支持全球生物多样性议程（英文）

支持全球生物多样性议程a 联合国系统关于协助会员国实现 2020 年后全球生物多样性框架的行动承诺 © 2020 联合国在全球范围内保留所有权利如需全部或部分复制本出版物，请发送至permission@un.org。免责声明本出版物中使用的名称和材料的呈现方式并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位，或关于划定其边界或边界。提及商业公司或产品并不意味着合作伙伴的认可。此处表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国或其官员或会员国的观点、决定或既定政策，引用商品名称或商业程序也不构成认可。致谢主要作者: François Guerquin 和 Jorge L. Ventocilla编辑: 罗纳德 G. 威特布局、插图和图形: Carolyne Daniel，Zoï 环境网络主要贡献者：Fiona Kinniburgh（慕尼黑工业大学巴伐利亚公共政策学院）；尼尔普拉特（CBD 秘书处）； Arabella Comyn、Hossein Fadaei、Clara Mottura（肌电图秘书处）；亚历山大·兰科维奇、达米安·巴奇切、吕西安·查巴森、亚历山德拉·德普雷斯、马塞尔·朱夫（IDDRI）； Renée Ankarfjard（农发基金）；洛雷娜·哈拉米洛（贸发会议）；蒂姆·斯科特（开发计划署）；内维尔·阿什、杰里米·哈里森（环境署-WCMC）。特别感谢为本报告做出贡献的所有人员，尤其是 51 个 EMG 成员机构，它们通过联合国环境管理小组的指定联络点及其协商过程使本报告成为可能。附件中提供了所有贡献者和审查者的名单。我们还要感谢芬兰环境部的慷慨支持和贡献。------- 2 ------- 支持全球的生物多样性议程a 联合国系统关于协助会员国实现 2020 年后全球生物多样性框架的行动承诺 ------- 4 ------- 目录2 免责声明2 致谢6 前言联合国秘书长7 陈述由环境管理小组成员的行政首长9 执行摘要12 简介14 生物多样性在可持续发展中的作用人类对生物多样性的依赖生物多样性与 2030 年议程之间的相互联系22 联合国系统在 2011-2020 生物多样性十年期间的作用和贡献28 展望未来：为联合国生物多样性行动议程铺平道路I. 通过政策和计划支持国家阻止生物多样性丧失以及可持续利用和增强生物多样性的能力II. 建立强大的生物多样性联盟III. 将生物多样性纳入联合国内部业务的主流IV.加强联合国范围内关于生物多样性的一致性和后续行动36 参考38 首字母缩略词列表40 附件：贡献者和评论者 - - - - 页6 前言联合国秘书长自 2020 年初以来，世界被一场无视国界、种族或社会地位的全球流行病所颠覆。 COVID-19 还强调了自然生态系统面临的持续压力可能对人类健康、生计和经济造成的灾难性后果。生物多样性和生态系统的保护、可持续利用和管理日益紧迫。2019年全球评估报告1生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 (IPBES) 的报告指出，经过评估的动植物群体中约有 25% 的物种受到威胁，这表明大约有 100 万个物种已经面临灭绝，并警告说当前的生物多样性丧失正日益危及人类安全和福祉。在目前的轨迹下，为 2030 年及以后设定的保护和可持续利用自然以及实现可持续发展的目标将无法实现。随着各国政府努力制定 2020 年后全球生物多样性框架，联合国系统将全力支持它们。这包括促进碳中和和保护自然的政策、投资和行动。为此，我们倡导在整个联合国系统关注自然，并制定一种共同的方法，将生物多样性和基于自然的可持续发展解决方案纳入本组织的政策和项目规划和交付。联合国系统将支持转型行动，以促进在粮食和农业、森林管理、生态系统、生物安全、治理和人权等关键领域维护和加强生物多样性和生态系统服务。