加强数据促进发展：跟踪《加勒比小岛屿发展中国家安提瓜和巴布达议程》执行情况的政策要求。政策简报（英）2025

增强发展数据：加勒比地区小岛屿发展中国家安提瓜和巴布达议程实施的政策要务 引言 对于小岛屿发展中国家（sids），可持续发展是在经济波动、社会挑战、气候变化威胁和全球不确定性背景下，追求经济增长、社会发展与环境治理的微妙平衡，同时致力于建设韧性。自1992年联合国环境与发展大会以来，sids被视为发展中的特殊情况，由于其经济规模小、连通性有限以及对外部市场的依赖，sids仍然极易受到外部冲击。多年来，巴巴多斯行动计划（1994年）、毛里求斯实施战略（2005年）以及小岛屿发展中国家加速行动方式（samoa）路径（2014-2024年）等全球框架帮助塑造了sids发展优先事项。然而，传统挑战仍然存在，包括与气候变化、海平面上升和公共债务不可持续水平相关的问题，同时，大流行病以及国际贸易和移民中新的保护主义体制等新威胁继续塑造sids的发展。 在以往促进小岛屿发展中国家可持续发展工作的基础上，《安圭拉和巴布达小岛屿发展中国家议程》（ABAS）于2024年5月第四届小岛屿发展中国家国际会议期间，由国家元首和政府首脑以及联合国成员国高级代表通过。该十年计划（2024-2034）优先考虑经济韧性、社会福祉和公平、环境可持续性和融资渠道，同时与全球框架（如联合国2030年可持续发展议程，联合国，2024年）保持一致。安圭拉和巴布达议程的核心组成部分是建立一套系统的监测与评估（M&E）框架，该框架以萨摩亚路径的监测系统为基础，并与可持续发展目标（SDG）目标及指标相一致。该框架展望了每两年进行一次区域审查和进展报告，以支持政策制定和强化实施问责制。 然而，加勒比地区小岛屿国家（联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会，2023a）对萨摩亚路线图实施情况的评估发现，五个主题领域都存在关键数据差距。没有国家报告气候变化或可持续交通方面的数据，在减少灾害风险、旅游和性别平等方面存在重大数据差距。这些差距阻碍了监测和循证政策制定方面的进展。它们反映了更广泛的问题，这些问题表明统计能力有限、数据系统零散、数据治理框架薄弱以及数据生成、收集和协调的资金不足是长期信息差距的根本原因（联合国经济社会理事会，2023）。这些问题进一步因机构间和机构间协调不足以及财政限制而加剧，进一步限制了全面数据收集、分析和报告。 为了使安提瓜和巴布达的日程M&E框架能够发挥预期作用，对统计基础设施的投资、加强机构协调以及协调一致的报告框架将是必不可少的。这些投资将增强成员国收集、处理和报告日程执行进展数据的统计能力，从而为政府和利益相关者提供有关政策、财务和能力建设计划有效性的关键信息，这些计划正在实施以实现日程成果。因此，鉴于该次区域的现状，加勒比地区小岛屿发展中国家必须采取早期行动，以解决可能导致实施延迟并损害日程预期成果的数据差距。 背景 要理解为何需要重新聚焦于数据的管理和治理，重要的是考察塑造至今小岛屿发展中国家（SIDS）议程的全球发展框架的演变。小岛屿发展中国家全球发展框架的演变反映了对它们独特脆弱性的认识加深。1994年通过的《巴巴多斯行动纲领》首次概述了对小岛屿发展中国家特定挑战的全面应对，确定了气候变化、自然灾害和能力建设等14个优先领域。2005年通过的《毛里求斯实施战略》重申了这些优先事项，同时解决了实施手段方面的差距，更加侧重于融资、贸易和气候韧性以及减少灾害风险。它还承认了持续的制约因素，包括官方发展援助的减少以及可持续发展融入国家政策的整合薄弱（联合国，2005）。一个十年后，《萨摩亚途径》进一步拓宽了范围，通过促进包容性经济发展、加强伙伴关系以及更核心地整合气候行动。它标志着从识别挑战转向实施战略行动和培养伙伴关系，所有这些都旨在增强小岛屿发展中国家的韧性和可持续发展。 虽然这些框架为应对特定小岛屿发展中国家（SIDS）的优先事项和持续挑战提供了基础，包括优惠融资获取有限、制度能力薄弱以及数据系统整合不佳等问题，但这些问题阻碍了有效的实施和监测（ECLAC，2023a）。