债券支持生物多样性白皮书（2025）

前言......................................................................................（1） 一、支持生物多样性保护具有重要意义.........................（2） （一）筑牢高质量发展生态基底...................................（2）（二）维护国家安全的核心要素...................................（2）（三）履行大国责任的全球担当...................................（3） 二、债券市场有力支持生物多样性保护.........................（4） （一）政策引领市场发展...............................................（4）（二）市场规模稳步上升...............................................（5）（三）信息披露逐步提升...............................................（8）（四）环境效益日益显著...............................................（9） 三、推进债券支持生物多样性保护的建议...................（11） （一）构建生物多样性保护框架.................................（11）（二）完善生物多样性环境信息披露标准................（11）（三）构建生物多样性环境效益数据库....................（12）（四）完善生物多样性投融资生态............................（12）（五）深化国际交流合作.............................................（13） 结束语................................................................................（14） 附录1债券支持生物多样性政策制度概览................（15） 草木同心，天地共脉。中华文明自古崇尚道法自然、天人合一，秉持“万物各得其和以生，各得其养以成”的生态智慧，坚信生命共同体的价值，遵循生生不息的自然规律，守护万物生长的生命网络。 当前，在习近平生态文明思想指引下，中国生物多样性保护不断深化，绿色发展成为鲜明底色，生态价值转化机制创新成为广泛共识。近年来，中国绿色金融不断创新，中国支持生物多样性的债券规模已领跑新兴市场，为构建生态金融保障体系提供强有力的资金支持，开创了传统智慧与现代金融相结合的生态治理新路径。 青山为誓，碧水为盟。作为首个签署《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的大国，中国正积极参与全球生态治理，以实际行动践行地球生命共同体承诺，为实现“双碳”目标，共建充满生机的美丽地球家园，贡献中国智慧与力量。 （一）筑牢高质量发展生态基底 “人不负青山，青山定不负人”。保护生物多样性，实现人与自然和谐共生，是经济高质量发展的重要体现。生态环境保护与经济发展相辅相成，高质量发展是生态环境保护的前提，生态环境保护是高质量发展的重要支撑。2015年，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，支持生物多样性保护是对落实新发展理念、推动实现高质量发展的有力践行。中国一贯高度重视生物多样性保护，将生物多样性保护上升为国家战略，通过政策引导和技术创新，为经济和社会的可持续发展奠定了坚实的生态基底。 （二）维护国家安全的核心要素 生物多样性保护与国家安全紧密相连，直接关系到生态安全、资源安全和公共安全。目前全球生物多样性丧失已成为严重的生态危机，气候变化和外来物种入侵等问题加速了生物多样性的破坏程度，也成为人类社会和生态系统的重要安全威胁。生物多样性问题不仅是生态系统的问题，更涉及到国土安全、社会安全及公共安全，需要在总体国家安全观框架下统筹考虑。2025年中国发布的《新时代的中国国家安全》白皮书明确提出保护生态安全的要求。在全球环境变化 加剧的背景下，生物多样性保护的重要性更为凸显，是维护国家安全的重要组成部分。 （三）履行大国责任的全球担当 支持生物多样性保护，是中国积极践行大国责任，为全球生态文明建设贡献力量的重要体现。近年来，生物多样性问题越来越受到国际社会的关注，一系列国际重要公约和协议已经达成，旨在维护地球生物资源的可持续性，如联合国《生物多样性公约》“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”等。中国1993年批准加入《生物多样性公约》，是世界率先加入《生物多样性公约》的国家之一。2021年中国主办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”的达成，为全球生物多样性保护提供了中国方案。这体现了中国对全球生态治理的承诺，特别是在生态保护目标设定、资金机制和技术合作等方面为发展中国家提供了参考。生物多样性保护是全人类的共同事业，中国以政策引领和实际行动，展现了在全球环境治理中的责任担当。 （一）政策引领市场发展 近年来，国家高度重视生物多样性保护，对相关工作做出重要部署。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，强调持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、着力提升生物安全管理水平、创新生物多样性可持续利用机制等。2023年，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，提出强化生物多样性保护工作协调机制的统筹协调作用，落实“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，更新中国生物多样性保护战略与行动计划，实施生物多样性保护重大工程。 