关于2026至2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的分析

关于2026至2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的分析 专业|共享|高效|创新 问题的提出 2025年1月2日，工业和信息化部公开征求对《关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关要求（征求意见稿）》的意见。2025年11月7日，工业和信息化部正式发布《关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知》。 2017年9月27日，工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》），于2018年4月1日起施行。这是我国首版《积分办法》。该政策作为推动我国汽车产业节能减排和新能源汽车发展的重要政策工具，通过两次修订完善和实施，为实现汽车产业的绿色发展和可持续发展目标贡献力量。2020年6月，五部委联合发布修订《积分办法》的决定，对原有政策进行了完善，自2021年1月1日起施行。这是第一次修订，修订内容主要包括传统能源乘用车节能水平要求的提升和新能源乘用车积分计算方法的更新。2023年6月29日，五部委又对《积分办法》进行第二次修订。2023年《积分办法》目前仍为现行版本标准。因此，有必要对政策出台的背景和实施意义，以及关于2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项等情况进行认真分析。 积分管理有关事项政策出台背景和实施意义分析 积分管理有关事项政策出台背景 《积分办法》发布实施以来，与相关政策协同，有力促进了我国汽车行业节能减排，保障了新能源汽车产业快速发展。乘用车百公里平均油耗从2016年的6.43升（NEDC测试工况）下降到2024年的3.31升（WLTC测试工况），同工况转化后降幅接近50%；新能源汽车产量从2016年的51.7万辆增加至2024年的1288.8万辆，增幅达23倍。截止2025年11月，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478.0万辆，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的47.5%，继续保持良好发展态势。 《积分办法》是我国建立节能与新能源汽车协调发展市场化机制的重要尝试，为应对产业快速发展变化形势，工业和信息化部先后进行两次修订，并在2023年建立积分池制度，缓解供需过度失衡问题，提高政策的稳定性。根据规定，2026年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求、新能源汽车车型积分计算方法等，由工业和信息化部制定并公开发布。为更好发挥政策引导作用，指导行业企业做好合规工作准备，亟需明确下一阶段积分管理政策要求。当前，新一阶段油耗、电耗标准即将实施，为适应新形势需要，工业和信息化部发布了2026—2027年积分管理有关事项的通知。 积分管理有关事项政策出台背景和实施意义分析 积分管理有关事项政策实施意义 2026至2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项政策的实施意义主要有以下几点：一是促进产业发展与实现“双碳”目标的需要。随着全球汽车电动化加速，我国新能源汽车已进入规模化发展阶段，产销量实现快速增长，传统积分规则出现供给过剩、积分价值稀释的风险。为配合“碳达峰、碳中和”目标，政策需要从单纯的燃油节能向碳排放管理转变，提升技术门槛、引导企业加快新能源化步伐。二是适应行业实际需求变化需要。汽车产业快速发展导致部分企业技术储备不足、转型进度慢，出现“积分供给过剩、合规成本过低”现象，迫切需要通过调高积分门槛等手段恢复积分市场的稀缺性与流动性。三是推动产业结构升级与绿色低碳转型。政策强调企业必须提交真实、准确的燃油和积分数据，强化监管，防止虚报、瞒报。鼓励企业通过提升燃油经济性、扩大新能源汽车产销规模，实现汽车产业的绿色低碳发展，助力国家“双碳”目标的实现。 总之，通过积分管理有关事项政策的实施，将促进节能与新能源汽车发展，保持市场健康的综合治理格局，将为我国乘用车行业的绿色转型提供制度保障和动力支撑。 积分管理有关事项主要内容分析 明确2026至2027年新能源汽车积分比例和分值要求（1） 2023年6月29日，工业和信息化部等五部委联合公布了《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》，自2023年8月1日起施行。现行标准较上一版标准（2020版标准）调整了新能源车型积分计算方法。将新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右，并相应调整了积分计算方法和分值上限。同时，建立了积分灵活性交易机制和积分池管理制度等。 在2026—2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关要求政策制定过程中，工业和信息化部综合考虑产业发展目标、技术进步、产业发展趋势等，按照积分供需基本平衡的原则，研究测算标准车型分值和积分比例要求。经测算，将2026年、2027年新能源汽车积分比例设定为48%和58%（年均上调10个百分点，与上一阶段调整幅度一致），将新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调50%左右。 2021至2025年度新能源汽车积分比例要求分别设定为：2021年为14%，2022年为16%，2023年为18%，2024年为28%，2025年为38%。 积分管理有关事项主要内容分析 明确2026至2027年新能源汽车积分比例和分值要求（2） 新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调50%（见下表） 注：R为纯电动汽车续驶里程形式认证值，单位为km。 积分管理有关事项主要内容分析 优化调整新能源车型技术指标要求 积分管理有关事项规定，2026—2027年度的新能源乘用车车型积分按照《新能源乘用车车型积分计算方法》（详见下页附件）确定。综合考虑技术进步、标准更新等情况，适当提高要求。主要包括以下三个方面：纯电动车型方面，一是优化电耗考核要求。鉴于GB 36980.1《电动汽车能量消耗量限值第1部分：乘用车》已设定车型电耗门槛要求，为加强政策标准协同，考虑以标准限值的85%作为电耗目标值，不满足标准限值的车型，电耗调整系数按0.5计算；优于目标值的车型，按目标值和实际值的比值计算，最高按1.2倍计算；高于限值但不满足目标值的车型，按1倍计算。二是新增低温续航衰减率系数。为引导行业企业持续提升新能源汽车产品耐低温性能，保持同车购税减免政策协同，对低温续航衰减率低于35%的，给予1.2倍积分鼓励。插电式混合动力车型方面，为促进产品能效提升，支撑绿色低碳消费，结合技术潜力评估，将电量保持模式下油耗要求由油耗限值的70%加严至60%，将电量消耗模式下电耗要求由电耗目标值的135%加严至电耗限值的130%。燃料电池车型方面，与车购税减免等政策要求保持一致，提高燃料电池电堆、系统额定功率、启动温度等要求。 积分管理有关事项主要内容分析 积分管理有关事项主要内容分析 积分管理有关事项主要内容分析 其它顺应产业发展新形势的调整 积分管理有关事项规定中，对其它顺应产业发展新形势的调整有以下三点：一是提高低油耗车型奖励幅度。2026至2027年度新能源汽车积分达标值核算中，将乘用车企业核算新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车生产量或者进口量按其数量的0.1倍计算（2024至2025年度按0.2倍计算），通过下调核算倍数降低新能源汽车积分达标要求。二是延续小规模企业核算优惠。对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999）规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%。三是延续循环外技术核算优惠。2026—2027年度企业平均燃料消耗量积分核算中，对标准配置循环外技术且具有循环外节能效果的车型，继续给予其燃料消耗量减免一定额度。新的循环外技术/装置积分核算规定发布前，按《关于2024—2025年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知》执行。 如有疑问或需求请联系乘联分会秘书处 感谢关注！更多内容敬请关注乘联分会官网及公众号 愿景：最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 宗旨：为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献 价值观：专业共享高效创新