办法补实际短板，以“赶”的迫切促高水平发展。 一、总体判断 1.聚焦“挑战性的战略机遇期”概念，构建指引新时代改革开放的新认知。 我国所处的外部环境，从“松弛”走向“紧张”，但战略机遇期，即我国保持相对自主性、可控性、可持续性发展轨道的外部环境仍然存在，主要转变的是机遇期的属性。属性转变，是中国改革开放取得成功的结果：中国成功地实现了经济体量的跃升。国际货币基金组织（IMF）最新经济展望数据显示，2024年到2029年，在全球新增经济活动中，中国占比将达到21%左右，七国集团占比20%，而美国占比接近12%。总体而言，未来5年全球经济增长的75%预计将集中在20个国家，其中中国、印度、美国和印度尼西亚四国将贡献全球经济增长的一半以上。据此2024年6月彭博社预测，中国将是未来5年全球经济增长的最大贡献者，贡献率将超过七国集团所有国家总和，几乎是美国的两倍。 “挑战性战略机遇期”的核心特征是：大国之间的战争，尤其是核大国之间的战争打不起来；大国主要聚焦于自身发展；即“和平与发展”的战略判定，仍然成立。主要转变是，我国要从“抓住”机遇，变成“塑造”机遇。俄乌冲突爆发没有彻底颠覆“和平与发展”的时代主题。但未来一段时间与改革开放前四十年的主要区别在于：第一，面临衰退的霸权国家呈现出显著的战略焦虑，其通过代理人战争进行有限冒险的冲动在提升。第二，国际上有限冲突的风险在上升，但冲突各方，尤其是牵涉其中的主要大国会对冲突的发展实施清晰的控制。第三，全球对“发展”的关注将继续上升，而非下降，但各方关注的焦点发生变化，如美西方国家从关注价值创造转为关注公平分配价值与成本。这一时期，外部环境变化的主要要素之一是：由于美西方国家无法通过有效的内部治理进行国内生产成果的再分配，所以其开始将国内社会矛盾的矛头，象征性地指向“经济全球一体化”这个客观进程，并为了宣泄其无法保持创新优势、怕被赶超的系统性焦虑，选择“指责中国”作为简单替代。 2.“十五五”期间，我国要做好外部战略环境压力呈现“二次曲线，先升后降”的准备。 核心观察节点是俄乌冲突：目前西方已经逐渐失去对乌克兰高强度援助的政治意志与战略能力，俄乌冲突事实上将进入收敛阶段，预判最快在2024年12月之前，至迟不超过2025年5月，俄 乌双方将有较高概率开始就停止交火、恢复地区安全局势等问题展开实质性接触；一旦相关接触展开，冲突行动将可能迅速收敛，无论美国国内总统选举是何结果，届时美方将有较高概率试图采取对中国军事示威与施压的方式，挽回其在俄乌冲突中失去的“颜面”；而俄罗斯预期将在中美战略博弈中重新进入“待价而沽”的状态，届时在政治上如果出现美国与俄罗斯的双边首脑会谈，尽管不一定取得俄罗斯预期的西方全面放开金融制裁等实质性效果，但在心理与认知层面，可能对我产生较大压力。我方需要在“十五五”筹备以及开局阶段，即从2024年下半年至2026年年末，做好相应的战略抗压准备。在扛过了因为俄乌冲突带来的美国用施压挽回尊严的紧张局势、甚至是地缘政治危机之后，我方的地缘政治环境，将伴随俄乌冲突结束而重新进入一个相对稳定的新阶段。在此博弈过程中，我方要做好“东海-台海-南海”三海联动的准备，同时做好对中东、拉美等区域的经略工作，系统性提升战略博弈与抗压能力。 当前动荡，主要是中美力量调整时期，美国持续进行战略与政策试错、中国持续推进国家治理体系和治理能力现代化、中美互动认知建构调整，所导致的阶段性产物。一是中国与美国的战略稳定机制正在更新，产业链-供应链嵌套，无法实质性改变；二是核武器非对称相互确保毁灭能力持续提升，东海、台海、南海区域拒止能力显著增强；三是核心金融资产（美元-美债）相互确 保毁灭态势没有根本变化；四是全球治理议题深度合作需求没有实质性改变，美国对中国配合需求在持续上升；五是美国承认无法有效改变中国基本制度；六是中美正在转向新的实力对比基础上的务实战略竞争。 3.信息技术变革的深层机制和实践路径正在浮现，数智时代的新一轮全球经济一体化的总体趋势与路径正日趋稳定，以中国为枢纽的全球供应链-产业链-价值链调整与再布局将在2030年前趋于稳定。 美国侧重的是技术-金融路径，用技术创新来维系金融价值创造；中国应坚持侧重技术-产业路径，避免并持续消除人的异化，以马克思主义与中国特色社会主义理念，持续指引技术变革方向与路径，塑造并持续释放新质生产力，在全球范围，通过提供区域性公共产品的方式，负责任地推进全球治理体系的良性变革。全球范围数字竞争将在“十五五”期间成为博弈焦点，但真正有能力系统性展开数字经济战略博弈的“正式玩家”将以中美两国为主要代表，其他国家和地区将根据被卷入程度的不同参与其中。 从经济-贸易角度来看，全球经济一体化的核心驱动力，并没有发生实质性改变；但是来自西方国内政治结构驱动的干扰因素，将持续呈现系统性增长；由此带来的直接后果，是全球产业链的自适应调整。中国与美西方国家的直接贸易，预期将受到进一步干扰；我方将以“承压”方式获得在全球扩展产业链和供应链布 局的战略窗口，具体表现是产业链和供应链的延长，在美西方内生需求不变，全球没有其他单个国家或者国家集群能够对中国实现全功能产业链-供应链节点替代的情况下，我方“一带一路”计划将可能在中东、非洲、拉美、东南亚获得系统性布局的机会，最终形成新的产业链-供应链结构，即以中国为枢纽，完成以新三样、电动车、机电产品等商品的主要部件生产，最终的测试、包装以及出口节点，转移到位于美西方保护主义屏蔽的其他国家和地区。我方可在此过程中，通过系统性布局全球生产节点，强化对承接我方出口作为向美西方过渡区域的国家的实质性影响力和控制力，短期内我方国内劳动力密集型最终产品组装产业可能会面临一定的冲击，但是从中长期来看，这一变化有助于系统提升我方在全球的影响力和控制力。 4.“十五五”期间中国国内治理的关键词是“认知”。具体来说，包括政治认知、经济-金融认知以及社会-文化认知三个