非洲视角 全球视角临时用纸3252021 年 5 月支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护融资方案尼克金 2偶尔用纸 325 |支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护资金选择抽象的在全球范围内，我们正处于前所未有的环境危机之中，特别是生物多样性丧失和生态系统退化（生物多样性危机）以及日益加剧的气候变化危机。 根据《联合国生物多样性公约》，国际社会未能实现为 2020 年设定的任何保护目标（爱知生物多样性目标），以阻止和扭转生物多样性危机。 目前正在谈判未来十年的一套新目标。 最初失败的原因有很多，但一个关键原因是缺乏实施资金，尽管爱知目标 20 明确同意动员此类资金。 部分原因是，保护资金仍被视为社会的一项成本，是考虑到其他紧迫的社会经济需求，我们无法负担的奢侈品。 然而，现在大量证据告诉我们，如果衡量得当，这种融资不是成本，而是对全人类所依赖的生态系统服务的投资。 越来越多的传统金融投资机制被用于支持保护活动，并显示出可衡量的效益。 随着这一证据的增加，将保护金融理解为一种投资的势头正在增强，并为创新的经济投资方法提供了新的机会。以债换自然和其他“绿色”金融工具的成功为基础，本文概述了为非洲 2020 年后生物多样性优先事项提供资金支持的基本原理和投资机会。 它还建议非洲领导层在推动这一议程方面发挥更大作用。介绍近年来，世界范围内生物多样性的丧失和生态系统的崩溃越来越有据可查。 1 这给人类安全带来的风险，无论是食物、健康、能源还是金融安全，在政治和经济议程上变得越来越突出。 2对非洲而言，风险很大——对该大陆自然资源状况的最新评估得出的结论是：3大自然对非洲人民的贡献在经济、社会和文化上对提供非洲大陆的食物、水、能源、健康和安全生计至关重要，是可持续发展和实现 2030 年可持续发展目标的战略资产。1生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，生物多样性平台全球评估，报告（波恩：生物多样性平台，2019 年），https://ipbes.net/global-assessment；世界自然基金会，《2020 年地球生命力报告》（腺体：WWF，2020 年），https://livingplanet.panda.org/en-za/。2联合国环境规划署，第六次全球环境展望 (GEO6)（内罗毕：环境署，2019 年），https://www.unenvironment.org/resources/global-environment-outlook-6；世界经济论坛，《2021 年全球风险报告》，16日版（日内瓦：世界经济论坛，2021 年），http://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2021.pdf；英国政府，《生物多样性经济学：达斯古普塔评论》（伦敦：英国财政部，2021 年 2 月），https://www.gov.uk/government/publications/final-report-the-economics-of-biodiversity-the-dasgupta -审查。3IPBES、IPBES 非洲区域评估（波恩：IPBES，2018 年），iv，https://ipbes.net/assessment-reports/africa。 3偶尔用纸 325 |支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护资金选择评估发现，非洲的自然资源基础虽然仍然相对完整，但正在经历快速的负面转变，最显着的是人口增长、农业扩张、土地和水资源利用、城市化和采掘业。当前生物多样性的丧失和衰退正在“减少自然对人类的贡献，并损害整个非洲大陆的人类福祉”。 4即便如此，鉴于生态退化与其对人类系统的影响之间存在时间差，人们越来越担心缺乏对这种现象的负面影响的政治认识，因此缺乏足够的反应。 5 特别是联合国生物公约多样性 (CBD) 的最新评估，即 2020 年完成的第五次全球生物多样性展望 (GBO5) 表明，国际社会尚未实现 2010 年制定的 CBD 20 项爱知生物多样性目标中的任何一项，即到 2020 年停止和扭转这种损失。6 即使在欧盟等经济实力较强、（相对）强大的环境治理和（相对）大量专项保护资金的地区，2020 年生物多样性目标没有实现。虽然这次失败的原因多种多样，超出了本分析的范围，但特别令人感兴趣的是爱知目标 20：“从所有来源调动资源”。目标 20 寻求“为有效实施 2011-2020 年生物多样性战略计划，特别是最迟到 2020 年......财政资源的调动......应大幅增加”。7 目标 20 进展的 GBO5 总结评估得出结论:8在过去十年中，一些国家用于生物多样性的国内资源有所增加，而另一些国家的资源基本保持不变。通过国际流动和官方发展援助可用于生物多样性的财政资源大约翻了一番。然而，当考虑到生物多样性融资的所有来源时，生物多样性融资的增加就需求而言似乎是不够的。此外，这些资源被对生物多样性有害的活动的支持所淹没。4IPBES、IPBES 非洲区域评估。5Corey JA Bradshaw 等人，“低估避免可怕未来的挑战”，Front。保守。科学。 （2021 年 1 月 13 日），https://doi.org/10.3389/fcosc.2020.615419。6生物多样性公约，全球生物多样性展望 5（蒙特利尔：CBD 秘书处，2020 年），https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-en.pdf。7CBD，“爱知生物多样性目标”，https://www.cbd.int/sp/targets/。8CBD，全球生物多样性展望 5。