法国核计划的教训

ROBIN GASTER | 2025年9月 法国已启动一项雄心勃勃的计划，至少要建造六台新的大型核反应堆，并吸取了近期超支和延误的教训。虽然成功远非保证，但美国在试图通过最近的雄心勃勃的行政命令来启动其自身的核行业时，仍有一些重要的经验教训。 关键要点 一个核战略必须有强大的两党支持。核设计往往需要几十年，私人投资者需要确定性。我们不能容忍每届新政府都改变战略。 美国不能也不应该复制法国高度中央集权的政府结构和依赖EDF作为唯一的民族能源冠军。它必须找到替代方案来解决这个模式所处理的职能问题。 现有的分散的政府结构—无论在能源部内部还是外部—都必须系统地重组为一个协调一致的整体，该整体能够要求（并提供建议）全面问责和监督。 一个庞大的订单簿是降低成本的关键——但在美国建立起来会很困难，因为那里的其他能源来源竞争激烈，没有国家安全的理由来发展核能（与法国不同），而且市场高度分散。 法国高度关注大型反应堆，但这是一种历史遗留问题，而非一个扎实的基础战略。美国在小型模块化反应堆方面的优势可能提供一个更好的替代方案。 通过联邦贷款以成本价提供建设支持，但需要进一步降低风险，以鼓励私人投资于极长距离和高风险项目。 美国以税收抵免作为长期运营补贴的模式存在缺陷。存在更好的替代方案，如差价合约，这些方案能更有效地将能源资源与市场联系起来。 itif.org 目录 关键要点 ................................................................................................................. 1 引言..................................................................................................................... 3 弗拉芒维尔3号：一场金融和政策灾难 ..................................................................... 4 原型惩罚 .................................................................................................... 4 新的劳动力........................................................................................................... 4 施工失败..................................................................................................... 5 组织混乱..................................................................................................... 5 金融灾难和未来影响.................................................................. 5 EPR2：更快更便宜？................................................................................................ 6 简化设计.......................................................................................................... 6 新的金融结构................................................................................................. 7 劳动力 ................................................................................................................... 11 组织................................................................................................................ 12 安全法规：ASNR.............................................................................................. 13 场址选择............................................................................................................. 13 法国综合核能战略.......................................................................... 13 小型模块化反应堆：NUWARD倡议...................................................................... 14 聚变研究与长期核能愿景 .............................................................. 