全球先进制造业集群发展趋势（2024-2025 年）

发展趋势 （2024-2025年） 2025 年 8 月 前言 先进制造业集群是制造业高质量发展的重要趋势，也是制造强国竞相布局的战略重点。集群化发展促进产业链上下游企业集聚、产学研创新主体集中和各类要素资源汇聚，将强有力推进协同创新、扩大高质量供给、提升产业链供应链韧性和安全水平，对于推进新型工业化、构筑大国经济安全屏障、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。党中央、国务院高度重视培育发展先进制造业集群。习近平总书记对先进制造业集群工作作出一系列重要指示，强调要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。党的二十届三中全会强调，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，对集群培育发展提出新要求。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入演进，全球产业链供应链加速重构，先进制造业集群在加强科技创新和产业创新对接、提升产业链供应链韧性和安全水平、推动产业结构优化升级等方面的作用日益凸显，全球先进制造业集群的典型代表也在顺应世界之变、时代之变、历史之变，不断探索创新发展新路径。 课题组自2023年首次发布《全球先进制造业集群发展趋势报告》，结合近年来全球经济社会形势，以全球150个典型集群作为跟踪分析样本，从政策、增长、布局、创新等角度总结集群发展“八大趋势”。本年度对于相关工作继续 深入分析和细化研究，跟踪、梳理、总结了2024年以来全球重点国家和150个典型集群最新动态，形成2024—2025年全球先进制造业集群发展的“五大关键词”：跨国合作、净零转型和可持续发展、第三方治理、尖端技术集群培育、中小企业竞争力提升，并提出下一步我国先进制造业集群培育提升的相关建议，以期为政府、先进制造业集群发展促进组织、企业等推进先进制造业集群发展工作提供参考。 欢迎批评指正。 目录 一、欧盟..................................................................................1 （一）积极推动绿色能源转型..........................................1（二）增强中小企业发展活力..........................................2（三）加强跨区域合作与协同创新.................................3（四）聚焦关键技术和颠覆性创新.................................5 二、美国..................................................................................6 （一）以区域创新提升产业竞争力.................................6（二）重点布局清洁技术集群建设.................................7（三）加快抢占新兴技术领域新高地.............................8 三、印度..................................................................................9 （一）推动微型及小型企业集群发展.............................9（二）以集群发展带动全国基础设施建设提升...........10（三）关注能源产业集群发展........................................11 四、墨西哥............................................................................11 （一）发挥政策关键作用促进产业集聚.......................11（二）增强国际发展合作的经济导向...........................12（三）关注区域性产业发展及前沿基础研究...............13（四）加强国家基础设施建设.......................................13 一、关键词一：跨国合作...................................................15 二、关键词二：净零转型和可持续发展...........................16三、关键词三：第三方治理...............................................17四、关键词四：尖端技术集群培育...................................18五、关键词五：中小企业竞争力提升...............................19第三章相关启示建议.............................................................21一、深化集群跨区域开放协作，构建集群国际化能力.21二、助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力......22三、推进尖端技术研究突破，形成集群创新发展优势.22四、加速集群净零碳转型，实现集约绿色发展..............23五、重视集群品牌建设，提升集群生态软实力..............23六、加快促进组织能力建设，完善集群协同网络..........24附：2024-2025年全球先进制造业集群发展重点举措.........26 第一章2024-2025年全球先进制造业集群重点国家观测 发展先进制造业集群已经成为大国博弈的新焦点，越来越多的国家积极采纳并实施集群政策，深入推进集群发展战略。