项目中期评估报告 ： 加强《生物多样性法》 （ 印度 ABS 项目 ） 的实施

联合国环境规划署加强《生物多样性法》和《生物多样性法》实施项目中期评估报告以获取和利益分享条款为重点的规则 (印度 ABS 项目)帕特里夏 · 摩尔评价办公室2015 年 11 月 1目录首字母缩略词 iii项目识别表 1执行摘要 2A.Introduction 2B.调查结果和结论 2C.Lessons 5D.建议 6I.导言 7II.评价 71.目标 72.方法 83.限制 8III.项目 9A.上下文 91.国家 92.State 10B.目标和构成部分 11C.目标区域 / 组 12D.项目设计和实施中的关键里程碑和日期 12E.执行安排 12F.项目融资 13G.项目合作伙伴 14H.实施期间的设计变更 15I.重建的变化理论 17IV.评估结果 19A.战略相关性 19B.产出的实现 20C.有效性 ： 实现项目目标和结果 331.实现项目直接成果 332.影响的可能性 342.1.如果没有印度 ABS 项目 ， 会发生什么 ？ 352.2.印度 ABS 项目发生了什么 ？ 353.完成项目目标和计划目标 35D.可持续性和复制 351.财务 362.社会政治 373.体制框架 374.Environmental 385.催化作用和复制 38E.效率 39F.影响业绩的因素 391.准备和准备 39 22.项目实施和管理 413.利益相关者的参与和公众意识 414.国家所有权和驱动力 425.性别与平等 426.财务规划和管理 437.环境署的监督和支持 468.监测和评价 47V.结论、经验教训和建议 48A.结论 48表 13. 总体评级表 49B.经验教训 55C.建议 55附件 56附件 1 投资组合评估职权范围 56附件 2 印度 ABS 项目中期评估里程碑 102附件 3 评价问卷 103附件 4 项目设计和实施的关键里程碑和日期 139附件 5 项目成本和共同融资 140附件 6 改造理论变动图 141附件 7 咨询人员 142附件 8 中期状况 144附件 9 审查或咨询的文件 168............................................................................................................................................................................170 首字母缩略词3ABS 获取遗传资源和惠益分享 ADDIS 高级 DGEF 数据库信息系统 （ UNEP ） BMC 生物多样性管理委员会《生物多样性公约》企业社会责任DGEF 环境署全球环境基金协调司GEB 全球环境效益GEF 全球环境基金GoI 印度政府总部总部HYPR 半年进度报告ICNP - 3 关于获取遗传资源和公正和公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书不限成员名额特设政府间委员会ILC 土著和当地社区印度卢比ITPGRFA 粮食和农业植物遗传资源国际条约 M & E 监测和评估多边环境协定MoEF 环境与森林和气候变化部 NBA 国家生物多样性管理局非政府组织PBR 人民生物多样性注册PIF 项目信息表PIR 项目实施评审项目管理单位PPG 项目准备赠款PSC 项目指导委员会SBB 国家生物多样性委员会SCBD CBD 秘书处SPU 国家项目单位ToR 职权范围开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署UNEP - DELC UNEP 环境法和公约司 UNU - IAS 联合国大学 - 高级研究所美元 项目识别表1环境与森林部 （ MoEF ） ， 通过国家生物多样性管理局 （ NBA ）执行机构:安得拉邦 ， 古吉拉特邦 ， 西孟加拉邦 ， 喜马 al 尔邦和锡金的国家生物多样性委员会 （ SBB ）印度植物学调查 (BSI)联合国大学高级研究所 （ UNU - IAS ）项目合作伙伴 ：印度地理范围:印度参与国家 ：GEF 项目 ID:3801综管系统编号:GFL - 2328 - 2740 - 4C01重点领域 ：生物多样性GEF OP #:N / AGEF 战略优先级 / 目标:SP8 / BD - 4全球环境基金批准日期 ：2011 年 3 月环境署批准日期:2011 年 6 月 7 日第一次的日期支付:2011 年 6 月 20 日实际开始日期:2011 年 6 月 23 日计划持续时间:36 个月预计完成日期:2014 年 5 月实际完成日期:31 十二月 20161项目类型:FSP全球环境基金分配 ：3, 561, 000 USDPPG GEF 成本 ：50, 000 USDPPG 共同融资 ：75, 000 USDFSP 预期联合融资 ：6, 278, 000 美元总成本:9, 839, 000 USD中期审查 / 评估。(计划日期)2015 年 2 月终端评估(实际日期):N / A中期审查 / 评估。(实际日期):2015 年 2 月修订编号:1上次转向日期委员会会议:2015 年 2 月 6 日上次修订日期:2015截至 112015 年 2 月:1, 594, 920 USD2财务日期关闭:N / A完成日期:N / A截至 31 日报告的实际支出2014 年 12 月:1, 061, 193 USD3截至 2014 年 9 月 30 日实现的共同融资总额 ：349, 699USD截至 1 年在综管信息系统中输入的实际支出2015 年 5 月 ：1, 101, 258.54 USD杠杆融资 ：无1 这是第二次项目修订的技术完成日期 ， 将项目期限从 55 个月延长到 61 个月。环境署与印度政府环境与森林部 （ MoEF ） 之间的协议一直有效到 2016 年 12 月 31 日 ， 以允许所有终端报告。