安提瓜和巴布达议程实施的政策要务
引言
为使安提瓜和巴布达议程（ABAS）的监测与评估（M&E）框架有效发挥作用，需投资统计基础设施、加强机构协调并建立协调一致的报告框架。这些措施将增强加勒比地区小岛屿发展中国家（SIDS）收集、处理和报告议程执行进展数据的能力，为政府和利益相关者提供有关政策、财务和能力建设计划有效性的关键信息。然而，加勒比地区SIDS在气候变化、可持续交通、减少灾害风险、旅游和性别平等方面存在关键数据差距，阻碍了监测和循证政策制定。
背景
ABAS强调建立专门的M&E框架，指标与可持续发展目标（SDGs）保持一致，并利用现有报告机制。与前任议程不同，ABAS更注重建设强大的数据生态系统和制度能力，以跟踪进展、为政策提供信息，并提高获取融资和全球支持机制的能力。ABAS的M&E框架与萨摩亚路径的监测系统相一致，并计划每两年进行一次区域审查和进展报告。
加强数据治理和能力建设
ABAS强调加强数据治理、能力建设及机构协调，包括数据收集、分析和利用方面的能力建设，以及建立更强的数据保护、透明度和共享机制。拟议成立的小岛屿发展中国家卓越中心将包括一个专门的数据枢纽，以支持区域数据协调和创新。数字化转型被视为为政策决策提供高质量、细粒度和实时数据的关键保障，包括负责任地使用人工智能、地理空间技术等。
理解数据挑战：差距和障碍
尽管成员国重申了承诺，加勒比地区SIDS仍然面临长期的数据相关挑战，包括：
- 有限的技术能力和过时的数字基础设施
- 分散的机构安排
- 过时的统计立法
- 薄弱的协调机制
- 日益增加的国际报告义务
这些挑战在自愿国家评估报告（VNRs）中得到了体现，各国报告的主要挑战包括：
- 数字化转型差距和技术限制
- 缺乏实时、细颗粒度、主题性的数据
- 碎片化、不完整的数据生态系统
- 薄弱的数据治理和制度协调
- 国家统计系统中的能力约束
图1显示，在气候变化、可持续交通、灾害风险减少和性别平等等领域，超过四分之三的国家报告了数据不足或完全没有数据。
薄弱的治理框架和过时的统计立法
加勒比地区的国家统计系统仍然受到人力和技术能力严重制约，包括：
- 人员短缺、高离职率以及缺乏具备数据科学、分析或信息技术（IT）专业知识的统计学家
- 技术局限性，阻碍了官方统计的有效处理和整合
- 持续的资金约束，限制了对数据生产和利用的可持续投入
- 国际框架所要求的报告规模过大，超出了国家统计系统的负荷能力
政策建议
为解决持续存在的差距，增强机构准备情况和区域能力，以落实ABAS，提出以下政策建议：
- 加强国家统计系统的人力资源能力
- 更新数据治理的法律和制度框架
- 加强国家机构内部及跨机构协调
- 使数字基础设施与国家统计优先事项保持一致
- 支持为最不发达国家特定优先事项开发定制指标
- 准备支持长期存在数据缺口的优先领域
- 确保核心统计职能的可持续融资
- 加强能力建设伙伴关系和共同问责制
- 推广使用区域数据平台进行共享学习和提高效率
结论
提升加勒比地区的统计能力是实现ABAS承诺的战略要求。对国家数据系统的早期和持续投资将赋予SIDS充分建立议程指标基线的能力，并产生足够的数据来监测实现议程中概述的承诺和行动的进展。应对这些挑战将需要长期、协调的努力来现代化统计基础设施，加强制度和法律框架，并将可持续融资融入国家规划进程。