本部分聚焦2024-2025年在集群发展方面有重要部署的相关国家地区，对政策治理、技术创新等最新动态进行梳理分析，总结其发展特征。 一、欧盟 欧盟国家通过系列措施和倡议强化集群跨区域协作，持续关注净零脱碳等能源战略问题，以关键性技术和颠覆性创新创造欧洲在全球竞争中的新优势，并为中小企业提供全方位支持，助力营造和优化集群创新创业发展环境。 （一）积极推动绿色能源转型 欧盟国家通过出台各项计划、法案强调集群绿色能源战略的发展。一方面，欧盟层面完善了政策顶层设计与法律框架。在气候能源复合危机下，2023年2月，欧盟正式推出“绿色新政工业计划”（TheGreenDealIndustrialPlan），将通过建立净零工业学院、设立欧洲主权基金以及发展自由贸易协定网络等系列措施，投资和部署净零产业和净零技术，以推动欧盟制造业集群的绿色转型。2024年，《欧洲关键原材料法案》（EuropeanCriticalRawMaterialsAct，ECRMA）、《电力市场改革方案》《净零工业法案》（Net-ZeroIndustryAct）等相继通过，三大立法旨在增强欧洲在清洁能源领域的竞争力，促进能源转型。另一方面，各国采取了不同的战略措施。法国作为“核电之国”，提出打造“法国核谷”（nuclearvalley） 竞争力集群（competitivenessclusters），并在2023年6月颁布《加速核能发展法案》，推进落实新建核电站项目。西班牙的复苏计划鼓励支持集群在可再生能源方面的发展，尤其是储能和氢能价值链方面，并于2023年更新《国家综合能源与气候计划》（PNIEC2023-2030），提出到2030年，可再生能源在电力结构的占比由74%提高到81%，显著扩大了太阳能的部署，同时大力发展风能、绿色氢能等。 专栏1：欧盟“绿色新政工业计划”（TheGreenDealIndustrialPlan） 欧盟“绿色协议工业计划”（GreenDealIndustrialPlan）于2023年2月1日由欧盟委员会提出，旨在加速欧洲向气候中立的转型，提升欧洲绿色技术产业的竞争力，确保欧盟能够应对全球气候变化的挑战，并支持2030年实现净零排放目标。该计划的核心内容包括四个主要支柱：1)政策和法规环境，2)融资支持，3)技能培养，4)国际贸易合作。计划重点支持的领域包括电池、风能、太阳能、热泵、电解槽以及二氧化碳捕集与储存技术等。 （二）增强中小企业发展活力 欧盟国家通过搭建平台、投入资金、减免税收等方式支持集群中小企业发展。搭建平台方面，欧盟委员会联合欧洲创新委员会和中小企业执行局，在Futurium平台上推出了新的“支持企业”平台，旨在搭建一个推动创新与协作的平台，鼓励各级中小企业和服务组织积极参与2024年及以后的欧洲中小企业周，并为他们提供全面、集成和个性化的资源和 支持。“数字欧洲计划”（DigitalEuropeProgramme）资助的“数字创新中心”（DigitalInnovationHubs）在多个成员国建立，通过数据共享和协同创新帮助区域集群中的中小企业在人工智能和网络安全技术领域取得进展。投入资金方面，西班牙政府宣布在2023年至2050年期间投入4000万欧元，用于在全国设立85个“促进中小微企业加速发展办公室”，并从复苏计划资金中拨出45亿欧元补贴给中小企业，投入3.56亿欧元推出“数字一代中小企业”计划、“数字一代变革者”计划，旨在为中小微企业提供培训与指导，帮助企业适应数字经济发展。减免税收方面，2024年，德国推出工业与气候保护联邦资助计划，以支持集群中小型制造业企业的绿色转型和脱碳进程，还通过《增长机会法案》决定每年对中小企业的税收减免为32亿欧元，帮助中小企业保持竞争力并推广节能环保技术。 （三）加强跨区域合作与协同创新 欧盟一直以来通过系列政策和倡议强化集群跨区域的合作与协同创新，如欧洲集群计划（EuroclustersInitiative）、欧洲区域发展基金（EuropeanRegionalDevelopmentFund，ERDF）、凝聚力政策基金（CohesionPolicyFunds，CF）、欧洲共同利益重要项目（Important Projects of CommonEuropeanInterest，IPCEI）、欧洲战略集群伙伴关系（EuropeanStrategicClusterPartnerships，ESCP）等，以期在支持重要领域项目发展的同时，加强各区域的技术合作，促进建立更为稳固的集群网络。跨区域合作方面，欧洲集群计划通过为跨 国创新项目提供资金支持，推动集群之间的技术合作、知识共享和跨区域协作。跨区域创新投资工具（InterregionalInnovationInvestments）（I3）的推出旨在推动发展较弱的地区与其它地区进行合作。欧盟还通过“工业联盟”等合作框架推动成员国之间的制造业协作，支持区域内跨行业、跨国界的集群建设。例如，2024年2月，欧盟委员会宣布正式组建欧洲模块化小堆工业联盟，旨在通过加强电力公司、核能公司、金融机构、研究组织等相关方之间的密切合作来协调推进大型项目，满足未来的研究需求。促进协作创新方面，欧盟通过系列创新计划鼓励协作创新，例如，欧盟委员会将151个地区确定为区域创新谷（EuropeanRegionalInnovationValleys，RIV），通过欧洲创新生态系统（EuropeanInnovationEcosystems，EIE）等计划提供1.16亿元欧元资金支持，组织社区建设活动、配对活动和有针对性的沟通行为，创建更加互联和高效的集群创新生态系统。 专栏2：欧洲创新生态系统（EIE） 欧洲创新生态系统（EuropeanInnovationEcosystem,EIE）是欧盟委员会在其“地平线欧洲”计划（HorizonEurope）框架下设立的重要组成部分。《“地平线欧洲”2025-2027年战略计划》明确了欧洲创新生态系统（EIE）旨在通过建立区域优