2所有联合国实体都将参与其中，包括那些传统上不参与生物多样性工作的实体，并将重点放在提高认识和宣传上。联合国环境管理小组的这份报告是展示本组织承诺支持会员国和利益相关者进行转型变革的重要第一步。它强调需要紧急加紧应对因气候变化而加剧的生物多样性丧失和生态系统退化的挑战，方法是与会员国、民间社会和私营部门合作并采取行动，将人们置于、自然和气候是我们可持续发展努力的核心。我欢迎这份报告，并呼吁联合国系统各实体的行政首长支持落实报告的建议，以阻止全球生物多样性丧失。安东尼奥·古特雷斯1https://ipbes.net/global-assessment2SG 执行委员会于 2020 年 3 月 25 日的决定。 - - - - 页7 陈述由环境管理小组成员的行政首长我们，环境管理小组成员的行政首长，深切关注尽管对可持续性的高风险一再给予大量关注，但人类仍然走在不可持续的发展道路上；注意到越来越多地认识到生物多样性丧失的规模和速度3作为对人民、社会和经济的风险，包括对有效享受人权、消除贫困和粮食生产、淡水和健康等关键部门的风险；意识到面对生物多样性丧失而无所作为的成本估计到 2050 年将增加到至少 14 万亿美元，占全球国内生产总值 (GDP) 的 7%4，并且生物多样性丧失和生态系统退化已经对边缘化人口产生了不成比例的影响；关切地注意到，对生物多样性可能有害的公共激励措施和补贴保守估计为每年 5000 亿美元，而目前用于支持生物多样性的资金流量仅为每年 50-800 亿美元左右，目前与生物多样性相关的资金流双边官方发展援助（ODA）每年不到 100 亿美元。保护自然所需的年度全球资金估计为 300-4000 亿美元，这将带来巨大的协同效益，不仅仅是生物多样性保护，例如在减少与气候变化、健康和粮食安全相关的风险方面5，以及积极增加生物圈碳储量和减少碳排放6,7;认识到加强整个联合国系统协同作用的重要性；认识到解决生物多样性丧失的直接和间接驱动因素的重要性以及我们社会、经济和机构变革的必要性；深切关注 COVID-19 危机对个人生活、社区繁荣和国家经济的影响；致力于协助各国保护和加强生物多样性，作为我们在自身职责和义务范围内在各个层面实施 2020 年后全球生物多样性框架和 2030 年可持续发展议程的承诺的一部分，并利用整个联合国系统和使相关利益攸关方参与；和承诺确保生物多样性在我们自己的职责和义务范围内的各级政策、计划和内部运作中成为主流，以确保一个对自然有益的联合国，建立在我们机构现有战略的基础上，并提供一个更加协调一致的联合国系统支持成员国实施 2020 年后全球生物多样性框架的响应和行动。3生物多样性平台，2019；世界经济论坛，2020 年；环境署，2019 年；世界自然基金会，2018 年； CBD，准备中；世卫组织和生物多样性公约，2015 年。4 阿尔特拉，2008 年；世界经济论坛，2020a。5 经合组织，2019 年。6 国际林业联合会，2012 年。7 马克斯普朗克生物地球化学研究所，2018 年。 ------- 8 ------- 执行摘要生物多样性是我们的生存、我们的经济、所有人的生活质量和有效享受人权的基础。它提供食物和饲料、能源、药品、遗传资源、木材和各种其他基本材料，并调节我们的气候和其他支持生命的自然系统。因此，生物多样性目标包含在可持续发展目标 (SDG) 中。 17 项可持续发展目标中有 14 项具有对其取得成功直接至关重要的生物多样性要素，从而增强了将生物多样性纳入经济和社会所有部门主流的必要性。随着人类对自然系统的开发及其由此导致的退化在世界许多地方不断发展，所获得的经济利益伴随着不断增加的成本，特别是对穷人而言，与此同时，各国正面临着应对能力下降的问题。气候变化的影响，以及 COVID-19 的中期经济和其他影响。世界上一半以上的 GDP 中度到高度依赖生物多样性8，例如通过授粉、土壤健康、水质和自然资源的提供，建筑、农业和食品和饮料是三个最依赖的最大经济部门。生物多样性是商业供应链的基础，也是可持续发展的基础。