环境署项目 ： 支持泛欧生物和景观多样性战略实施 （ PEBLDS ）

联合国环境规划署环境署项目的最终评估支持实施泛欧生物和景观多样性战略 （ PEBLDS ）由 Christian Prip评价办公室2013 年 11 月 Contents缩写 11.1.上下文 61.C 评价、目标、范围和方法 102.2.A. 实现目标和计划成果 11相关性 11变化分析的有效性和理论 13效率 15社会政治 163.3.4.5. 4 月 18 日,2013 年 ， 格鲁吉亚巴统 63 1| P a g e缩写ABS遗传资源的获取和惠益分享CEE中欧和东欧CBD生物多样性公约CITES《濒危野生动植物种国际贸易公约》CMS《养护野生动物移栖物种公约》COE欧洲委员会COP缔约方大会EEA欧洲环境局EBRI欧洲生物多样性资源倡议 ECNC 欧洲自然保护中心 EECCA 东欧 ， 高加索和中亚EFE欧洲环境EU欧洲联盟IPBES生物多样性和 Ecos 系统服务政府间平台ITPGRFA粮食和农业植物遗传资源国际条约IUCN国际自然保护联盟MPCFE 欧洲保护森林部长级会议NGO非政府组织NBSAP 国家生物多样性战略和行动计划经合组织经济合作与发展组织泛欧生物和景观多样性战略REC 中欧和东欧区域环境中心《防治荒漠化公约》生态系统和生物多样性经济学欧洲经委会联合国欧洲经济委员会UNEP联合国环境规划署WSSD 可持续发展问题世界首脑会议世界自然基金会世界野生动物基金会 2| P a g e项目摘要项目编号CP / 5023 - 01 - 01综管系统编号:3337重点领域 ：环境治理环境署战略重点 / 目标 ：该项目的总体目标是支持、促进和加强《泛欧生物和景观多样性战略》的执行 ， 从而支持、促进和加强《生物多样性公约》和其他生物多样性相关文书的执行。批准日期:环境署 2001 年 8 月 36 日计划持续时间:140 个月 （ 修订 13 次 ）地理范围泛欧区域实施:内部 ， 环境署 / ROE 与欧洲委员会 ， 《生物多样性公约》秘书处和其他与生物多样性有关的 MEAS 以及有关政府和组织合作预计开工日期:2001 年 9 月 1 日预计完成日期:2013 年 4 月 30 日环境署分配 ：US $0预期共同融资 ：US $2, 047, 050总成本:(根据 2012 年 12 月 31 日US $2, 202, 203执行摘要这项评估的一个关键问题是该项目在多大程度上能够加强《泛欧生物和景观多样性战略》 （ PEBLDS ） 和《生物多样性公约》 （ CBD ） 以及其他与生物多样性有关的文书的执行。开发 PEBLDS 是对欧洲生物和景观多样性价值退化的区域反应，并支持生物多样性公约 （ CBD ） 的区域执行。冷战结束后，PEBLDS 是一项及时而相关的倡议，本着欧洲团结和协调一致的新精神，并在全球政治推动下，通过《生物多样性公约》的新生效，保护和可持续利用生物多样性。PEBLDS 还与两个主办组织环境署和欧洲委员会 （ COE ） 有关，这两个组织都是与生物多样性有关的公约的组织主办机构，并且与通过了许多强调区域执行价值的决定的《生物多样性公约》有关。 3| P a g e因此 ， 接受此评估的项目也具有相关性 ， 因为其目标是促进 ， 促进和加强 PEBLDS 的实施 ， 从而促进 CBD 和其他与生物多样性有关的工具在欧洲的实施。PEBLDS 和支持其实施的项目很好地完成了环境署的计划和方案。该项目最初的持续时间为 18 个月 预期会有一个稳定和可预测的供资系统。这种系统从未建立 ， 该项目经过了 13 次修订和延长 ， 直至 2013 年 4 月 ， 以使联合秘书处能够为 PEBLDS 承担基本的秘书处职能。原始项目和修订项目均由自愿捐款供资。该项目下分配的财政资源紧张，使秘书处无法对 PEBLDS 的实施发挥更积极主动的催化作用。