跨越體育界限 共建盛事之都

二〇二五年八月 步驟一：賽事申辦日程規劃22步驟二：部門協調賽事支援26步驟三：本地宣傳海外推廣28 總結82 行政摘要 香港體育產業的發展正迎接前所未有的機遇，逐步邁向成為「體育盛事之都」的目標。近年來，本地運動員在國際賽場上的卓越表現，不僅激發了市民對體育的熱情，更讓社會各界重新審視體育的多元價值。發展體育盛事不僅能展示競技水平，還能帶動經濟增長，凝聚社會共識，提升城市的國際地位。隨著2025年啟德體育園投入運作，以及粵港澳大灣區聯合承辦的第十五屆全國運動會同年舉行，香港的體育產業將迎來關鍵的轉折點。 在政策支持方面，國家《「十四五」體育發展規劃》為香港體育產業發展提供了明確指引，強調構建以競賽表演業等為核心的現代體育產業體系，並深化粵港澳大灣區的體育協作。香港特區政府積極響應國家政策，自2002年以「普及化、精英化、盛事化」三大方向為基礎，逐步發展至2021年包含「產業化」與「專業化」的五維框架。政府更於2022年成立文化體育及旅遊局（文體旅局），並自2023年大力推廣「盛事經濟」，將體育賽事提升至城市戰略層面，通過吸引及發展頂級體育盛事，強化香港作為國際都會的競爭優勢。 然而，要真正實現「體育盛事之都」的願景，香港需突破現有局限。相較其他先進的國際體育城市，香港在盛事產業的規模仍處於起步階段。有鑒於此，本報告將檢視香港在舉辦體育盛事所面臨的挑戰，並結合國際經驗與本地情況，圍繞「發展產業數據」、「主動申辦策劃賽事」、「提升基建設施」、「發展體育娛樂」、「鼓勵公私營資助」和「培育產業人才」六大要素，提出22個政策建議，旨在以體育盛事帶動體育產業的全面發展。 我們建議長遠將啟德打造成體育旅遊核心地帶。首先，善用青年驛站地段作體育娛樂場地。其次，由盛事辦公室協調業界開發及推廣「盛事 +」套票，串聯附近一帶的酒店、文化、體育活動，提升整體吸引力。 建立充足的人才庫能增強整個體育盛事產業的競爭力及支撐行業長遠發展。然而，香港的學生和退役運動員作為兩大潛在人才來源，分別面臨着實踐機會不足以及轉型為盛事人才的支援措施有限的挑戰。 針對學生，我們建議推出「M」品牌賽事人才孵化計劃，資助賽事主辦方聘請實習生參與賽事規劃、公關營銷、場地管理等盛事管理核心工作。此外，內地體育盛事市場龐大，政府可在現有的民政及青年事務局內地專題實習計劃增設體育盛事專題，借助內地賽事為本地人才創造實習機會。 培育產業人才 針對退役運動員，我們建議完善「退役運動員轉型計劃」，資助盛事相關的私人機構聘請退役運動員，增加盛事管理培訓，並支持運動員從事短期或兼職工作，更好發揮專業經驗與影響力。 上述建議涵蓋六大政策領域，構成香港未來體育盛事政策的22項優先執行要項。通過政府、業界和社會各界的共同努力，香港有望在未來實現體育盛事經濟的突破性發展，響應國家《「十四五」體育發展規劃》的願景的同時，確立香港作為國際「體育盛事之都」的地位。本報告辨識了六大要素並提出對應的建議，概述如下： 發展產業數據 培育產業人才 20.推出「M」品牌賽事人才孵化計劃21.借助內地賽事為人才創造實習機會22.完善退役運動員轉型計劃 1.建立體育產業數據統計機制 （二）主動申辦策劃賽事 2.成立常設的盛事辦公室3.訂立盛事目標清單，為主辦單位提供不同程度的支援4.策略性地分配盛事檔期，並將各類盛事以組合拳作推廣5.簡化牌照申請流程，並為賽事主辦方提供諮詢服務6.善用本港現有基建設施，並加強海外辦事處的職能，作本地及海外宣傳 鼓勵公私營資助 14.調整「M」品牌表演賽配對基金比例15.設立「Young」品牌，引入國際大師賽16.