振翅啟航：開創香港低空經濟新未來

二〇二五年九月 行政摘要2 1.引言112.世界「低空飛行城市」典範233.國際低空科技人才集聚高地634.全球頂尖低空企業樞紐及「出海門戶」895.總結129 行政摘要 低空經濟一般指於1,000米以下空域進行的經濟活動，被確立為國家戰略性新興產業之餘，也有望為香港經濟注入新動能。透過無人機、直升機，以及垂直起降飛行器，低空經濟可廣泛應用於物流配送、應急救援、航拍測繪、客運服務、休閒旅遊，以及農業種植，重塑核心產業，提升公共服務效能，使其更高效、安全，以及靈活。 摩根士丹利的研究顯示，全球城市空中出行及物流的潛在總目標市場規模將於2050年飆升至9萬億美元（約70.6萬億港元），而中國將是其中一個主要市場。低空經濟的重要性亦見於中央政府公布的《2024年政府工作報告》和《2025年政府工作報告》，以及國家發展和改革委員會於2024年底成立的「低空經濟發展司」。各省市亦積極響應，相繼推出各自的政策措施及發展策略。 回望香港，作為《行政長官2024年施政報告》中提出的重要政策舉措之一，政府已成立「發展低空經濟工作組」（「工作組」），負責制定發展策略和跨部門行動計劃。截至本報告撰寫時，首批低空經濟監管沙盒（「監管沙盒」）試點項目已展開試飛，展示多種應用場景與低空經濟的巨大潛力。 然而，香港受人口及地理面積限制，若僅停留於科技應用層面，其發展潛力將十分有限。根據本報告撰寫時的最新公開數據估算，預計到2050年，本港低空經濟產業的增加價值將達到約3,500億港元，而其中大部分來自配套服務，與上述觀點一致。有見及此，本報告倡議香港發揮其世界一流的金融、法律，以及專業服務的優勢，專注發展高增值服務，搶佔低空經濟價值鏈的制高點。 為實現這一目標，香港需要一套有系統及循序漸進的推進策略。本報告將闡述一套全面的願景與策略，以基建與法規為基礎，繼而延伸至創新與人才，最終聚焦於產業與服務，並整合成20項政策建議，推動香港低空經濟振翅啟航。 基建與法規 願景：世界「低空飛行城市」典範 策略：為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線圖 建議： 6.逐步調整法規，以開放更多低空飛行器類別及複雜操作 4.開發低空空域管理系統，確保低空飛行活動的安全性 1.構建一個多層次的通訊、監控、導航，以及氣象基建網絡 5.定期更新地理空間資訊平台，補足高 精 度 且 可 被 低 空 飛 行 器 識 別 的障礙物數據 2.將低空起降點及充電設施納入選定飛行航道和區域的城市規劃 3.劃定「低空經濟先導示範區」，優先在示範區內建設低空基建 長遠方向 制定長遠政策路線圖，逐步增加低空飛行活動的規模及複雜性 要讓低空經濟「飛得遠」，首先要確保其「飛得穩」，而這正是基建與法規的關鍵作用所在。香港擁有獨特而密集的城市環境，若能實現安全及規模化的低空飛行活動，將有潛力成為世界「低空飛行城市」典範。然而，要實現這一願景，政府須為低空基建及相關法例進行前瞻規劃，並制定清晰的路線圖。 在基建發展方面，政府應透過採用如公私營合作等多元推行模式，為低空飛行活動構建一個多層次的通訊、監控、導航，以及氣象基建網絡。相關設施將與低空起降點及充電設施配合，優先於需求較高的飛行航道及區域規劃和設置。為驗證低空基建的成效，可進一步設立「低空經濟先導示範區」（「示範區」），以更靈活的方式測試和展示不同主題及示範項目的潛力。 與此類低空基建相輔相成的是空域管理。隨著低空飛行活動日益頻繁，一套完備的低空空域管理系統需要具備三項不可分割的功能：飛行操作的風險評估、飛行活動的審批，以及空域管制的執行。 低空飛行活動也同時需要一套完善而嚴格的法律法規。待「監管沙盒」試點項目完成數據收集，我們建議以實證為本的方式分階段推進立法工作。具體而言，首批試點項目的成果將為超視距（Beyond Visual Line of Sight）操作的法例修訂提供參考；而第二批試點項目將作為制定專屬法例的基礎，用以規範最大起飛重量超過150公斤的低空飛行器的常態化飛行活動。 