十四五能源发展成就报告

中能传媒研究院2025年10月 目录 第一章能源消费篇一能源消费方式变革进展显著，一、能源消总量稳定增长...（一）新兴产业等因素带动能源消费快速增长（二）电力消费增速持续高于国民经济增速...2二、能源利用效率大幅提升..4（一）生产生活领域能效水平不断提高4（二）能耗双控向碳排放双控全面转型（三）节能降碳市场化机制不断健全完善三、能源消费结构持续优化...（一）非化石能源消费稳步提升&（二）煤炭清洁商效利用大力推进（三）传统燃油替代进程显等加快..9（四）终端用能电能替代持续推进..10四、重点领城节能降碳深入推进...11（一）加快工业领城能源高效利用..12（二）提升建筑领城能源利用效率...12（三）推动交通运输与能源融合发展... 13（四）加强农村可再生能源开发利用（五）推进新兴产业绿色低碳发展...14第二章能源供给篇一能源供给保障能力不断提升：..15、能源安全稳定供应能力进一步增强..15（一）能源自主保障能力显著增强...15（二）能源资源配置体系更加完善...16（三）应急保障能力实现系统提升.....16二、煤炭实现绿色智能开发与清洁高效利用新突破..17（一）煤炭产供储销体系日趋宪善..17（二）产业结构优化取得明显成效...18（三）绿色智能开发水平全面提升..18（四）清洁高效利用实现重大进展...18三、油气增储上产与多元保障能力不断提升...19（一）油气勘深开发投资与储量产量实现历史性突破..19（二）深层超深层油气勘探开发取得重大进展..20（三）海洋油气勘探开发实现历史性跨越..21（四）非常规油气成为增储上产重要领域...21（五）区域生产基地建设取得显著成效...22（六）老油田持续发挥“压舱石"作用22 ..23四、非化石能源实现跃升发展...（一）风光发电实现跨越式发展.23（二）水电开发与生态保护协调推进.24（三）核电实现安全有序发展...25（四）其他清洁能源多元化利用取得显著进展...26第三章能源科技篇一科技创新点亮能源转型之路....27.“、清洁能源技术创新加速突破.....27（一）水电保持全球领先地位...27（二）光优发电技术领先全球发展....28（三）风电已建成全产业链研发设计和集成制造体系....29（四）生物质能向高附加值利用迈进...30（五）氢能产业加快破局.......31二、新型电力系统技术创新持续深化...31（一）电网创新势能向经济动能加速转化..32（二）储能行业技术发展“百花齐放”...33三、核电技术实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越...35（一）核能技术自主化持续突破....35（二）国内核燃料后处理环节实现零的突破四、科技创新支撑化石能源“压舱石"作用充分发挥...36（一）科技创新持续突破支撑油气增储上产..36（二）煤炭产业向智能化生产迈出坚实步伐......38（三）燃气轮机突破海外技术垄断...39第四章能源体制改革篇一能源体制机制改革进入快车道，..41一、强化预层设计引领高质量发展.41二、能源市场体系建设加快....42（一）油气市场体系初步形成..42（二）电力市场体系加快建设....44（三）煤炭交易市场不断宪善..46（四）碳市场基本制度框架初步建立三、能源价格形成机制加快完善.....48（一）油气价格逐步迈向市场化...48（二）电力价格改革加快推进...50（三）煤炭价格市场化改革取得新进展...51四、现代能源治理体系加快构建........54（一）能源法牌法规体系不断宪善..54（二）监管效能持续提升（三）能源相关标准体系持续完誉.56 第五章能源国际合作篇一能源国际合作构建立体多元新格局.58、能源合作机制建设持续深化..58（一）“带一路”能源合作伙伴关系深化发展...58（二）多边与双达能源合作机制不断创新..59二、能源安全保障能力持续夯实..61（一）能源资源合作拓展提升..61（二）能源运输通道巩固完善.62三、绿色能源合作网络覆盖全球、.63（一）绿色能源合作成果丰硕...（二）合作项目类型多元拓展....65四、能源技术合作水平稳步提升......65（一）前沿领域技术合作深入探案...66（二）技术创新助力能源成本下降.67五、能源贸易投资合作离步向前....67（一）清洁能源贸易和投资合作不断深化.67（二）绿色金融服务模式持续创新69 第一章能源消费篇一能源消费方式变革进展显著 “十四五”以来，我国能源行业积极践行绿色发展理念，深入推进节能提效，持续优化能源消费结构，充分发挥消费侧绿色低碳转型的牵引作用，与供给侧双向发力，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为积极稳要推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型提供重要支撑。 一、能源消费总量稳定增长 “十四五”以来，受新兴产业发展等因素带动，我国能源消费总量快速增长，国民经济运行总体稳定及电气化水平持续提升，拉动全社会用电量保持较快增长。 （一）新兴产业等因素带动能源消费快速增长 2024年，我国能源消费总量59.6亿吨标准煤，与2020年相比增长9.8亿吨标准煤，相当于英国、法国、德国一年用能的总和。“十四五”前4年，我国能源消费增量已达到十三五"5年增量的1.5倍，预计5年新增用电量将超过欧盟的年度用电量。 “十四五”以来，以新能源汽车、光优组件、锂电池等为代表的绿色低碳产业迅速崛起，人工能等新兴产业蓬勃发展，这些产业不仅在生产端拉动用电需求增长，更在需求端推动能源消费方式交革，既是用能求新的增长点，也是经济高质量发展的重要引擎。 其中，“新三样”是主要用能增长领域。“十四五”前4年，光优组件、新能源汽车、锂电池产量的年均增速分别高达40%、70%和60%以上，开辟新的经济增长极。“新三样”对上下游拉动作用强，全产业链能源消费大幅增长。初步估算，“十四五”前4年，“新三样”全产业链新增能源消费超过6亿吨标准煤，占能源消费增量比约65%。此外，人工智能推动数据中心用能爆发式增长：娥镇化率逐步提升，居 民生活水平不断提高，带动供热、制冷等能源消费显著增长。初步测算，十四五”前4年，居民生活用能累计增加约1.3亿吨标准煤，较“十二五”和十三五”年均2800万吨标准煤的增长水平进一步扩大10%以上。 （二）电力消费增速持续高于国民经济增速 2024年，我国电力消费水平进步提升，全社会用电量98521亿千瓦时，同比增长6.8%，增速比上--年高0.1个百分点，比GDP增速高出1.8个百分点。从2020年起，电力消费增速持续高于GDP增速。“十四五”以来，全社会用电量年均增长6.7%。国民经济运行总体稳定及电气化水平提升，拉动全社会用电量保持平稳较快增长。 2020一2024年，我国电力消费弹性系数均保持在大于1的水平。各产业用电量规模持续增长，拉动用电量增速超过GDP增速。经济发展和“双碳”自标推动我国现代化产业体系建设，传统产业转型升级加速电能替代，新兴产业用电量保持增长势头，带动我国用电需求快速增长。2024年，我国新能源整车制造用电量同比增长34.3%，互联网和相关服务用电量同比增长20.5%，2025年1一7月电动汽车充换 电服务用电量同比增长超40%。新兴产业的发展有效提升电能在能源消费中的比重，促进能源消费结构的调整，也带动能源生产结构绿色转型。 分产业看，2024年，第产业用电量1357亿千瓦时，同比增长6.3%，对全社会用电量增长的责献率为1.3%：第二产业用电量6.39万亿于瓦时，同比增长5.1%，对全社会用电量增长的责献率为49.7%；第三产业用电量1.83万亿千瓦时，同比增长9.9%，对全社会用电量增长的责献率为26.3%；城乡居民生活用电量1.49方亿千瓦时，同比增长10.6%，对全社会用电量增长的贡献率为22.7%。相关行业用电量呈现积极信号，体现国内经济发展保持稳中有进态势，产业结构持续优化，新动能持续释放。 其中，第一产业用电量增速有所放缓。在农村电网巩固提升工程特续推动下，农林牧渔业电气化水平持续提升，拉动农林牧渔用电量稳定增长，电气化已成为乡村振兴的重要引擎。第二产业用电量结构向优。工业是支撑经济发展的核心动能，工业用电持续释放积极信号，四大高载能行业增速放缓，黑色金属冶炼、非金属矿物制品业用电量 回落，“更新政策驱动下，电气机械、电子设备等高端装备制造领域用电快速增长，工业用电从“规模扩张”向“质量跌升”的转型特征持续强化。第三产业用电增速连续4年高于第二产业，其中数字产业、充换电等新兴业态对行业用电增长的责献率持续提升，经济转型升级中服务业用能结构持续优化。居民出行、住宿、餐饮及商务活动显著增加，带动服务业用电需求强劲释放。 2024年 三、能源利用效率大幅提升 “十四五”以来，我国深入实施节能降碳行动，不断提高生产生活领域能效水平，强化节能降碳增效政策保障力度，推动能耗双控向碳排放双控转型，建立健全节能降碳市场化机制，推或能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。 （一）生产生活领域能效水平不断提高 能源利用效率持续提高。2024年，我国能耗强度同比降低3.8%， “十四五“前4年累计降低11.6%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。“十四五”以来，全国重点耗能工业企业单位产品综合能耗下降明显，2024年，电石、合成氨、电解铝行业单位产品综合能耗分别比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦时火力发电标准煤耗累计降低1.1%，钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗总体上达到世界先进水平。规模以上工业单位增加值能耗持续降低，钢铁、炼油、水泥等重点行业领域能效水平不断提高，当前我国主要高耗能行业能效标杆产能比“于三五”末提高6个百分点。在大规模设备更新和消费品以旧换新政策带动下，级能效家电销售额占比高达90%，实现了扩投资，促消费和节能降碳的有机结合，绿色生活方式加快形成。 碳排放控制取得积极进展。2024年，全国碳排效强度同比降低3.4%，十四五”前4年累计降低9.3%，钢铁、电解铝、石化化工、建材等行业中落后产能进一步退出，钢铁行业超低排放改造步伐明显加快，超低排放改造遂步由大企业向全行业延伸，由重点区域向全国延伸。截至2025年4月，141家钢铁企业全过程完成超低排放改造、涉及租钢产能约5.91亿吨，47家钢铁企业部分完成超低排放改造、涉及产能约1.69亿吨，绿色生产加速推进。 （二）能耗双控向碳排放双控全面转型 能耗双控是指对能源消费强度和能源满费总量的控制，是落实节约优先方针和生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的重要举措。“十四五”以来，能耗双控制度不断调整完善，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入考核，加强能耗双控政策与“双碳”自标任务的衔接。 2021年中央经济工作会议首次提出，创造条件尽早实现能耗双 控向碳排放总量和强度双控转变，同时指出要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。2022年，《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》相继发布，保障高质量发展合理用能需求，为经济社会发展提供充足用能空间。党的二十大报告提出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化右能源消费，逐步转问碳排放总量和强度双控制度。党的二十届三中全会对“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”进行部害。至此，能耗双控向碳排放双控全面转型在全国层面进入落地实施阶段。 （三）节能降碳市场化机制不断健全完善 碳市场建设返入新阶段。当前，我国已建立重点排放单位履行强 制减排贵任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体首愿减排交易币场。从全国碳排放权交易市场来看，截至2025年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元，价格“指挥样”作用逐步显现。2024年纳入全国碳排放权交易市