新型城镇化领域政策文件汇编

政策文件汇编 目录 第一部分习近平总书记关于城市工作的重要论述...........................1 一、习近平总书记在《中央城镇化工作会议上的讲话》的一部分（2013年12月12日）...................................................................1 二、《做好城市工作的基本思路》——2015年12月20日习近平总书记在中央城市工作会议上讲话的一部分.................................1第二部分国家重大会议精神............................................................18 三、2024年中央经济工作会议..............................................19第三部分国家政策文件....................................................................20 一、《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》（不公开）20 二、国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知（国发〔2024〕17号）....................................20 三、中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见（2025年5月2日）..........................................................34 四、住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见.................................................................................................42 五、中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见................................................................49 六、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》........................................................56 七、中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）................................................69 八、国务院关于《规划建设保障性住房的指导意见》（国发【2023】 14号）............................................................................................85 九、自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见（自然资发〔2024〕146号）........................................................91 十、住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知（建城规〔2024〕2号）..............................99 十一、中国人民银行国家金融监督管理总局关于《金融支持住房租赁市场发展的意见》（银发〔2024〕2号）.........................105 十二、住房城乡建设部办公厅关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见........................................112第四部分云南省政策文件..............................................................118 一、《云南省新型城镇化规划（2021-2035年）》（不公开）118二、云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案118 三、中共云南省委云南省人民政府关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见（2022年8月10日）................................127 四、中共云南省委云南省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见（2025年3月22日）.......................................136 五、中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发《关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》.................145 六、云南省区域协调发展领导小组印发《云南省发展县域经济促进就业分类分级指导和赋能实施方案》（不公开）.....................171 七、云南省住房城乡建设厅等7部门印发关于《进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见》.....................171 （注：本汇编是新型城镇化领域近年来相关文件的不完全整理，材料来源均为我单位通过政府网站、官方媒体宣传报道等渠道搜集整理，欢迎下载使用！） 第一部分习近平总书记关于城市工作的重要论述 一、习近平总书记在《中央城镇化工作会议上的讲话》的一部分（2013年12月12日） 习近平总书记指出：城镇化是现代化的必由之路。正确的方向就是新型城镇化，要切实把握好指导思想、发展质量、基本原则。强调：城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。城市建设是一门大学问，一定要本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 二、《做好城市工作的基本思路》——2015年12月20日习近平总书记在中央城市工作会议上讲话的一部分 城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。 第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。改革开放以来，我们对经济规律的认识有了很大提升，但我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。 比如，城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市经济发展了，才能增加就业岗位和吸纳城市人口。同时，经济发展和劳动生产率提高后，增加了居民收入，才能扩大消费和投资需求，反过来又能促进经济发展。不能脱离经济发展而人为大搞“造城运动”。目前，城市盲目建大马路、建大广场现象初步得到遏制，但新一轮新城新区建设热潮再起，有的地方一圈地就是上千平方公里甚至几千平方公里。有材料反映，全国各类城市新区规划总面积多达七万三千平方公里，而现有城市建成区只有四万九千平方公里，这样一个扩张规模显然是脱离实际的。我看对相关部门和地区要提前打招呼、提个醒。 再比如，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。人口和用地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了农地，而人口却融不进来，建成的住房、基础设施等就会闲置，不可能有合理的投资回报，还会损害农业发展。城市是社会分工细化的结果，是各种城市功能集聚的平台，城市人口是由各类不同职业的人口构成的。如果一个城市只要高素质人才，只要白领，不要蓝领，城市社会结构就会失衡，有些城市功能就无法有效发挥， 甚至导致城市无法正常运行。 还比如，城市规模要同资源环境承载能力相适应。如果一个城市过度集中产业、过分拓展功能，人口就会过度集聚，就会占用更多农田和生态用地。一旦人口和经济规模超出水资源承载力，就不得不超采地下水或者从其他地区调水。当生态空间和建设空间比例失调时，环境容量就不可避免变少，污染就必然加重。 城市发展规律不限于这些，我只是列举了最有针对性的几条。我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。 第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。国际经验表明，在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋和文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系城市发展全局。我们要在《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。 城市群既是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是国家经济发展的重要增长极、参与全球竞争的战略区域，也是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要建立城市群发展协调机制，以城市群为平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治 理等协调联动，破除行政壁垒和市场分割，促进生产要素自由流动和优化配置。沿交通干线和海岸线，有条件的地方可以发展城市带。各城市要根据国家空间战略总体要求，找准功能定位，形成优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。 要贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，优化提升东部城市群，使其继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势。要搞好规划和布局，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部地区转移，吸纳从东部返乡和就近就地转移的务工人员，加快产业集群发展和人口集聚，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。 各城市群要借鉴京津冀协同发展的有效做法，打破在自家一亩三分地上转圈圈的思维定式，结合城市定位和功能，有序疏解特大城市非核心功能。大城市在发展上不要贪大求多，搞得虚胖，最后患上城市病。要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，弱化虹吸挤压效应，力戒把县区、小城市作为大中城市的“提款机”、“抽水机”，避免出现“市卡县”、“市刮县”现象。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要建立跨地区投资、地区生产总值、财税等利益分享 机制，推动城镇间产业分工、产业整合、园区共建。要加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。现在，有了互联网和高铁等现代化手段支撑，城市之间合作发展条件日趋成熟，关键要下定决心，有合作意识和有效办法。 不管城市怎么发展，我国仍会有大量农民留在农村，农业基础地位仍需要打牢夯实，这对保证国家粮食安全具有重要意义。这就要求我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展，增强城市对农村的反哺能力、带动能力，形成城乡发展一体化的新格局。 第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面人手，对事关城市发展的重大问题进行深人研究和周密部署，系统推进各方面工作。如果前端有缺陷和问题，那么必然在后端引发一系列问题和麻烦，而且往往无法逆转和难以解决。 我多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是