【政策综述】关于第五阶段《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）强制性国家标准的分析
专业 | 共享 | 高效 | 创新政策分析中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会2020年11月27日关于第五阶段《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）强制性国家标准的分析 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新问题的提出CPCA乘联会CPCA乘联会2020年10月12日，工业和信息化部装备工业司公开征求对强制性国家标准《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）的意见，。征求意见截止日期为2020年11月11日。2014年12月22日，国家质检总局、国家标准委以2014年第30号公告发布了《乘用车燃料消耗量限值》（GB19578-2014）和《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB27999-2014）两项国家标准，自2016年1月1日起实施。此两项标准是面向2020年的乘用车第四阶段燃料消耗量标准。2019年1月24日，工业和信息化部装备工业司公开征求对第五阶段强制性国家标准《乘用车燃料消耗量限值》和《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（征求意见稿）的意见。2019年12月31日，第五阶段《GB27999-2019乘用车燃料消耗量评价方法及指标》正式发布，自2021年1月1日起施行。现进一步听取社会各界对《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）的意见。因此，汽车企业应该对制定和施行第五阶段《乘用车燃料消耗量限值》标准的必要性，《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）的主要内容，以及第五阶段标准与现行标准的主要变化和影响进行分析，以便提前做好应对。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新修订乘用车燃料消耗量限值国家标准的必要性CPCA乘联会CPCA乘联会解决汽车需求持续增长带来的能源紧张和环境污染问题近年来，随着国民经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，我国汽车行业得到了快速发展，但由此带来能源紧张和环境污染问题。截至2019年底，全国机动车保有量已达3.48亿辆，比2018年增长6.4%。机动车四项污染物排放总量为1603.8万吨，汽车是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的CO、HC、NOx和PM等四项主要污染物均超过90%。柴油车NOx排放量超过汽车排放总量的80%，PM排放量超过90%；汽油车CO排放量超过汽车排放总量的80%，HC排放量超过70%。同时，2019年我国石油对外依存度高达70.8%。因此，解决汽车需求持续增长带来的能源紧张和环境污染问题需要持续努力。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，控制并不断降低车型燃料消耗量是有效缓解能源和环境压力的重要手段，是推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。因此，制定面向2025年的燃料消耗量法规是国家贯彻落实产业政策的重要措施，是持续推动汽车行业可持续发展、提升国际竞争力的重要战略举措。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新修订乘用车燃料消耗量限值国家标准的必要性CPCA乘联会CPCA乘联会落实国家和行业有关汽车节能环保法律法规的要求2016年7月修订的《中华人民共和国节约能源法》第四十五条明确规定，“国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具”。国务院发布的《中国制造2025》节能与新能源汽车部分提出，2025年，商用车新车油耗达到世界先进水平，乘用车新车平均油耗优于4L/100km；新能源汽车的年销量达到汽车市场需求总量的20%左右。2017年4月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部三部委联合发布的《汽车产业中长期发展规划》中也对2020年之后我国的汽车节能与新能源的发展目标提出了明确要求：到2025年，新车平均燃料消耗量乘用车降到4.0升/百公里。绿色发展水平大幅提高。新能源汽车占汽车产销20%以上。落实上述要求，乘用车生产企业从节能技术的研发、测试、新产品的规划、设计、新技术导入到产品实现量产需要较长周期，节能标准法规的尽早提出，使企业有充分时间进行产品布局，促进低能耗、低排放的汽车产品开发和生产。因此，有必要相应修订乘用车燃料消耗量限值国家标准。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会新标准的总体框架、范围及主要技术变化《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）的总体框架除前言外包括范围、规范性引用文件、术语和定义、型式认证的申请、燃料消耗量的测定、型式认证值的确定和记录、燃料消耗量限值、生产一致性、更改和认证扩展、实施日期等共十章，以及附录A（规范性附录）发动机系统特征说明、附录B（规范性附录）燃料消耗量型式认证报告/燃料消耗量型式认证申请报告。