尽管如此，联合秘书处 （ 以及后来由环境署自己管理秘书处的 ROE ） 成功地以基本秘书处服务的形式提供了项目产出，从而也为项目的总体目标做出了贡献，以支持实施 PEBLDS 和 CBD 。然而，鉴于在一个像泛欧这样庞大和多样化的区域中，扭转生物多样性消极趋势的规模和复杂性，项目主要面向过程的产出对预期结果的贡献只能是间接的，非常有限。因此，在项目范围之外的更广泛的 PEBLDS 背景下评估活动也是相关的。PEBLDS 与该地区许多合作伙伴合作，促进了许多领域的活动。这包括泛欧生态网络 （ PEEN ） 的发展，该网络多年来在 PEBLDS 国家中激发了行动，从而促进了该区域的生态一致性 ，和生物多样性服务，以支持在东欧，高加索和中亚 （ EECCA ） 国家制定和实施国家生物多样性战略和行动计划，该项目从 2000 - 2003 年开始由环境署发起，并得到了积极评价。简化欧洲 2010 年生物多样性指标项目 （ SEBI2010 ），高自然制图。还应强调提高 SS 的运动 （ 由 IUCN 领导 ） 是对 PEBLDS 和 CBD 实施具有具体影响的活动。EECCA 国家认为，PEBLDS 通过使 PEBLDS 与《生物多样性公约》议程紧密相关，并组织了两年一次的欧洲生物多样性会议，作为《生物多样性公约》 COP 的区域筹备工作，成功地为它们建立了重要的能力建设。与欧盟成员国不同，EECCA 国家没有《生物多样性公约》的准备和协调机制。总体而言，EECCA 国家对 PEBLDS 提供的有关《生物多样性公约》相关市场的信息交流的机会感到满意，并认为 PEBLDS 促进了其国家生物多样性的国家行动。泛欧非政府组织在创建和发展 PEBLDS 方面一直是宝贵的合作伙伴 ， PEBLDS 是其工作的宝贵平台。当 PEBLDS 不再可行时 ， 它成功地适应了不断变化的条件。 PEBLDS 社区在 UNEP ROE 的宝贵支持下 ， 表现出了进行模范和彻底改革进程的意愿和能力 ， 从而为泛欧合作建立了一个更轻 ， 更实用的平台。 4| P a g eThe promotional activity referred to above only covered so me parts of PEBLDS and its follow - up plans and programs. large parts of the PEBLDS commitments remains unaddressed or only addressed in rice除《生物多样性公约》以外的其他与生物多样性相关的公约也受到限制 ， 因此其促进其实施的能力也受到限制。在决定将 PEBLDS 的活动与《生物多样性公约》紧密结合之后，注意力从最初的 PEBLDS 转移到 2003 年通过的《基辅宣言》，其中有许多有时限的目标和全面的实施计划。事实证明，这过于温和，只是在有限的程度上跟进。动力消失了，PEBLDS 进入变革模式，导致其在 2011 年的解决方案，并在 2013 年由非正式指导委员会领导的泛欧生物多样性平台取代。许多相互关联的因素导致了 PEBLDS 的下降趋势。冷战后盛行的欧洲团结和负担分担意识逐渐消失 ， 因此捐助国对 PEBLDS 秘书处和具体 PEBLDS 活动的支持。环境署没有向 PEBLDS 项目提供直接财政支持，而是在 2004 年至 2009 年期间以工作人员职位的形式提供了人力资源，以利用区域办事处现有的联合国经常预算资金来履行 P EBLDS 的协调员职能。欧洲办事处向东欧国家提供援助。这种实物捐助估计约为 700, 000 美元。此外，到目前为止，环境署一直通过向 PEBLDS 免费提供环境署 ROE 主任，其他环境署 ROE 方案官员，行政支持，办公空间和支持的一些工作人员时间来捐款。COE 捐款，包括对 PEBLDS 的货币和实物员工支持，逐渐降至零。但是，COE 确实维持了其他活动，例如为支持泛欧生态网络 （ PEEN ），《伯尔尼公约》和《欧洲景观公约》而开展的活动，这些活动间接地帮助实现了 PEBLDS 的某些目标。