14 核燃料循环管理 ................................................................................... 14 结论：法国的经验教训.................................................................................... 15 美国必须应对的政策挑战.............................................................. 17 附录：组织缩写............................................................................. 21 注释 ....................................................................................................................... 23 简介 特朗普政府迅速行动，为美国核工业发展注入强劲动力。白宫在本季度发布了一系列行政命令，旨在加速反应堆许可和测试，**加大**国内核燃料生产，并新增300吉瓦订单是在 2050 年前新增核能装机容量，以及其他短期和长期目标。政府确保充足、可靠且负担得起的 1能源供应，以应对人工智能和更广泛的美国经济不断增长的需求的努力。在此背景下，法国在核能领域丰富的经验将具有不可估量的价值，特别是考虑到法国已在其同样雄心勃勃的核能扩张计划“进化型反应堆 2 (EPR2)”中进行了三年的努力：该计划于 2022 年 2 月 10 日在贝尔福由马克龙总统发表了关键演讲，呼吁到 2035 年建成六座新的 1.6 吉瓦 (GW) 反应堆，并可选择再建八台。其他举措涵盖供应链、废物处理和小型模块化反应堆 (SMRs)。2 马孔的演讲涉及四个战略问题：能源成本上升、气候问题、法国1980年代建造的核电站的替代，以及随着法国电气化和数据中心激增对更多能源的需求。在演讲前夕，乌克兰战争刚刚开始，欧洲自然对过度依赖俄罗斯天然气感到恐慌。核能被定义为欧洲战略自主的关键，是减少对波动性化石燃料市场和潜在敌对供应者依赖的一种方式。这就是为什么马孔能够成功克服德国和比利时的反对，推动欧洲委员会根据欧盟规则将核能重新归类为“绿色”，为新的融资机制打开大门。此外，马孔希望EPR2将允许法国电力公司（EDF）为遭受高能源成本之苦的法国工业公司提供廉价能源。3 但是EPR2不仅仅是更多反应堆；它是一项吸取以往失败教训、发展能够按时按预算交付大型反应堆的工业的努力，采用更具可建性的核设计、更好的项目管理以及改进的监督。EPR2部分是对先前弗拉芒维尔3号项目的反应，该项目始于2007年，但成本从最初的33亿欧元飙升至237亿欧元，并延迟了12年。弗拉芒维尔3号至今仍未全面投入运营。4 马克龙的核计划尽管在国内面临重大反对，但仍占上风（到目前为止）。环保团体和左翼政党认为，核能扩张是从可再生能源发展中分心的高昂代价，有些人至今仍从根本上反对核能。马克龙2022年连任后，法国政治格局非常不稳定。2024年7月的议会选举导致议会僵局，以及一系列软弱政府。然而，政治动荡并未显著影响核能政策，尽管第三份多年度能源规划（PPE3）最近被法国议会否决；马克龙打算通过法令来实施它。5 为了理解EPR2及其对美国的可能启示，我们必须从过去开始——具体来说，就是从弗拉芒维尔3号核反应堆开始。EPR2的很大一部分是明确努力去吸取正确的教训，并避免犯同样的错误。 要点包括以下几点： ▪美国需要建立制定、实施、监测和调整长期核战略计划的能力。目前这种能力尚不存在。▪专注于通过规模化提升可制造性并降低成本至关重要，但这同时也存在阻碍后期可能出现更优设计的风险。▪一个大的订单簿对成功至关重要。对于大型反应堆来说，是否能够开发出足够的订单簿尚不清楚，尤其是在美国。▪培养并持续维护一支熟练的劳动力队伍是必要的。没有它，即使有大量的订单，成本也不会下降。▪核工业需要在发展周期的各个阶段都需要大量的政府支持。但如果政策有党派之嫌，支持将不会有效。发展实在太久了。 弗拉芒维尔3号：一场金融与政策灾难 福兰维尔的新EPR核反应堆（“福兰维尔3”）是法马托姆N4和西门子“科诺维”反应堆的演化后继者，旨在融合两种设计的优点。它于2004年获得法国设计批准，并于2007年以33亿欧元预算和54个月的施工时间开始建设。 经过17年的建设，弗拉芒维尔3号终于在2024年12月实现了并网。它成为现代欧洲历史上最引人注目的基础设施失败之一。最终建设成本在130亿欧元（根据EDF）和237亿欧元（根据法国审计法院）之间。值得注意的是，弗拉芒维尔3号现在预计要到2025年冬季才会达到满功率运行，然后在2026年停机进行几个月的燃料补给。6 是什么导致了这场灾难？法国的分析指出，这是一个技术傲慢、组织功能障碍和工业专业知识侵蚀的毒性组合。 原型惩罚 法国的EPR是其最雄心勃勃的核反应堆设计，集成了比以往反应堆代更为复杂的安全功能和数字控制系统。它包含数千个专用部件和许多特殊焊接，而该项目也暴露了制造能力和质量控制流程中的差距。数字仪器仪表和控制系统需要广泛的验证，而反应堆压力容器则需要精密制造能力，这甚至使成熟的供应商也感到吃力。例如，日本钢铁厂是唯一能够加工EPR的大型容器部件的锻造厂，这创造了供应链脆弱性，并导致延误。7 一个新劳动力 像其他大型反应堆一样，弗拉芒维尔3的建设需要一支训练有素的劳动力队伍。但是，在上一座反应堆（西瓦乌-2）于1999年完工后的这些年里，这支劳动力队伍已经瓦解了。这种代际断层意味着工程师和技术人员缺乏与大规模核建设的高技术要求相关的近期经验。 建筑失败 到2015年，法国核安全局（ASN）已查明反应堆压力