比现行标准新增了术语和定义一章。本标准规定了乘用车燃料消耗量的限值以及生产一致性和实施日期。适用于能够燃用汽油或柴油燃料、最大设计总质量不超过3500kg的M1类车辆，不适用于仅燃用气体燃料或醇醚类燃料的车辆。新标准批准施行后替代现行标准GB19578—2014，对新申请型式批准的车型，自2021年1月1日起开始实施；对已获得型式批准的车型，自2023年1月1日起开始实施。新标准与现行标准相比，主要技术变化有以下三项：一是将车型燃料消耗量限值的评价体系从按整备质量分组的阶梯式变更为基于整备质量的直线式。二是调整了车型燃料消耗量限值。三是增加了与限值对应的CO2排放量参考值的计算方法。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会新标准的编制原则和主要技术内容第五阶段《乘用车燃料消耗量限值》编制原则是，确保最终达到我国乘用车新车平均燃料消耗量水平在2025年下降至4.0L/100km，对应CO2排放约为95g/km的国家总体节能目标（基于NEDC循环）。乘用车第五阶段标准的制定，面临着中国工况导入、国六排放标准协调等情况并存的复杂局面。基于促进整个汽车产业节能减排、保障双积分管理办法实施（继续采用企业平均燃料消耗量评价体系）和减轻企业负担等方面的考量，确定了油耗、排放标准试验工况应尽量统一的基本原则，通过对相关影响因素的分析，确定了以下主要原则和事项：一是2025年以前轻型汽柴油车暂且采用WLTC（全球统一轻型车辆测试循环）即与排放标准相协调，以减轻企业负担；二是实现《汽车产业中长期发展规划》确定的2025年乘用车油耗平均4.0L/100km目标不变，根据新、旧试验方法对比对总体目标进行相应换算；三是第五阶段油耗目标值及限值将基于WLTP重新确定，并在2021年一次性完成从NEDC（新欧洲驾驶循环，即现行标准采用的测试规程）向WLTC（全球统一轻型车辆测试循环）的过渡。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会新标准燃料消耗量的测定及型式认证值的确定和记录《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）燃料消耗量的测定：汽油、柴油、两用燃料及双燃料车辆的燃料消耗量应按GB/T19233（轻型汽车燃料消耗量试验方法）、采用全球统一轻型车辆测试循环（WLTC）进行测定。可外接充电及不可外接充电式混合动力车辆的燃料消耗量应按GB/T19753（轻型混合动力电动汽车能量消耗量试验方法）、采用全球统一轻型车辆测试循环（WLTC）进行测定。《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）型式认证值的确定和记录：一是负责型式认证试验的检测机构应按GB/T19233确定汽油、柴油、两用燃料及双燃料车辆的燃料消耗量型式认证值（综合燃料消耗量），按GB/T19753确定可外接充电及不可外接充电式混合动力车辆的能源消耗量型式认证值（综合燃料消耗量及电能消耗量）。二是将确定的综合燃料消耗量型式认证值与燃料消耗量限值计算的两种情况（即，装有手动挡变速器且具有三排以下座椅的车辆和其它车辆的燃料消耗量限）公式中的相应限值（见表2）进行比较，并将型式认证值和比较结果记录在附录B规定的燃料消耗量型式认证报告中。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会调整了车型燃料消耗量限值（1）《乘用车燃料消耗量限值》（报批稿）与现行标准主要变化之一是，调整了车型燃料消耗量限值。第五阶段目标值及限值将基于WLTP重新确定，其主要技术内容及确定依据如下：一、WLTP与NEDC燃料消耗量数据收集分析情况。通过对收集数据进行线性回归分析，可以得出WLTP的试验结果较NEDC高约10.57%，在大质量段的差距大于低质量段。二、根据涡轮增压发动机与PHEV（插电式混动车型）等技术路线在WLTP与NEDC切换中对燃料消耗量的影响对基准油耗进行了调整；增压发动机燃料消耗量在两种试验方法下的差异显著大于非增压发动机，相差幅度分别约为12%和7%；PHEV车型在WLTP下因厂家控制策略不同，在综合能耗水平上有较大差异，总体大约恶化20%-30%。三、其他因素。考虑到国六实施安装GPF带来的影响，对基准点油耗目标值做了进一步调整等。根据分析结果得出不同质量段下燃料消耗量的调整幅度，并据此计算基于WLTP的燃料消耗量限值。以GB19578-2014的表1中的限值为例，得到不同质量段内基于WLTP的燃料消耗量限值（见表1）。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会调整了车型燃料消耗量限值（2）对GB19578-2014现行标准中表1的调整方案（表1） 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会调整了车型燃料消耗量限值（3）燃料消耗量限值采用全球统一轻型车辆测试循环（WLTC）进行测定，按以下两种情况确定（表2）：一、装有手动档变速器且具有三排以下座椅的车辆的燃料消耗量限值应按下表公式计算，计算结果圆整（四舍五入）至小数点后两位。（注：CM代表整车整备质量，FCL代表车型燃料消耗量限值，下同） 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新新标准报批稿与现行标准的主要变化和影响CPCA乘联会CPCA乘联会关于《乘用车燃料消耗量限值评价方法及指标》标准的相关变化（1）在我