展望未來，政府應制定長遠的政策路線圖，明確推進低空基建、優化空域管理系統，以及更新相關法規的未來路向。此舉既能為投資者提供確定性，引導跨部門協作；並為香港進行安全、規模化及具商業可行性的低空飛行活動奠定堅實的基礎。 創新與人才 願景：國際低空科技人才集聚高地 策略：投資於創新與人才，以推動下一代低空科技的發展 建議： 7.擴大智慧交通基金資助範圍，以統籌協調高校低空科技研發工作 8.為海外受訓的遙控駕駛員推出銜接課程 11.按緊缺度及本地培訓難度，梳理本港低空人才供應情況 12.制定明確低空人才清單 9.增加訓練場地並完善相關基建 13.將 相 關 低 空 職 業 納 入 簽 證 計 劃 ，以提供入境便利 10.實施「1+N」培訓體系，在民航處進階等級的基礎上增加行業導向訓練課程 長遠方向 成立低空產業議會，構建系統性互動論壇與協作平台 在確保低空經濟「飛得穩」的基礎上，接下來需要思考如何讓其「飛得遠」。低空經濟的發展界限，取決於創新與人才所能觸及的廣度與深度。為此，香港應致力於成為國際低空科技人才集聚高地。要讓此願景變成現實，香港必須投資於創新與人才，以推動下一代低空科技的發展，確保香港不僅是參與者，更要成為這一新興領域的引領者。 策略性調配研究創新資源，對充分發揮香港高校科研優勢至關重要。政府可透過甄選關鍵課題，並向未被深入探討的領域投放資金，統籌協調高校的低空科技研發工作，避免資源重複投入。作為實現此目標的快捷措施，可優先考慮擴大現有資助計劃（如智慧交通基金）的資助範圍，以涵蓋低空經濟相關研究。 與此同時，為配合政府打造「留學香港」品牌，教育培訓體系須進一步完善。具體而言，政府應建立更加完善的海外認證認可機制：海外受訓的遙控駕駛員應完成修讀銜接課程，補足海外課程未涵蓋的本地培訓範疇。然而，這需要更多配備充電設施等必要基建的訓練場地支持。此外，香港的培訓課程應從單一通用飛行技能教學轉型，並邁向「1+N」培訓體系，在基礎知識上增加行業導向訓練課程。 除了在本地培養低空人才外，人才引進政策也須系統性及明確地聚焦於低空經濟領域。為此，政府應首先梳理本港低空人才供應狀況，識別出那些在本地難以培養的緊缺人才，進而在此基礎上制定一份明確的低空人才清單，並將相關低空職業納入簽證計劃，為低空人才提供入境便利。 整合上述要素，當局可成立低空產業議會，促進「政、產、學、研」彼此緊密協作。議會將對接產業重點與高校科研工作、推動將行業最新趨勢和科研突破納入培訓內容，並作為政府人才引進的核心智囊，反映業界面對的技能缺口。 產業與服務 願景：全球頂尖低空企業樞紐及「出海門戶」 策略：為制定低空標準作出貢獻，並成為低空企業的「出海平台」 建議： 16.完善政府主導投資基金，打造低空產業全方位資金支援體系 14.為「監管沙盒」試點項目的試飛活動提供簡化的「一站式聯絡與審批」機制 18.舉辦旗艦活動，締造低空經濟商機及貢獻低空航空標準制定 17.應用科技解決方案，實現安全可靠、高效運行的跨境低空物流機制 15.借鑑杭州經驗，強化「發展低空經濟工作組」的架構 19.提升低空飛行器檢測與認證服務，協助產品打入海外市場 20.建 立「 監 管 沙 盒 」統 一 數 據 平 台 ，提升低空保險的風險定價精準度 長遠方向 在新田科技城內打造「新田空天科技園」，構建低空產業生態系統 低空經濟「飛得遠」之路終將引領香港邁向產業與服務，讓創新與人才在此轉化為實際收益。為把握這一機遇，香港應定位成為全球頂尖低空企業樞紐及「出海門戶」。然而，要吸引推動產業發展的初創公司與企業，香港必須為制定低空標準做出貢獻，並成為低空企業的「出海平台」。 應用場景是打通項目構想與商業化落地之間的關鍵。為此，「工作組」應為試飛活動提供簡化的「一站式聯絡與審批」機制和服務承諾。