水泥行业脱碳：欧盟和德国的政策法规研究及对中国的建议

水泥行业脱碳： 欧盟和德国的政策法规研究及对中国的建议 作者 JamesBowen 撰稿人和审稿人 廖玲,AnnaNilsson,NandiniDas,HannahGrant,MichielSchaeffer,PaulRecknagel,陈轶星,范永斌,赵旭东 编辑 CindyBaxter 关于气候分析研究所 气候分析研究所是一家全球性的气候科学与政策研究机构。我们的使命是通过提供前沿科学研究、分析及支持，加速气候行动并确保全球变暖幅度控制在1.5℃以内。 致谢 本报告是中德气候变化合作（SGCCC）——国家自主贡献（NDC）实施项目的成果，该项目由德国联邦经济事务和气候部（BMWK）作为国际气候倡议（IKI）的一部分委托实施。中华人民共和国生态环境部是该项目的政治合作伙伴。德国国际合作机构（GIZ）与国家应对气候变化战略和国际合作中心（NCSC）、新气候研究所（NCI）及气候分析研究所（CA）共同实施该项目。国际气候倡议（IKI）是德国联邦政府支持国际气候行动和生物多样性保护的关键工具。 本报告是支持中国安徽省和四川省水泥行业脱碳努力的更广泛研究的一部分。它提供了欧洲和德国的经验，作为制定有效区域发展战略的参考，从而旨在为中国实现其气候目标做出贡献。通过考察其他地区实施的政策和法规，它提供了比较视角，以指导政策制定，促进地方层面温室气体排放的减缓。作者谨此感谢中国水泥协会提供的宝贵意见。 免责声明 本报告中的发现、解释和结论仅代表作者个人观点和意见。本报告不反映GIZ或BMWK的观点和意见。 版权 您可自由转载本出版物全部或部分内容用于非商业用途。我们要求您在线发布时，需明确注明气候分析研究所并链接至我方网站上的原文出版物。未经气候分析研究所事先书面同意，不得将此内容转售或用于营利性组织。 本内容采用CCBY-NC-ND4.0许可协议。 引用格式：气候分析研究所（2025）。水泥脱碳：欧盟和德国的政策法规研究及对中国的建议。 缩写 AVVKlima：德国关于采购气候友好型服务的通用行政法规BECCS：生物能源与碳捕获储存技术BIK：德国联邦工业和气候行动基金BNB：德国可持续建筑评估系统BMWK：德国联邦经济事务和气候部CCfD：碳差价合约CBAM：碳边境调节机制CBMF：中国建筑材料工业联合会CCS：碳捕获和储存CCU：碳捕获和利用CCUS：碳捕获、利用和储存CCA：中国水泥协会CDI：德国工业脱碳集群计划CDW：建筑垃圾CDR：二氧化碳去除CEA：德国循环经济法CEAP：欧盟循环经济行动计划CEF：欧洲互联基金CEMBUREAU：欧洲水泥协会CES：德国国家循环经济战略CNS：VDZ气候中性方案CO2：二氧化碳CPR：欧盟建筑产品法规CSA：硫酸铝钙ECRA：欧洲水泥研究协会EIC：欧洲创新委员会EPR：生产者责任延伸ESPR：欧盟可持续产品生态设计法规ETS：排放交易系统ETD：欧盟能源征税指令EU：欧盟EUR/tCO2：欧元/每吨二氧化碳EUR：欧元FID：最终投资决定gCO2/kg：每千克二氧化碳的克数gCO2e/kWh：每千瓦时二氧化碳当量克数GCCA：全球水泥和混凝土协会GDIP：欧盟绿色工业计划 GHG：温室气体排放GJ：千兆焦耳Gt:千兆吨GtCO2：十亿吨二氧化碳GPP：绿色公共采购ICMS：欧盟工业碳管理战略IDDI：工业深度脱碳倡议IEA：国际能源机构IPCEI：欧洲共同利益的重要项目kg：千克kgCO2/t：每吨二氧化碳千克数kgCO2/MJ：每兆焦耳二氧化碳千克数LC3：煅烧粘土和细石灰石MJ:兆焦耳MJ/t：兆焦每吨Mt:百万吨MtCO2：百万吨二氧化碳NZIA：欧盟净零产业法案NZE：国际能源机构的净零排放方案R&D：研究与开发RED：欧盟可再生能源指令RMB：人民币RMI：落基山研究所SCMs：辅助胶凝材料t：吨TSR：技术筛选标准USD：美元VDZ：德国水泥工业协会WFD：欧盟废物框架指令 数据和表格 图1.中国水泥脱碳政策路线图............................................................................................viii图2.全球水泥产量（1990-2023年）...................................................................................1图3.传统水泥生产过程的典型排放量....................................................................................2图4.热燃料混合物的碳强度加权平均值，灰色熟料，gCO2..........................................................................9图5.烧结炉中替代燃料的使用情况.....................................................................................10图6.中国水泥产量（1990-2023年）.................................................................................14图7.中国水泥和熟料CO2排放量（1990-2020年）...........................................................14图8.中国水泥排放足迹在全球范围内的位置.......................................................................14图9.