巴西的可持续生物燃料发展经验展示了创新、政策设计和长远愿景如何推动能源部门的脱碳化，为寻求推进自身能源转型并促进经济增长和社会包容的国家提供了关键见解和引人入胜的模型。
现代生物能源在能源转型中的重要性
现代生物能源作为效率提升和电气化之外的关键推动力，为全球能源组合的脱碳化提供了现有和有前景的解决方案，并在直接电气化可能面临挑战的领域具有重要意义。在 IRENA 的 1.5°C 情景下，到 2050 年，约 15% 的能源组合需要来自现代生物质的直接利用，较 2022 年水平翻三倍。液体生物燃料将成为这一扩张的关键组成部分，特别是在交通部门的脱碳化中。生物能源消费需要在 2020 年至 2050 年间增长三倍，补充电动汽车的日益普及和燃油效率的提高。巴西和印度尼西亚预计到 2050 年生物燃料将占最终能源消费的 35%，印度则设定了到 2030 年汽油中乙醇混合比例达到 20% 的目标。
巴西生物能源概述
生物能源占巴西 2024 年初级能源生产的近 33%，是该国能源组合中最重要的可再生能源来源。其中，甘蔗生物质和生物柴油约占初级能源生产的 19%。巴西是全球第二大乙醇生产国和第三大生物柴油生产国，但尚未引入绿色可再生柴油或可持续航空燃料。巴西生物能源生产的主要担忧是其与粮食生产对土地的竞争。巴西通过实施指挥和控制措施、国家政策和环境立法来管理生物能源生产的土地使用，在保护和促进可持续农业实践之间取得了平衡。
巴西生物能源发展经验
巴西的生物能源发展得益于合适的制度结构、一致的长远目标、与私营部门的合作、区域发展和可持续性目标。巴西的生物燃料市场，年消费量超过 300 亿升，是全球第二大市场。巴西的甘蔗乙醇生产依赖于具有适宜土壤和气候条件的地区，使用高产品种的作物，并采用相对较小的农业面积。自 2017 年以来，由于谷物供应增加和成本降低，玉米乙醇生产大幅增长。巴西甘蔗乙醇和次季玉米乙醇拥有全球最佳的碳足迹，甘蔗生产采用可持续农业实践，如轮作、废物管理和利用退化地区，从而减少温室气体排放并提高土壤健康质量。甘蔗渣作为副产品用于电力联产，进一步降低了碳强度。
政策、计划和政府举措
巴西五十年来的政策制定和实施经验突出了政府举措在支持生物能源纳入能源组合中的关键作用。这些举措包括通过能源、气候和税收政策等直接激励措施，以及通过旨在汽车和农业部门的政策等间接激励措施。巴西的生物燃料政策主要源于对能源安全的担忧以及燃料进口对国家国际收支的不利影响。1975 年推出的“国家酒精计划”（Proalcool）旨在推广燃料乙醇生产，以应对 1973 年的石油危机。2005 年推出的“国家生物柴油生产和使用计划”（PNPB）旨在实施可持续的生物柴油生产和使用计划，同时促进社会包容，确保产品的竞争性价格、质量和供应，并减少对矿物柴油的依赖。巴西还实施了强制性混合政策，将乙醇和生物柴油以最低百分比添加到汽油和柴油中。
新政策与能源转型
巴西推出了“国家能源转型政策”（PNTE）和“未来燃料法”，旨在重构巴西能源组合，使其更加可持续，并与该国的温室气体排放减少目标相一致。“未来燃料法”提出了提高汽油中乙醇混合比例、规范合成燃料、建立碳捕获和储存框架等措施。巴西还积极推动可持续航空燃料（SAF）产业的发展，预计到 2034 年，相关项目将平均满足碳抵消和减排国际航空计划（CORSIA）和 ProBioQAV 设定的 41% 的温室气体减排目标。
技术创新
除了促进生物能源的政策，技术创新也在巴西生物能源产业的进步中发挥了关键作用。2003 年引入的灵活燃料技术标志着巴西生物乙醇的第二次扩张阶段，为甘蔗产业的扩张创造了新的机遇。巴西在将生物质转化为能源载体方面仍有相当大的采用渐进式改进和工艺精炼的潜力。
巴西生物燃料发展经验的经验教训
巴西的经验表明，可持续的生物能源需要合适的监管框架和制度治理，平衡和可预测的公共政策，以及协作性的国际合作。巴西通过建立国家酒精计划（Proálcool）和“国家生物燃料政策”（RenovaBio）等政策，以及提供直接或间接的资金支持，成功推动了生物能源产业的发展。巴西还积极参与国际合作，与其他国家分享其生物能源知识和最佳实践，并通过技术合作和能力建设倡议，促进经验交流与合作。