根据《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》（IPBES，2019 年；以下简称《全球评估报告》），自然可以得到保护、恢复和可持续利用，同时通过紧急和协调一致的方式同时实现其他全球社会目标。努力促进转型变革。这也呼应了政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 在其关于全球升温 1.5°C 的特别报告、欧洲环境署 (EEA) 的可持续性转型：政策和实践、《生物多样性公约》(CBD) 第五份报告中的类似呼吁。全球生物多样性展望 (GBO-5)、环境署的全球环境展望 (GEO)-6 和粮农组织关于世界粮食和农业生物多样性状况的报告（粮农组织，2019 年）。8 世界经济论坛，2020 年。------- 9 ------- - - - - 页10 大多数与生物多样性和环境可持续性相关的可持续发展目标都没有走上正轨，这对 2030 年议程的整体实现构成了风险。当前生物多样性和生态系统服务状况的负面趋势正在破坏关于贫困、饥饿、健康、水、城市、气候、海洋和土地的 80% 的评估可持续发展目标的进展。在这些领域缺乏成就也将对实现关于和平、正义和强大机构的可持续发展目标 16 产生影响。2020 年后全球生物多样性框架的实施将需要解决生物多样性丧失的直接和间接驱动因素，并有助于在十年内促进生态系统恢复，以此作为实现可持续发展目标的基础。整个联合国系统都可以在这些努力中发挥核心作用，因为他们知道生物多样性是人类的安全网，可以让我们免受最严重的气候变化影响，维持我们的健康和福祉并维持经济。通过保护和可持续利用生物多样性，我们可以利用自然的力量来确保数十亿人未来的健康、安全和摆脱贫困的道路。这需要联合国积蓄政治动力，为人类、自然和气候的十年行动催生，这可能不仅是实现 2030 年可持续发展议程的最后机会，也为未来的发展道路做好准备。这承认我们对自然的依赖。如果要实现转型变革，“一切照旧”的行动方针将不再可行，尤其是在当前威胁数百万人生命和生计的全球大流行期间。联合国实体已经在其规划和规划中以各种方式应对生物多样性挑战。许多全球和区域联合国实体都有相关的计划和/或项目，包括区域委员会和可持续发展论坛提供的机会。它们各自的政府间和管理机构提供指导并支持将生物多样性纳入可持续发展的国家政策和战略。跨部门和跨社会的新的和现有的支持者参与并赋予他们权力将是必不可少的。在加强生物多样性以促进可持续发展方面取得进展将需要利用整个联合国系统的全球实体和区域委员会的互补能力，为生物多样性释放新的资源和伙伴关系。加强多边环境协定 (MEA) 和其他协定之间的协同作用，也将为实施 2020 年后全球生物多样性框架提供急需的整合和效率。本报告强调了生物多样性与联合国实体工作的相关性及其在可持续发展目标、人类发展、健康和粮食安全、人权以及实现消除贫困、性别平等、气候适应力、化学管理、可持续经济和代际公平，仅举几例。随着新的十年的开始，实现2030年可持续发展议程需要紧迫的努力，所有参与者需要以协调的方式共同努力。本报告借鉴了所有 51 个 EMG 成员的意见，提供了有关生物多样性与其现有任务以及当前活动和计划的相关性的信息。分析显示——除其他发现外——对于生物多样性丧失的直接驱动因素，最显着的差距在于与气候变化有关的主流化；在气候变化方面的合作和联盟；以及与污染有关的监测、评估和知识共享。对于间接驱动因素，在与经济和技术问题以及与制度和治理问题相关的监测、评估和知识共享方面似乎存在差距；在与机构和治理问题有关的合作和联盟中；以及与冲突和流行病有关的所有六项职能。出于对生物多样性状况的负面趋势的关注，并基于需要转变我们与自然的关系的明确证据，本报告提出了四个主要行动领域，供联合国在2021-2030 十年： - - - - 页11 支持国家通过政策和计划阻止生物多样性丧失以及可持续利用和加强生物多样性的能力联合国可以在实施 2020 年后全球生物多样性框架和可持续发展目标方面发挥关键作用，重点是改善国家层面的有利条件、相关数据的获取和实施手段。这些建议