关于2025年版《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》标准的分析

关于2025年版《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》标准的分析 专业|共享|高效|创新 问题的提出 2025年6月30日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布强制性国家标准《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999—2025）。《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》于2011年首次发布，自2012年1月1日起正式实施；2014年第一次修订，自2016年1月1日起实施；2019年第二次修订，自2021年1月1日起实施；本次为第三次修订，自2026年1月1日起实施。现行标准GB27999—2019《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》实施期为2021年至2025年。 为应对汽车燃料消耗快速增长及由此引起的能源和环境问题，我国从2001年起正式启动汽车燃料消耗量标准及政策研究。在借鉴国际先进经验的基础上，主要根据我国汽车产业发展实际情况，制定、发布并实施GB19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》等一系列有关汽车燃料消耗量试验方法、限值和标识的重要标准，建立了较为完善的汽车燃料消耗量标准体系。GB19578和GB27999两项标准是相辅相成的，分阶段同步进行修订，2026年1月1日起两项新标准同步实施。因此，有必要对2025年版《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》的修订背景和实施意义，主要内容，以及修订的主要技术变化进行认真分析。 新版标准的修订背景和实施意义 新版标准的修订背景 新版标准修订是支撑2030年碳达峰目标的重要途经。从全国碳排放结构看，汽车行业需要承担相应减碳责任。按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》相关要求，制定面向未来更加严格、科学的乘用车燃料消耗量标准，淘汰高排放的落后产品，促进先进节能低碳技术应用，将有效支撑汽车行业2030年前碳排放达峰。近年来，我国产业结构加速变化，车型能效持续改善，新能源汽车比例快速增加，需要结合国际形势，加快制定面向2026年至2030年的节能标准，持续推动节能与新能源汽车发展。 新版标准的实施是支撑汽车产业高质量发展的重要举措。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中指出，加快完善能耗、排放、技术标准。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。明确表示需加快提升汽车节能指标和市场准入门槛，即直接对新版标准的修订提出了要求。推动汽车产品的以旧换新是加快构建汽车产业新发展格局、推动汽车产业高质量发展的重要举措，而企业平均燃料消耗量指标标准的更新将有力促进投资和消费。 新版标准的修订背景和实施意义 新版标准的实施意义 近年来，我国经济持续快速发展，汽车行业保持高速增长，截至2024年底我国汽车产销量已经连续十六年位居全球第一，全国汽车保有量已达到4.53亿辆。我国汽车保有量增加直接带来石油资源的需求激增，能源供需矛盾日益突出。据统计，2024年我国原油进口量超过5.53亿吨，对外依存度约73%，其中车用燃油消耗占社会表观汽柴油消耗超80%。持续加严乘用车燃料消耗量标准，促进汽车燃料经济性水平不断提升、减少石油资源消耗，成为保障国家能源安全的重要手段。 在我国汽车节能标准体系中，GB19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是相互支撑、不可或缺的重要组成部分。2021年至2025年实施的两项第五阶段标准，确保到2025年乘用车新车平均燃料消耗量降到4.0升/百公里。