非洲的自然资源基础正在经历快速的负面转变，最显着的是人口增长、农业扩张、土地和水资源利用、城市化和采掘业 4偶尔用纸 325 |支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护资金选择例如，由于相关的土地利用变化、水和土地污染以及土地退化，农业部门被认为是迄今为止全球生物多样性丧失的最大单一因素。 9 这些影响源于各种密集的、不可持续的做法，包括过度使用投入、土壤枯竭和森林砍伐。总的来说，科学界的共识是，所有商品和服务的可持续生产和消费及其资金流都必须重新调整，以支持生物多样性保护。 10国际社会正在谈判一个新的 10 年生物多样性保护框架，以取代 2020 年到期的爱知 2020 年目标——新的“2020 年后全球生物多样性议程”。无论商定的实施目标如何，广泛的利益相关者都同意纳入两个关键融资领域的重要性。第一个目的是调动财政资源，以实施所有新的目标，以及同样重要的第二个目标，即消除对生物多样性丧失和生态系统退化驱动因素的不当补贴。总之，可以说，解决生物多样性危机最重要的需求是为商定的行动提供充足的资金。目前全球 COVID-19 大流行占主导地位的政治关注，特别是在其对各级经济的破坏性影响方面，但它也提供了根据原则进行制度变革的机会一个绿色的“更好地向前发展”。11 有大量的刺激资金动员，这为大大改善环境管理提供了独特的机会，也许在非洲尤其如此。 12 这种融资可以采取多种形式。本文概述了动员保护资金方面的新兴实践和有前景的领域。9IPBES、IPBES 全球评估。10Sandra Diaz 等人，“为生物多样性和可持续性设定雄心勃勃的目标”，科学 370，第 2 期。 6515（2020），https://doi.org/10.1126/science.abe1530。11Paul Steele 和 Sejal Patel，“应对三重危机：使用债务互换解决 COVID-19 后的债务、气候和自然损失”（问题论文，国际环境与发展研究所，伦敦，2020 年），http://pubs .iied.org/16674IIED。12Nicholas King，“2020 年后全球生物多样性框架的关键非洲优先事项”（政策简报 195，南非国际事务研究所，约翰内斯堡，2020 年），https://saiia.org.za/research/key-african-priorities -for-a-post-2020-global-biodiversity-framework/.可以说，解决生物多样性危机最重要的需求是为商定的行动提供足够的资金。全球 COVID-19 大流行目前在政治上占据主导地位，但它也为在绿色“更好地向前发展”原则下进行系统变革提供了机会 5偶尔用纸 325 |支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护资金选择保护资金的现状在起草新的 2020 年后全球生物多样性议程的谈判准备阶段，已经进行了几次尝试来分析生物多样性保护资金的现状。鉴于从全球到地方规模、跨越不同地理区域和政治实体以及国家内部和国家之间的各种方法，以及不同的资金来源，例如公共与私人、慈善和官方发展援助，这已被证明是极其困难的(ODA) 来源。虽然很难确定确定的数字，但就价值和有效性而言（特别是考虑到实现生态成果的一般准备时间很长），很明显，在满足资金需求方面存在巨大的缺口。在迄今为止对保护融资状况最全面的分析中，Global Canopy 得出以下结论：13为保护我们的自然世界提供资金是世界各国政府努力应对的挑战。目前的估计表明，全球缺口在 722-9670 亿美元之间；世界上大约 78% 的生物多样性融资来自发达经济体，而大约 22% 来自于欠发达经济体；然而，就交付而言，所产生的生物多样性融资总额的 59% 用于发达国家，而其余 41% 则用于新兴或发展中经济体。发达国家和发展中国家之间保护资金的产生和支出的不平衡尤其令人担忧，因为世界上大部分生物多样性都存在于没有财政资源来实施的发展中国家所需的保护活动。爱知目标 20 明确承认，对于生物多样性丰富但经济较贫穷的国家，包括大多数热带国家和许多小岛屿国家，需要额外资金。然而，评估表明所需和商定的支持资金流并未实现。根据最准确的估计，只有不到 19% 的生物多样性融资转移到了欠发达国家，与非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区的比例大致相同。 14 尽管根据这项分析，与 2006-2010 年相比，2015-2018 年生物多样性双边官方发展援助增加了 76%。在编制迄今为止所有生物多样性融资的综合跟踪数据库时，该数据库显示了广泛的生物多样性融资方法的稳步增长，该分析得出的结论是，它的基数非常低，离满足需求和潜力还很远。 1513John Tobin-de la Puente 和 Andrew W Mitchell，编辑，投资自然小书（牛津：全球树冠，2021 年），https://globalcanopy.org/insights/publication/the-little-book-of-投资于自然-2/。14经济合作与发展组织，全球生物多样性融资综合概览（巴黎：经合组织，2020 年 4 月），https://www.oecd.org/environment/resources/biodiversityfinance.htm。15经合组织，生物多样性追踪经济工具和金融（巴黎：经合组织，2020 年），https://www.oecd.org/environment/resources/tracking-economic-instruments-and-finance-for-biodiversity-2020.pdf。 6偶尔用纸 325 |支持非洲 2020 年后生物多样性优先事项的保护资金选择更令人担忧的是，分析表明，在全球范围内，政府支出超过1 万亿美元的公共资金用于补贴损害生物多样性的部门（所谓的自然负支出）——是用于保护自然的金额（自然正支出）的 5 到 7 倍。据估计，全球每年只有 124-1430 亿美元的资金流动估计总需求约为 8,240 亿美元。 16 尽管国际社会正式承诺实施爱知 2020 年目标 3，以“消除对生物多样性有害的激励措施，包括