中国水泥和熟料排放强度（1990-2020年）...............................................................14图10.中国水泥净零路线图................................................................................................20图11.中国水泥减量措施的材料节约潜力............................................................................20图12.熟料生产线产能占中国熟料总产能的比例...............................................................23图13.中、欧、德三国水泥和熟料排放强度对比.................................................................25图14.欧洲熟料和水泥生产（2005-2022年）.....................................................................27图15.欧盟排放交易体系逐步取消免费配额和逐步引入CBAM的时间表...........................30图16.GCCA到2050年实现净零排放路线图（全球层面）...............................................51图17.CEMBUREAU2050年净零排放路线图（欧洲层面）..............................................52图18.VDZ2050年净零排放路线图（德国层面）..............................................................52 表1.水泥行业脱碳的系统整体方法.......................................................................................4表2.主要的水泥需求减少方案...............................................................................................6表3.主要水泥生产脱碳方案................................................................................................8表4.主要水泥CCUS选项...................................................................................................12表5.水泥脱碳政策优先事项和应对措施..............................................................................13表6.水泥在中国排放交易体系中的纳入时间表...................................................................18表7.中国水泥行业脱碳的主要优先事项、障碍和潜在政策应对措施..................................24表8.欧盟和德国水泥气候政策挑战、优先事项和应对措施.................................................29表9.水泥行业脱碳创新基金项目.........................................................................................36表10.中国水泥行业脱碳建议..............................................................................................45表11.国际能源署净零排放情景水泥里程碑（全球层面）..................................................51表12.中国利益相关者对水泥行业脱碳优先事项、挑战和机遇的看法................................53 内容摘要 水泥是全球经济的重要基础材料，但同时也带来了重大的气候挑战。水泥生产占全球二氧化碳（CO₂）排放的7-8%，且该行业的排放趋势与《巴黎协定》中将全球升温限制在工业化前水平以上1.5°C的目标不符。 近年来，中国在水泥生产及其相关排放的快速增长中处于核心地位。中国生产了全球一半以上的水泥，贡献了其全国碳排放的13-15%。因此，水泥行业的活动对于实现中国2030年前碳排放峰值和2060年实现碳中和目标至关重要。 中国经济的混凝土和水泥消费量高于全球平均水平。近年来，中国水泥需求持续下降，且似乎已达到峰值。预计未来几十年需求仍将持续下降，这将带来显著的气候效益。然而，为了实现气候目标，仍需加强需求侧减量并消除行业剩余排放。 水泥行业的成功脱碳需要采取“全系统”方法。显著的需求减少将大幅加快减排进程。材料效率的提升潜力巨大，包括优化建筑设计和延长建筑寿命；以结构钢和木材等材料替代水泥和混凝土；以及通过水泥、混凝土和其他建筑材料的再利用和回收来提升循环利用率。 与此同时，必须推进水泥生产过程的脱碳，特别是对熟料的脱碳，因为传统水泥90%的CO₂排放来源于熟料。自1990年以来，全球水泥碳