2 截至报告支出之日 2014 年 12 月 31 日的支出为 1, 095, 000 美元。3 This figure is from UNEP ’ s report of expenditures. MoEF reported expenditure of 1, 061, 120 USD as of 31 December 2014. The difference is overspending on the PPG grant, which is charged to the project.加强《生物多样性法》和《规则》的执行 ， 重点关注其获取和惠益分享条款项目名称: 执行摘要2A. Introductioni.“加强《生物多样性法》和《规则》的执行，重点是其获取和惠益分享条款 ” 项目是印度的全球环境基金 （ GEF ） 大型项目。该项目于 2011 年 8 月 23 日至 24 日启动，原定于 2014 年 5 月完成。环境署批准了两次无成本延期 ； 第二次将项目活动延长至 2016 年 6 月 30 日，并将项目关闭推迟至 2016 年 12 月 31 日。ii. 该项目的执行机构是联合国环境规划署 （ UNEP ），通过其全球环境基金协调司 （ DGEF ） 。环境与森林部 （ MoEF ） 是项目执行机构，全面负责实现项目成果。MoEF 指定国家生物多样性管理局 （ NBA ） 主席为国家项目总监。NBA 负责管理印度生物多样性的各个方面，包括 ABS，主办项目管理单位 （ PMU ），并负责开展印度 ABS 项目活动。参与该项目的五个州的国家生物多样性委员会 （ SBB ） 正在主办国家项目单位 （ SPU ），这些单位负责在州一级开展项目活动。iii. 总预算为 9, 839, 000 美元 ： 来自全球环境基金的现金 3, 561, 000 美元，来自印度政府 （ GoI ） 的现金共同供资 1, 535, 000 美元 ； GoI 的实物捐助 1, 810, 000 美元，来自项目伙伴的总额为 2, 933, 000 美元。截至 2014 年 12 月 31 日，全球环境基金的资金支出总额为 1, 061, 120 美元。该项目没有利用项目外部任何来源的资金，也没有发布任何记录实物共同融资的报告。B.调查结果和结论iv. 本次评估的关键问题涉及产出的实现、有效性、可持续性和可复制性 ， 以及影响项目绩效的因素。根据评估结果对项目的总体评级是适度令人满意的。v. 全球环境基金 2013 年 7 月 1 日至 2014 年 6 月 30 日财政年度的项目执行情况审查报告称 ， 该项目甚至没有一个项目可交付成果的 100% 完成。vi. 项目相关性。The project ’ s objectives are consistent with national issues and needs with respect to ABS and it is reached stakeholders in the participation states who must be involved in implementation ABS.vii. 有效性。该项目产生了一些工具 — — 特别是经济评估方法、 ABS 指导手册、 BMC 工具包和 LBF 指南 — — 所有国家，不仅是项目的参与国，都需要实施 ABS，并且在将这些工具翻译成参与国的主要语言方面正在取得进展。（ 直接结果 1 ） 。项目开始时资源相对较好的三个原始参与州。- 安得拉邦，古吉拉特邦和西孟加拉邦 - 比喜马 al 尔邦和锡金更有可能成为在其他州实施 ABS 的典范。评估所访问的 BMC 是在建立 BMC 之前已经进行了几年发展举措的社区中建立的。评估访问的 BMC 很可能是其他人的榜样，但是在项目开始之前就为他们的成功奠定了基础。目前尚不清楚在该项目下创建的其他 BMC 在多大程度上可以作为其他人学习的模式。（ 直接结果 2 ） 。对直接结果的总体评价是适度令人满意的。viii.The likely of the project ’ s outcomes leading to the expected impact and global environmental benefit will depend on the degree to which India achieves the intermediate states: functioning BMC and benefits flows to communities. After 37 months of project imple 3状态，但目前尚不清楚这些 BMC 中的每一个有效运作的程度。要使切实的利益流向社区，将需要使大量的 ABS 协议生效。该项目产生了生成所需信息所需的大部分工具，作为 ABS 协议的基础。缺少的主要因素是培训 BMC 掌握谈判 ABS 协议所需的技能。除古吉拉特邦外，参与国才刚刚开始促进 ABS 协议的进程。对影响可能性的总体评级是中等可能性的。ix. 项目文件没有说明目标 ； 目标是提高利益相关者实施 ABS 的能力。该项目开展了旨在做到这一点的活动，但项目报告显然夸大了具体侧重于能力建设的六项活动中的五项的成就状况。假设在延长期内，该项目按计划完成了所有活动，它将有助于增加印度 29 个州中三分之一以上实施 ABS 的能力。对项目目标和计划目标的完成情况的总体评价为中等满意。x. 可持续性和可复制性。需要多边和双边资金以及国家政府的大量捐款，才能在项目州维持项目成果，并将其扩大到其他州。开发计划署似乎是唯一正在制定新的 ABS 倡议项目以推进其先前项目和该项目工作的项目伙伴。对财务可持续性的总体评级不太可能。xi. 社会政治因素的影响因州而异，在很大程度上取决于决策者对 ABS 的理解程度及其对可持续发展的贡献。在国家一级，正在采取行动修订《生物多样性法和规则》以及管理环