政府收储系列研究（4）：土地收储专项债发行提速

本报告导读： 房地产《第41周成交回落，假期出游因素不改回稳趋势》2025.10.12房地产《第40周成交涨跌互现，市场对后期政策仍有预期》2025.10.07房地产《TOP100房企2025年9月销售数据点评》2025.10.02房地产《第39周成交继续回升，市场回暖有望持续》2025.09.28房地产《RWA代币：房地产投融资潜在创新新星》2025.09.25 3Q25，土地收储新增规划减少，但实际到位资金提速，展望后续资金的进一步落地。 投资要点： 3Q25新增土地收储规划减少，规模扩张节奏放缓，累计拟收储金额突破6100亿元。根据中指数据，截至3Q25，全国各地拟使用专项债收购闲置土地共4687宗，对应拟收储面积2.5亿平方米，合计拟收储金额约6145亿元，其中，3Q25新增拟收储金额1318亿元，环比下滑58.4%。从各省市表现看，累计收储规模TOP3的分别为浙江（843亿元）、广东（740亿元）和重庆（505亿元）。从被收购地块的特征上看，与上半年保持一致，即：一方面，“新地块”占比依旧维持高位，拿地时间在2020~2024年的地块占比为78.5%，其中2021~2023年的占比为61.2%；另一方面，折价率（收储价/成交价）均值为0.8，各折价段0.9~1、0.8~0.9、0.7~0.8、0.5~0.7、0.5以下的占比分别为34.1%、22.1%、18%、17.5%、6.3%。 相反，3Q25专项债发行提速，单季度实际落地资金突破900亿元。根据中指数据，截至3Q25，全国共发行土地收储专项债1950亿元，覆盖拟收储金额的32%，较上半年提升12pct（截至2Q25，覆盖率为20%）。其中，3Q25新增发行989亿元，即从节奏上看，实际到位资金落地显著提速。但是，从绝对规模上，仍有空间：一方面，目前仅8省市落实了专项债发行，均为专项债“自审自发”试点地区，其中覆盖比例TOP3的分别是湖南（378亿元，96%）、江苏（243亿元，83%）和广东（486亿元，66%）；另一方面，截至9月底，地方新增专项债发行总额约3.7万亿元，其中用于土地收储的金额占比仅约5.3%。 展望四季度，将继续重点关注规模化推进，尤其是专项债的落地进程。从2025年初开始大力推进收储以来，存量土地收购已基本形成了可复制、可推广的操作范式，目前实际到位资金规模仍落后于拟收储规模。此外，考虑到收储对于城市库存水平存在显著调整效果，随着规模的扩大，收储结构也将成为区域市场修复的重要参考，目前一二线城市的拟收储金额和专项债发行规模分别占全国的36%和24%。 风险提示：收储进度不及预期。 资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 注：按拟收储金额从高到底排列；仅列举拟收储金额过百亿元的省市。资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 注：部分地块无拿地时间数据，此处仅统计2093宗数据非空的地块。资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 注：部分地块无成交价数据，此处仅统计数据非空的地块，同时部分地块因涉及容积率调整出现补缴地价等情况，导致收储价大于成交价，在此处也不做统计，因此此处共统计1551宗符合条件的地块。 资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 注：部分地块无成交价数据，此处仅统计数据非空的地块，同时部分地块因涉及容积率调整出现补缴地价等情况，导致收储价大于成交价，在此处也不做统计，因此此处共统计1551宗符合条件的地块。资料来源：中指数据，国泰海通证券研究 本公司具有中国证监会核准的证券投资咨询业务资格 分析师声明 作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，保证报告所采用的数据均来自合规渠道，分析逻辑基于作者的职业理解，本报告清晰准确地反映了作者的研究观点，力求独立、客观和公正，结论不受任何第三方的授意或影响，特此声明。 免责声明 本报告仅供国泰海通证券股份有限公司（以下简称“本公司”）的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告仅在相关法律许可的情况下发放，并仅为提供信息而发放，概不构成任何广告。 本报告的信息来源于已公开的资料，本公司对该等信息的准确性、完整性或可靠性不作任何保证。本报告所载的资料、意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，本报告所指的证券或投资标的的价格、价值及投资收入可升可跌。过往表现不应作为日后的表现依据。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态。同时，本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议。在任何情况下，本公司、本公司员工或者关联机构不承诺投资者一定获利，不与投资者分享投资收益，也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。投资者务必注意，其据此做出的任何投资决策与本公司、本公司员工或者关联机构无关。 本公司利用信息隔离墙控制内部一个或多个领域、部门或关联机构之间的信息流动。因此，投资者应注意，在法律许可的情况下，本公司及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易，也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行、财务顾问或者金融产品等相关服务。在法律许可的情况下，本公司的员工可能担任本报告所提到的公司的董事。 市场有风险，投资需谨慎。投资者不应将本报告作为作出投资决策的唯一参考因素，亦不应认为本报告可以取代自己的判断。在决定投资前，如有需要，投资者务必向专业人士咨询并谨慎决策。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表或引用。如征得本公司同意进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处为“国泰海通证券研究”，且不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 若本公司以外的其他机构（以下简称“该机构”）发送本报告，则由该机构独自为此发送行为负责。通过此途径获得本报告的投资者应自行联系该机构以要求获悉更详细信息或进而交易本报告中提及的证券。本报告不构成本公司向该机构之客户提供的投资建议，本公司、本公司员工或者关联机构亦不为该机构之客户因使用本报告或报告所载内容引起的任何损失承担任何责任。 评级说明 投资建议的比较标准 投资评级分为股票评级和行业评级。 以报告发布后的12个月内的市场表现为比较标准，报告发布日后的12个月内的公司股价（或行业指数）的涨跌幅相对同期的沪深300指数涨跌幅为基准。 国泰海通证券研究所 地址上海市黄浦区中山南路888号