事实证明 ， 联合秘书处是一个不切实际的结构 ， 两个东道组织之间的工作关系繁琐 国际活动的优先次序。另一个因素是 ， 欧盟从未在 PEBLDS 中发挥核心作用 ， 而 PEBLDS 从一开始就在促进其在生物多样性政策和立法方面的经验以及对 EECCA 国家的更直接支持方面发挥了作用。 PEBLDS 仅为欧盟政策和立法的发展增加了有限的价值。也许影响 PEBLDS 最大的因素是欧盟的崛起 ， 导致将近一半的 PEBLDS 国家成为欧盟成员国。这意味着新的欧盟成员国从泛欧洲活动到欧盟和实施欧盟立法的严重焦点。总体而言，该项目和 PEBLDS 进程通过提供的一般信息交流 PEBLDS，通过提高对《生物多样性公约》 COP 的认识和准备，以及通过开展一些具体项目，为在非欧盟国家实施 PEBLDS，CBD 和其他与生物多样性有关的文书做出了贡献。促进上述实施的活动。然而，在 PEBLDS 和 CBD 实施的总体背景下，这些贡献是有限的。 5| P a g e从 PEBLDS 流程中吸取的一个关键教训是众所周知的 — — 除非得到资源分配的支持，否则政策本身不会采取行动。缺乏具有充足，稳定和可预测资金的财务机制是执行 PEBLDS 的主要障碍。另一个教训是，欧盟及其成员国的全力支持是 PEBLDS 运作所缺乏的重要先决条件。将 PEBLDS 转变为灵活的泛欧生物多样性平台的决定是对 PEBLDS 目前形式的 PEBLDS 没有增加足够的价值的认识，但也认识到泛欧区域仍然需要一种机制来支持实施具有爱知目标的全球《 2011 - 2020 年生物多样性战略计划》。由指导委员会领导的平台形式的回应是一个简单的务实的结构，正确地侧重于执行与生物多样性有关的全部公约和概述的正确类型的活动，但这也是一个非常脆弱的结构。它仍然仅存在于基础上，没有所有泛欧利益相关者的广泛认可，但首先是来自 EECCA 国家和欧盟 / 西欧的政府，该平台将不会建立。建议该平台明确面向项目，并侧重于数量有限、优先的专题领域。此外，建议环境署提供和资助平台的秘书处服务，欧盟及其成员国在平台的运作中发挥关键作用，欧洲委员会作为重要的区域伙伴加入平台，在生物多样性方面享有份额，平台特别优先重视次区域活动与合作。 6| P a g e1. 评价背景1. A上下文1.泛欧生物和景观多样性战略 （ PEBLDS ） 1 是由 在《马斯特里赫特宣言》 2 中迈向欧洲生态学。成立了一个起草小组由 ECNC - 欧洲自然保护中心牵头制定战略，PEBLDS 在 1995 年在保加利亚索非亚举行的第三届欧洲环境部长级会议上得到了欧洲经委会地区环境部长的认可。该战略旨在根据《摩纳哥宣言》 6，加强《伯尔尼公约》 5 与《生物多样性公约》的适用。2.开发 PEBLDS 是对欧洲生物和景观多样性价值退化的区域反应，并支持 1993 年生效的《生物多样性公约》 （ CBD ） 的区域实施。它自称是创新的，因为它以一种欧洲方法和积极主动的方式解决了所有生物和景观倡议，因为它促进了将生物和景观多样性考虑纳入社会和经济部门。3.PEBLDS 旨在成为加强和建立现有倡议的协调和统一框架。目的不是提出新的立法，而是填补这些举措没有充分发挥潜力或未能实现预期目标的空白。执行行动的法律依据是现有和广泛接受的国际协定和条约，如《生物多样性公约》、《荒漠化公约》、《气候变化公约》、《伯尔尼公约》、《波恩公约》和《拉姆萨尔公约》以及《欧盟生境和鸟类指令》。该战略的未来愿景是在 20 年内实现整个欧洲大陆及其领土的生物和景观多样性的保护和可持续利用，特别是寻求确保以下目标:对欧洲生物和景观多样性的威胁已大大减少 ， 并在可能的情况下消除。欧洲生物和景观多样性的恢复力增加。整个欧洲的生态一致性得到加强。确保公众充分参与保护生物和景观多样性。4.该战略旨在在此期间实现以下目标 ：1 http: / / www. peblds. or