利用「Young」品牌投資青少年賽及全國聯賽17.善用籃球和足球博彩收益設立體育產業發展基金18.強化「M」品牌核心贊助小組職能19.體育產業發展基金下設慈善子基金，並設立網上平台 （三）提升基建設施 7.為康文署場館進行系統性評估，制訂修繕計劃8.與私人體育會合作，增加大型賽事活動場地9.逐步簡化啟德體育園的牌照申請流程10.將全運會香港賽區統籌辦公室改為常設機構，大灣區共同舉辦大型綜合體育賽事 發展體育娛樂 11.善用青年驛站用地作體育娛樂場地12.協調業界開發及推廣「盛事+」套票13.協調各界善用場地舉辦全城體育娛樂活動 前言 香港運動員近年在國際舞台上屢創佳績，首次在連續兩屆奧運會獲得金牌，掀起社會關注體育發展的熱潮。事實上，香港在體育方面的成就並非一蹴而就，而是政府長期政策支持的成果。自2002年提出體育「普及化、精英化、盛事化」三大方向，特區政府不斷完善體育政策框架，更在2021年《施政報告》新增「專業化」和「產業化」兩大方向（圖1），構建五維發展框架。 在「盛事化」推進方面，政府於2004年設立的「M」品牌制度，顯著促進了大型體育活動的舉辦。數據顯示，政府從2018至2024年於大型體育活動的支出從8,800萬港元增加至3.88億港元（圖2）。其中，「M」品牌活動數目由2011年的八項增加至2024年的24項（圖3），更較疫情前增加逾一倍。根據立法會文件，2018年至2023年「M」品牌活動的參與人數從421,000攀升至644,000人，反映政策的初步成效。 何謂「體育盛事」？ 學術界對「盛事」的定義尚未完全統一。「盛事」一般指在觀眾人數、成本、影響力和媒體關注度上具顯著特徵的大型活動。這類活動不僅能帶來社會和經濟效益，更能提升主辦城市的形象。以夏季及冬季奧運會、足球世界盃和亞運會為例，因其在上述指標達到國際頂級水準，常被視為典型的「盛事」代表。 針對本港的發展情況，本文採用香港政府對「盛事」的統稱，泛指一些在香港具代表性的活動。本研究將以政府盛事年表為界定範疇：「盛事」包括年表上各類不同規模的體育、文化及會議展覽活動，而體育領域包括大型國際、洲際、全國及全港賽事，例如三項鐵人世界盃、國泰／滙豐香港國際七人欖球賽、渣打香港馬拉松等，下文將進一步探討舉辦這些盛事的綜合效益。 舉辦「體育盛事」有何效益？ 綜合各地經驗，舉辦體育盛事可帶來四大效益： 1.提升城市形象 首先，舉辦盛事是讓全球認識一個城市的重要契機，而盛事能否帶來長遠效益，則取決於該城市如何借此機會進行品牌塑造和有效利用資源。如果該城市能夠積極規劃後續活動，並持續推動體育和文化的發展，其在全球體育舞台上的地位將更為穩固。根據國際傳播諮詢公司Burson的統計，香港於2023年和2024年躋身世界百大體育城市，其全球地位未來大有潛力提升。如果香港能夠善用全運會及體育園開幕等契機，舉辦更多高規格賽事，持續推動體育活動的創新與發展，相信將提升本港的國際形象。 2.增加經濟效益 此外，體育盛事亦能推動體育旅遊，為城市帶來經濟效益。據聯合國世界旅遊組織估算，體育旅遊在2023至2030年間的增長率高達17.5%。例如，巴黎奧運會的盈餘達2,680萬歐元，到訪巴黎觀看奧運的遊客達到600萬人次。回觀本港，2024年國際七人欖球賽中的四成持票人士從世界各地遠道而來，估算能為香港帶來3.2億港元的經濟效益。2024年的LIV Golf賽事的經濟效益同樣顯著，賽事期間，在港觀賽的國際遊客平均花費約17,873港元，是一般遊客的三倍以上，可見體育盛事對旅遊業的貢獻。 3.彰顯社會效益 更重要的是，舉辦體育盛事能凝聚民心。