开发区发展(园区经济)领域政策文件汇编

政策文件汇编 目录 第一部分习近平总书记关于开发区重要指示批示............................1 一、习近平对国家级经济技术开发区工作作出重要指示...........1二、习近平总书记考察苏州工业园区的重要讲话.......................2 第二部分综合政策.................................................................................2 一、国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发〔2017〕7号）................................................................2二、《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》（厅字〔2023〕6号）（不公开）..................................13三、云南省人民政府关于印发云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施的通知（云政发〔2022〕6号）..................13四、《云南省开发区主导产业指引》（不公开）.....................26五、《云南省开发区高质量发展评价办法的通知》（云政办发〔2023〕1号）（不公开）..........................................................26六、《云南省开发区振兴三年行动（2023-2025年）》（云办发〔2023〕2号）（不公开）..........................................................26七、《云南省开发区管理办法（试行）》.................................26八、《云南省人民政府关于规范71个省级开发区设立依据的批复》（云政复〔2025〕６号）.....................................................26 第三部分高新技术产业开发区...........................................................26 一、国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（国发〔2020〕7号）......................................................26二、工业和信息化部举行2024年国家高新区发展情况新闻发布会......................................................................................................35 三、工业和信息化部关于印发《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》的通知（工信部规〔2024〕169号）..............50四、工业和信息化部办公厅关于印发国家高新区新赛道培育行动方案的通知..................................................................................65五、云南省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见......................................................................................71六、云南省人民政府办公厅关于印发高新技术产业开发区高质量发展18条措施和高新技术企业加快发展9条措施的通知.82七、云南省科技厅关于推动全省高新区高质量发展的行动方案（征求意见稿）..............................................................................94 一、国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）..............................104二、商务部关于印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的通知（商资函〔2025〕132号）.........................................................................................114三、国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办（2021年版）................................................................................................122四、云南省人民政府关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见（云政发〔2020〕35号）..138 第五部分边（跨）合区、综合保税区............................................148 一、商务部等17部门关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展若干措施的通知（商资发〔2023〕18号）........................................................................................................148 二、中华人民共和国海关综合保税区管理办法（署令〔2022〕256号）.........................................................................................154三、关于印发《云南省商务厅等20部门关于服务构建新发展格局推动边（跨）境经济合作区高质量发展的实施方案》的通知（云商开〔2023〕6号）............................................................164四、国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见（国发〔2019〕3号）........................................................174五、《云南省化工园区建设标准和认定管理实施细则（试行）》........................................................................................................180 （注：本汇编是开发区领域近年来相关文件的不完全整理，难免有疏漏之处，欢迎下载使用！） 第一部分习近平总书记关于开发区重要指示批示 一、习近平对国家级经济技术开发区工作作出重要指示强调不断激发创新活力和内生动力，以高水平对外开放促进深层次改革高质量发展 2024年10月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对国家级经济技术开发区工作作出重要指示指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。 习近平强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。 二、习近平总书记考察苏州工业园区的重要讲话 2023年7月5日习近平总书记在苏州工业园区考察时强调：“高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命，要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业、引领产业升级。” 第二部分综合政策 一、国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发〔2017〕7号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，经国务院同意，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强对各类开发区的统筹规划，加快开发区转型升级，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力。 （二）基本原则。坚持改革创新。强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，以改革创新激发新时期开发区发展的动力和活力。坚持规划引领。完善开发区空间布局和数量规模，形成布局合理、错位发展、功能协调的全国开发区发展格局，切实提高经济发展质量和效益。坚持集聚集约。完善公共设施和服务体系，引导工业项目向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，切实发挥开发区规模经济效应。坚持发展导向。构建促进开发区发展的长效机制，以规范促发展，正确把握发展和规范的关系，不断探索开发区发展新路径、新经验。 二、优化开发区形态和布局 （三）科学把握开发区功能定位。开发区要坚持以产业 发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源，着力推进经济体制改革和政府职能转变。 （四）明确各类开发区发展方向。经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等省级开发区要依托区域资源优势，推动产业要素集聚，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。 （五）推动各区域开发区协调发展。推进东部地区现有开发区转型升级，增强开发区发展的内生动力，培育有全球影响力的制造研发基地，提高我国产业在全球价值链中的地位。支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，加强开发区承接产业转移的能力建设，增