宏观专题：“十五五”前瞻：新动能●新生态●新布局

摘要 西 南证券研究院 分析师：刘彦宏执业证号：S1250523030002电话：010-55758502邮箱：liuyanhong@swsc.com.cn 相 关研究 科技发展将转向创新突破与内需拉动的新型驱动模式。未来五年，我国将坚持以高质量发展为主题，以科技创新为核心驱动力。一方面，我国将加强在技术标准制定方面的话语权争夺，持续完善国内标准体系建设，覆盖领域持续拓展。积极参与全球标准治理，提高国际标准向国内标准的转化率，增强标准治理的广度和深度。另一方面，我国将持续提升在人工智能、生物技术、半导体等前沿科技领域的创新能力，推进国内一批“科技创新2030—重大项目”落地。科技创新的外溢效应将进一步深化，科技将驱动贸易规则与国际化标准对接，负面清单管理制度将成为自贸试验区建设的核心突破口。知识密集型服务将引领贸易增长，为服务业高质量开放注入新动力。 数字经济将在统一大市场建设和创新产业应用上迎来发展。统一大市场建设方面，“十五五”的改革重点将聚焦建立健全数据基础制度体系，为数据要素市场化流动提供稳定可预期的制度环境。数据交易更加活跃，深圳、上海、贵阳、北京和广州五大数据交易所有望在交易体量与产品矩阵丰富性上实现进一步突破。算力发展方面，智能算力正驱动人工智能从技术迈向产业，“十五五”期间我国“东数西算”工程将由快速建设期过渡到成熟发展期，为信息通信、IT设备制造等领域带来长期发展机遇。医药数智化转型方面，AI制药的市场规模将进一步扩大，AI医疗服务将贯穿疾病监测、诊断及治疗全流程，为提升居民健康质量提供新方式。 绿色经济将实现市场规则的完善和区域协同的并进。“十五五”时期是我国“碳达峰”目标实现的关键阶段，绿色低碳转型是高质量发展的鲜明底色，“十五五”期间将协同推进降碳、减污、扩绿、增长。绿色经济将进一步依托技术创新与市场机制的双轮驱动，在完善市场规则体系、深化区域协同方面开展系统性变革。基础规则体系方面，“1+N”的电力规则体系逐渐形成，绿电交易将与绿证交易、碳排放权交易有效衔接，引导全社会绿色消费。区域协同方面，京津冀、长三角、粤港澳和河西走廊等区域能源合作进一步加强，持续推动能源转型，加速构建绿色低碳循环的经济体系。 风险提示：国内经济波动超预期风险，地缘政治风险。 目录 1“十五五”：迈向第二个百年奋斗目标的决胜期................................................................................................................................1 2.1从“技术突破”到“标准主导”，提升国内外标准治理水平...............................................................................................42.2聚焦前沿产业部署，增强创新发展能力.......................................................................................................................................52.3科技创新外溢效应深化，拓展服务贸易新空间..........................................................................................................................6 3数字经济：从统一大市场到创新发展生态应用..................................................................................................................................7 3.1加快统一大市场建设进度，优化传统要素配置体系.................................................................................................................73.2算力支撑AI产业化落地，“人工智能+”行动深入实施.........................................................................................................83.3医药数智化转型路线确立，AI医疗普惠化程度提高................................................................................................................9 4.1电力市场规则渐趋完善，绿电绿证交易引导绿色消费..........................................................................................................104.2区域协同逐渐深化，绿色示范区建设全面推进........................................................................................................................11 图目录 图1：“十五五”规划制定节点预估..........................................................................................................................................................1图2：“十四五”和“十五五”课题数量和领域分布..........................................................................................................................2图3：“十五五”新增课题占比较高..........................................................................................................................................................2图4：2025年我国在五大前沿科技领域中位居全球第二.....................................................................................................................5图5：2024年我国位列全球创新指数第11位，自2012年排名累计上升23位..........................................................................5图6：我国已部署一批重大科技项目和重大工程项目..........................................................................................................................6图7：我国22个自贸区区域分布................................................................................................................................................................7图8：知识密集型服务贸易体量稳步增长，顺差格局持续巩固.........................................................................................................7图9：我国数据要素市场规模（2022-2028E）........................................................................................................................................8图10：我国“东数西算”工程布局............................................................................................................................................................9图11：生成式人工智能服务备案数量及行业分布情况（2024.3-2025.3）.....................................................................................9图12：AI赋能医疗服务众多环节..............................................................................................................................................................10图13：我国全国统一电力市场已构建起“1+6”基础规则体系.......................................................................................................11图14：电力交易市场化程度提高..............................................................................................................................................................11图15：“十五五”期间全国绿色经济深化区域协同...........................................................................................................................12 表目录 表1：“十五五”发布课题数量增加，覆盖领域更加细化..................................................................................................................2表2：我国主要数据交易所成交额和挂牌产品情况...............................................................................................................................8表3：医