隨著項目從試飛轉向常態化飛行活動，香港亦須強化「工作組」的架構，設立更多專責小組，以應對增加的職能範圍和工作量。 在產業發展方面，香港可完善政府主導的投資基金，將低空經濟明確納入各自的投資目標／重點賽道，從而構建低空產業全方位資金支援體系。除資金支持之外，香港還需突破監管瓶頸，例如打造安全可靠、高效運行的跨境低空物流機制，克服香港與大灣區其他城市間的跨境低空物流限制。 要充分釋放低空經濟的市場潛力，配套服務亦不可或缺。作為起點，政府可舉辦旗艦活動，締造低空經濟商機及貢獻低空航空標準制定。在此基礎上，香港認可處應將低空飛行器的檢測納入認可測試類別，以進一步拓展檢測與認證服務。此外，保險服務需要「監管沙盒」統一數據平台的配合，以提供精準風險定價所需的實時數據。 結合上述建議，香港可在即將落成的新田科技城內打造「新田空天科技園」，作為標誌性地標，展示香港對低空經濟的實質承諾，並形成香港的低空產業集群。這裏將匯聚世界級基建，釋放低空經濟的商業潛力、孕育無限創新及跨界交流合作機會，並呈現一個充滿活力的低空產業生態系統及多元共生的世界頂尖低空企業。 總結：建議及長遠方向 低空空域定義為距離地面1,000米範圍內的空域（可延伸至距離地面3,000米） 低空經濟是國家戰略性新興產業，也是發展新質生產力的範例。作為《行政長官2024年施政報告》提出的重要政策舉措之一，這將為香港經濟注入新動能，並提升其作為世界領先智慧城市的競爭力。香港可發揮科技與金融領域的既有優勢，開拓新的經濟領域，確保香港繼續走在創新的最前線。 這個蓬勃發展的產業涵蓋在傳統商業航空巡航高度以下的低空空域所進行的經濟活動。民航客機通常在對流層頂端的萬米高空巡航，以降低阻力與天氣干擾。相較這個擁擠的空域，距離地面1,000米以下的低空空域開發程度較低，因此蘊藏著巨大的商業機遇。 低空飛行器主要包括無人機、直升機，以及垂直起降飛行器。無人機（又稱無人駕駛航空器）可由遙控駕駛員操作或自主飛行。直升機則是較大型的飛行器，可以利用頂部的旋翼垂直或水平移動。而垂直起降飛行器兼具直升機垂直起降特性，使其能夠更好地融入城市環境。 垂直起降飛行器與直升機的主要差異，在於垂直起降飛行器通常採用超過兩個推進裝置，亦稱為分布式推進系統，安全性更高。此外，多數垂直起降飛行器由電力推動（即電動垂直起降飛行器），具有噪音低及碳排放量較少的優勢。 低空經濟可廣泛應用於不同領域，改善人們的日常生活，並為各行各業帶來改變 低空經濟的應用將從根本上重塑核心產業，並提升公共服務效能，使其更高效、安全及靈活。 在物流配送方面，無人機正被廣泛應用於電商的最後一里運送（Last-Mile Delivery），以及運送血包及器官等緊急醫療用品，從而繞過地面交通，節省關鍵時間。應急救援也將有所改變，無人機可為救援人員提供火災或災難現場的即時航拍畫面，亦能較地面人員更快捷地將心臟除顫器等急救設備送到心臟驟停患者身邊，並可在香港廣闊的郊野公園和海岸進行搜救行動。此外，建築和公共工程領域將大幅受益於航拍測繪。利用無人機可安全高效地監測基建的狀態，為未來發展繪製基礎地形圖，並構建高精度城市三維模型或「數字孿生」。 除基礎應用外，低空經濟還將開創新的出行及旅遊模式，改善市民和遊客的在地體驗。最具變革性的當屬客運服務，電動 垂 直 升 降 器 可 作 為 新 型 跨 海 或 機 場 接 駁 工 具 ， 提 供 安 靜 、 高 效 且 快 速 的 方 式 ， 取 代 擁 擠 的 地 面 交 通 。 通過於維多利亞港上空舉行壯觀的無人機燈光表演，以及能夠展示城市活力的獨特航拍體驗，休閒旅遊也將隨之煥發新生。就連在農業種植領域，無人機也能在新界實現精準耕作、監測作物健康狀況、準確施用藥劑或支援高科技垂直農場，從而提升耕種效率，並保障糧食安全。 放眼全球，低空經濟存在龐大的市場潛力，並將在未來數十年快速增長 低空經濟擁有龐大的市場潛力，未來數十年將迎來快速增長。摩根士丹利的研究顯示，全球城市空中出行及物流的潛在總