认识到需要一种更具针对性和成果导向的方法，阿鲁巴和多巴哥议程被采纳，旨在加强韧性、数据治理和获取发展融资的能力。与前身不同，该议程更加注重建设强大的数据生态系统和制度能力，使小岛屿发展中国家能够跟踪进展、为政策提供信息，并提高获取融资和全球支持机制的能力（ESCAP，2024；SIDS4，2024）。 安提瓜和巴布达议程以及对一个强有力的监测和评估框架和报告机制的需求 为推进更精准和注重成果的 SIDS 发展议程，安提瓜和巴布达议程框架更加重视实施，尤其关注如何监控、评估和报告进展。发展框架的有效实施取决于强大的数据治理、制度和技术能力，以及建立系统的监控、评估和报告框架。这样的系统对于确保问责制、指导决策和跟踪进展至关重要。对于加勒比地区小岛屿发展中国家而言，鉴于长期存在的与数据系统碎片化、能力和技术限制，以及全球指标与衡量国家发展优先事项所使用的指标之间不匹配相关的挑战，这一需求尤为重要。 基于此，小岛屿发展中国家已呼吁在安提瓜和巴布达议程下建立专门的监测与评估（M&E）框架。该框架由联合国经济和社会事务部（DESA）牵头成立的跨机构工作组正在开发中。安提瓜和巴布达议程的指标预计将同可持续发展目标（SDG）指标保持一致，同时利用现有的报告机制，包括2030年议程、仙台框架 为灾害风险减除，巴黎协定和多维脆弱性指数，以避免过度负担国家统计系统1 (NSSs) (SIDS4,2024) 然而，现有的可持续发展目标监测工具可能无法充分捕捉《安提瓜和巴布达议程》中阐述的小岛屿发展中国家（SIDS）的具体愿景。尽管《议程》下的所有行动在目标层面都与17个可持续发展目标中的一个或多个相一致，但只有31%的行动与可持续发展目标直接对应，而萨摩亚路线图下则有71%（ESCAP，2024）。这突显了《议程》对小岛屿发展中国家所面临的独特挑战的针对性关注，包括气候韧性、海洋治理和经济多元化，这些优先事项并不总是被全球指标所涵盖。因此，现有的可持续发展目标指标需要辅以定制化的《议程》指标，以便各国能够充分监测其在实施中的进展。 此外，一个强大的监测与评估（M&E）系统不仅将支持循证规划和政策制定，而且将通过清晰展示在可持续发展各个维度上的进展、需求和影响，增强小岛屿发展中国家获取气候和发展融资的能力。为此，《安提瓜和巴布达议程》建立了一个多层次的报告流程，包括通过可持续发展高级别政治论坛进行的年度进展审查、由联合国区域委员会进行的每两年一次的区域评估以及由联合国大会进行的中期审查。这些机制旨在识别实施差距、提出纠偏措施，并在全球平台上提升可见性和问责制。 加强数据治理和能力建设 对于最不发达国家，稳健的数据管理系统不仅为有效政策奠定了基础，而且对于监测和报告日益多维化和相互关联的发展议程的进展至关重要。然而，长期的制度薄弱以及人力资源、技术和技术方面的限制，削弱了在加勒比地区建立数据驱动治理结构的工作。在许多国家，国民经济核算体系仍然分散、资源不足，并受到过时法律框架的限制，这些框架未能反映现代统计标准和开放数据原则。 根据对加勒比地区统计立法的全面评估，没有任何一个国家已将其统计法典或法规完全纳入联合国官方统计基本原则。尽管许多国家统计机构（NSO）应用了良好实践，但其授权立法往往未能保障专业独立性、协调职责的明确授权，或跨机构和部门共享数据的充分权力（ECLAC，2020）。这些差距在可持续发展2030议程的背景下尤为突出，并进而体现在安提瓜和巴布达议程中，考虑到其与可持续发展目标（SDGs）的一致性以及需要针对大量指标（这些指标需要高质量、及时和细分的统计数据来衡量进展）进行进展测量的需要。 加勒比共同体统计发展区域战略2识别出若干持续阻碍统计能力的系统性约束：有限的人力物力资源；缺乏统一的数据框架；数字鸿沟；以及跨机构合作制度安排薄弱。数字化转型 该地区的数据生态系统发展也不均衡，这进一步加剧了获取数据以及生成、存储和分析数据所需技术的差距（CARICOM，2018）。 