在中央精神的指引下，监管机构积极推进债券市场支持生物多样性制度建设，为生物多样性保护事业提供坚实的制度保障。2021年4月，中国人民银行、国家发展改革委、证监会发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将生态环境产业纳入支持范围，涉及河湖与湿地保护恢复、有害生物灾害防治、自然保护区建设和运营等生物多样性相关项目。2024年2月，国家发展改革委等部门发布《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》，将生态保护修复和利用作为七大支持产业范围之一，并细分了生物多样性保护、有害生物 灾害防治、湿地保护修复和增殖放流等生态领域。2025年1月，国家金融监督管理总局联合中国人民银行印发《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，将“生态环境质量改善和生物多样性保护”明确为金融支持重点领域，加大对国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重要生态系统的支持力度。此外，中国人民银行研究编制生物多样性金融目录，取得积极进展。 地方上，积极响应国家生态文明建设要求，结合本地实际出台了一系列生物多样性保护制度。2019年云南省实施生物多样性保护条例，首创生物多样性保护优先区域制度。2022年浙江省湖州市出台首个区域性金融支持生物多样性保护的专项政策文件，深入推动债券市场支持生物多样性制度建设。 （二）市场规模稳步上升 根据中国绿色低碳转型债券数据库1，截至2024年末，募集资金投向涉及生物多样性项目的投向绿债券共743只2，发行规模16293.4亿元，其中有3942.8亿元投入生物多样性项目，占比24.2%3。投向涉及生物多样性项目的贴标绿色债 券4共334只，发行规模8078.3亿元，其中有1530.0亿元投入生物多样性项目，占比18.9%。 在生物多样性相关投向绿债券中，政府债券为主要品种，投入金额2199.5亿元，占比55.8%（见图1）。在生物多样性相关贴标绿债券中，金融债券为主要品种，投入金额为727.1亿元，占比47.5%（见图2）。 从年度变化看，生物多样性相关投向绿债券发行规模稳中有升，从2016年331.8亿元增长至2024年1776.2亿元，其中投入生物多样性资金由56.6亿元增长至430.9亿元（见图3）。生物多样性相关贴标绿色债券发行规模波动上升，发行规模由290.0亿元增长至939.4亿元，其中投入生物多样性资金由25.7亿元增长至316.0亿元（见图4）。 数据来源：中国绿色低碳转型债券数据库5 （三）信息披露逐步提升 生物多样性相关绿色债券信息披露水平较好。基于金融行业标准《绿色债券环境效益信息披露指标体系》（JR/T0322—2024），对债券市场生物多样性项目信息披露水平进行分析，投向绿债券中，水资源高效及循环利用装备制造、林下种养殖和林下采集等债券信息披露完整度较高。贴标绿色债券中，林下种养殖和林下采集、绿色渔业、水资源高效及循环利用装备制造信息披露完整度较高。（见表1、2）。 （四）环境效益日益显著 从投向的项目看，投向绿债券共支持生物多样性保护项目2117个，主要集中在农作物种植保护地、湿地保护修复、地下水超采区治理与修复（见图5）。贴标绿色债券共支持生物多样性保护项目约672个，主要集中在生物质能利用设施建设和运营、废旧物资循环利用（见图6）。 生物多样性保护相关绿色债券环境效益日益凸显。2016—2024年，生物多样性相关贴标绿色债券预计每年可支持碳减排1235.4万吨二氧化碳当量，固碳6.0万吨二氧化碳当量，释氧1.5万吨，并实现治理或保护面积1365.4平方千米（见表3）。 （一）构建生物多样性保护框架 完善顶层设计，借鉴国际经验，结合国内政策和实践，尽快推出我国生物多样性金融目录。发布专门生物多样性目录，将极大拓展绿色债券及其它金融工具支持生物多样性的范围，有利于生物多样性保护和可持续利用。建议从政策层面推动，设定生物多样性保护原则性框架、项目界定标准、项目清单等，并根据具体情境，开发操作指引，引导资金精准投向生物多样性领域。基于国内外现有分类标准，形成生物多样性目录，制定适用于中国的生物多样性信息披露指南，为生物多样性项目界定和信息披露提供依据。 （二）完善生物多样性环境信息披露标准 建立具备中国特色且兼容国际生物多样性环境信息披露标准。建议结合生物多样性具体项目信息披露情况，设计统一的信息披露框架及模版，便利发行人参照披露。设计有针对性和专业性的信息披露指标，增加定量指标，出台测算方法。鼓励生物多样性主题债券在发行前和存续期按照绿色债券环境信息披露指标体系进行信息披露，以求全面系统简明地反映债券募集资金所投项目在生物多样性方面的环境效益贡献，实现生物多样性环境效益信息的标准化披露和可 计量统计。 （三）构建生物多样性环境效益数据库 完善中国绿色低碳转型债券环境效益数据库，通过数据库实现对生物多样性环境效益信息数据的收集和持续监测，采用可视化的方式进行集中展示，提升生物多样性环境效益透明度。建议设计生物多样性环境信息披露完整性评价机制，同时拓宽评价结果应用范围。建议金融机构完善生物多样性价值评估体系，推动构建统一的价值评估办法，衡量金融支持生物多样性保护效益，测算项目投资中的生物多样性风险，形成包含生物多样性在内的风险压力测试要求，引导资金流向生物多样性保护领域，增强发行人提高信披质量的驱动力。 （四）完善生物多样性投融资生态 引导金融机构创新与生物多样性保护效益挂钩的金融产品，创新运用PPP（政府和社会资本合作）、生态价值补偿、EOD（生态导向开发）等形式，探索形成可持续的市场化融资模式。完善生物多样性信息共享机制，加强银行间生物多样性数据信息共享，研究业务流程对生物多样性数据信息披露要求，及时披露生物多样性保护投融资禁入和支持政策、分类筛选、动态更新。鼓励金融机构将生物多样性保护纳入绿色转型相关战略规划，建立生物多样性金融服务的组 织架构、业务模式、风险管理、考核激励等内部机制。鼓励第三方机构协助开展生物多样性保护项目识别、环境效益评