据测算，节能标准法规的实施将会带来巨大的社会效益与经济效益，若以2020年为基准年份，2021-2025年，第五阶段乘用车燃料消耗量限值标准（按4.0升/百公里估算）实施期间，将累计节省汽油1141.8万吨，减少CO2排放3748.5万吨。由此可见，2026年起实施第六阶段标准，将会带来更大的社会效益与经济效益。 新版标准的主要内容分析 调整燃料消耗量目标值 新版标准提出2030年燃料消耗量目标值，其中电量消耗量按热值折算。 一、目标值的设定。新版标准综合考虑产业现状、节能技术发展趋势、降耗潜力及车型结构等因素，对标国际先进水平和标准更新需要，提出2030年企业平均燃料消耗量3.3 L/100 km的总体目标，且首次将电耗折算燃料消耗量纳入企业平均燃料消耗量核算，有利于推动新能源乘用车节能降耗。设定“3.3 L/100 km”目标并非针对某一车型，而是行业所有车型平均燃料消耗量的达标要求。二、目标值与现值的区别。当车型燃料消耗量不满足现值，该车型无法准入生产；当车型燃料消耗量满足现值，但不满足目标值，企业可以通过降低车型能耗、调整产品结构等多种方式达到标准要求；当车型燃料消耗量满足现值和目标值，这部分车型的产量占比是企业平均燃料消耗量达标的关键因素。三、技术降耗潜力。混合动力车型最为突出，将能大幅度降低车型燃料消耗量水平。四、电耗折算。考虑新能源汽车比例提升，有必要将电耗纳入企业平均燃料消耗量核算范围。通过评估不同折算方法下电耗参与核算的影响，最终确定电耗以简单热值法折算成当量燃料消耗量参与核算。 新版标准的主要内容分析 调整企业平均燃料消耗量年度要求和低油耗车激励措施，增加企业平均二氧化碳计算方法 一、年度达标比例。新版标准延续先宽松后严格的方式，同时，合理考虑与上一阶段力度衔接，综合提出各年度达标比例要求，2026年至2029年年度要求分别在2030年目标值基础上乘以130%、124%、117%和109%。 二、低油耗车队。为加强对节能低碳汽车的引导，增加了传统车节能车队燃料消耗量鼓励措施。为同步兼顾新能源车的发展及传统车的节能降耗，有效促进传统燃油车先进节能技术的研发与应用，标准提出低油耗车队的要求，对于企业传统能源乘用车平均燃料消耗量不超过年度要求的1.4倍时，其传统能源乘用车燃料消耗量目标值放宽3%，有效推动企业传统能源车型总体能耗下降。 三、增加企业平均二氧化碳计算方法。企业在某年度生产或进口的乘用车车型CO2排放量按当年度生产或进口量加权计算得出的平均CO2排放量。各类车型CO2排放量计算方法如下： （1）汽油车：CO2型式认证值；（2）柴油车：CO2型式认证值；（3）FCEV：电耗和氢耗的CO2排放量按0核算；（4）HEV：CO2依据燃料消耗量及转换系数计算得到，OVC-HEV电耗按0核算；（5）BEV：按0核算；（6）压缩天然气：CO2实验结果；（7）液化天然气和石油气：CO2实验结果；（8）甲醇车：CO2实验结果。 新版标准的主要内容分析 新版标准达到的国际水平，以及新版标准调整生产一致性要求 一、达到的国际水平。欧盟提出2030年乘用车CO2排放在2021年基础上降低55%，约合2.1L/100km，其中电耗按0核算；美国提出2032年乘用车新车行业平均CO2排放水平达到73g/mi，约合1.9 L/100km（其中，2030年为99 g/mi，约合2.6 L/100km，其中电耗按0核算）；日本要求2030年乘用车平均燃料消耗量达约3.9 L/100km。综合对比来看，我国标准中提出的2030年3.3 L/100 km的节能目标（若电耗按0核算，约合2.4 L/100km），已达到国际先进水平。二、调整生产一致性要求。基于新版标准对应的能耗试验方法标准，分别规定不同车型能量消耗量生产一致性相关要求：（1）汽油、柴油、两用燃料及双燃料乘用车的燃料消耗量应满足GB/T19233—2020有关生产一致性的要求。（2）不可外接充电式混合动力乘用车的燃料消耗量应满足GB/T19753—2021有关生产一致性的要求。（3）可外接充电式混合动力乘用车的燃料消耗量和电量消耗量应满足GB/T19753—2021有关生产一致性的要求。（4）纯电动乘用车的能量消耗量应满足GB/T18386.1—2021有关生产一致性的要求。（5）其他车辆的生产一致性检查按GB/T19233—2020中规定的统计方法和合规数判定规则进行。