在通过《安提瓜和巴布达议程》的前期准备中，加勒比地区的利益相关方重申了这些关切。在区域磋商期间，他们强调，《议程》的有效实施将需要一代新的统计治理——包括现代法律框架、综合国家统计系统以及充足的资金，以支持官方统计的定期生产和发布（DESA，2023）。 为应对这些现实，安提瓜和巴布达议程空前强调加强数据治理、能力建设及机构协调。具体而言，该协议要求在数据收集、分析和利用方面的能力建设，以及建立更强的数据保护、透明度和共享机制（联合国，2024年）。这一努力的核心支柱是拟议成立的小岛屿发展中国家卓越中心，该中心包括一个专门的小岛屿发展中国家全球数据枢纽，以支持区域数据协调和创新。 为进一步落实这些承诺，联合国经济和社会事务部（DESA）和联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处（UN-OHRLLS）被要求开展能力建设研讨会，帮助各国统计机构改进数据收集、分析和报告（联合国，2024年）。加强国家数据基础设施和投资数字转型被视为为政策决策提供高质量、细粒度和实时数据的关键保障。此外，小岛屿发展中国家越来越多地倡导采用基于科学和创新的数据收集方法，包括负责任地使用人工智能、地理空间技术3 并与数字公共产品相结合，以增强数据的准确性、可访问性和包容性（联合国，2024年）。 与这些努力相辅相成，《安提瓜和巴布达议程》强调了伙伴关系在支持实施中的重要作用，特别是在数据治理和监控领域。《小岛屿发展中国家卓越中心》旨在成为政府、国际组织、学术界、民间社会和私营部门之间合作的区域平台（联合国，2024年）。这些伙伴关系预计将调动技术专长和资金资源，促进创新，并加强国家空间战略（NSSs）的制度能力。通过促进最佳实践的交流，并鼓励对数字基础设施进行联合投资，区域和全球伙伴关系将在使加勒比地区小岛屿发展中国家能够实施定制化监控框架、产生高质量和及时的数据，并使进展跟踪与《议程》、可持续发展目标（SDGs）以及其他全球框架（如仙台框架）保持一致方面发挥至关重要的作用（联合国，2024年）。 理解数据挑战：差距和障碍 尽管成员国重申了承诺，加勒比地区小岛屿发展中国家仍然面临长期的数据相关挑战，这些挑战对安提瓜和巴布达议程监测过程的有效性构成严重风险。虽然对强大的数据生态系统需求的广泛认可以及为加强国家能力所做的显著进展是有目共睹的，但进展不均衡且关键差距依然存在。有限的技术能力、过时的数字基础设施和分散的机构安排继续制约着高质量、及时且与政策相关的数据的产生和使用。这些挑战还因过时的统计立法、薄弱的协调机制以及日益增加的国际报告义务而加剧。最终，这些并非新问题，而是加勒比地区小岛屿发展中国家若要有效地及时全面地监测和报告议程及其他全球框架所必须解决的重要结构性约束。 萨摩亚路线图的实施为安提瓜和巴布达议程提供了宝贵的经验教训，特别是在理解区域数据和统计挑战的深度和持续性的方面（联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会，2023a）。图1揭示，五个主题领域的进展总体上是碎片化和不均衡的。在许多集群中，例如气候变化（100%）、可持续交通（100%）、 Disaster Risk Reduction（95%）和性别平等与妇女赋权（79%），超过四分之三的国家报告了数据不足或完全没有数据，这使得难以跟踪这些领域的进展并就及时的政策决策提供信息。虽然一些国家在技术（51%）、数据和统计（35%）、可持续能源（36%）和卫生与非传染性疾病（32%）等领域取得了进展，即使这些进展也受到潜在数据差距的限制。关键领域缺乏基准信息，加上国家层面进展的高差异，突出了该次区域监测和评估缺陷的系统性质，以及需要有针对性的、针对具体背景的支持。 加勒比国家自愿国家评估报告的见解4 向高级别政治论坛介绍了可持续发展支持，并进一步说明了这些挑战的规模和持续性（图2）。各国经常报告数字化转型差距、国家统计机构内部技术和人力资源有限、数据治理薄弱、系统碎片化以及缺乏实时、分组的统计数据