媒體調查顯示，2024年巴黎奧運期間，逾八成市民對國家及香港運動員的表現感到自豪，反映體育盛事能鼓舞社會氛圍，增強民眾凝聚力。此外，體育盛事也能激發年輕人對運動的熱情；不論參與抑或觀賞賽事，年輕人皆能受到體育氛圍感染，進而培養對運動的興趣，養成健康的生活方式。 4.促進產業發展 最後，體育「盛事化」與「產業化」相輔相成。舉辦更多盛事將刺激人們對體育用品及體育科技的需求，進而帶動旅遊、住宿、餐飲和賽事轉播等相關產業，亦能提升對盛事管理和活動策劃人才的需求，為本地人才和企業帶來發展機遇。目前，香港體育產業尚處於起步階段，舉辦盛事可為其注入新動能。根據2024年政府統計處數據，2022年香港體育及相關活動經濟貢獻的增加價值為380億元，佔本港以基本價格計算的總增加價值的1.4%。然而，這一比例卻低於其他地區：日本於2021年為1.7%、德國於2019年為2.3%、英國於2021年和法國於2022年分別為2.6%，反映本港體育產業尚有發展空間。因此，香港未來應抓緊「盛事化」機遇，進一步推動體育產業發展。 經過與超過50名持份者的會談，本報告梳理出發展體育盛事的六大要素： •發展產業數據•主動申辦策劃賽事•提升基建設施•發展體育娛樂•鼓勵公私營資助•培育產業人才 本報告將就以上六大要素分為六個章節，提出22項針對性政策建議。 1. 發展產業數據 體育產業數據是推動產業發展的核心基礎，不僅能協助政府與投資者掌握大眾運動參與模式及產業規模，更能有效分析市場動態、評估政策實施效果，並提升資源配置精準度。具體而言，完善的數據系統可支持本報告提出的多個重點發展方向： 在賽事申辦評估方面，透過整合本地賽事的經濟效益數據紀錄，包括門票銷售、觀光消費及就業創造等關鍵指標，配合國際賽事資料庫的比對分析，可為政府與主辦單位引進國際級賽事的決策提供客觀參考。 在體育場館方面，藉由體育設施的空間分布、使用頻率及人流動態等即時數據監測，能為政府基礎設施的升級規劃提供量化依據。 在體育娛樂方面，透過分析觀眾消費行為模式及場地使用數據，主辦單位得以精準評估活動成效，進而設計更符合市場期待的娛樂內容，持續提升觀賽體驗品質。 在公私營資金投入方面，透過追蹤賽事的支出與收益數據，可精準計算投資回報率，協助政府和私人機構靈活調整資助機制與金額，確保資源運用效益最大化。 在人才培育層面，系統性蒐集賽事相關職缺需求（如公關宣傳、營運管理，以及技術支援等領域），可作為高等教育課程規劃與退役運動員職涯轉型的參考依據。 就宏觀政策制定而言，建構完整的體育產業數據體系，能協助政府全面掌握產業發展現況。國際間已有諸多成功案例值得借鑑，如澳洲的官方數據共享平台Clearinghouse for Sport，整合官方研究調查結果與賽事經濟影響評估等多元數據；新加坡則透過數字平台SportDexSG規整政府與私人機構的體育數據資源，兼具即時監測與歷史資料分析功能。SportDexSG平台涵蓋開放數據庫、實時互動式儀表板、產業分析報告等，提供全面且實用的參考信息（表1）。 挑戰：缺乏細緻化的產業數據以驅動投資及政策決策 雖然澳洲及新加坡等地區已建構專門的綜合體育數據平台，但香港體育產業數據的發展仍處於起步階段，難以有效支持政策制定和市場分析。 目前，體育相關的官方數據主要由康樂及文化事務署（康文署）及政府統計處搜集。康文署負責提供普及化方面的體育數據（表2）；政府統計處則負責發布體育及相關產業的宏觀數據，包括增加值、生產總值及就業人數統計，這些數據以年度專題文章形式發布。 然而，現行數據體系在細緻化分類方面存在大量改善空間。政府統計處將體育產業劃分為四大類別（圖4）。以「體育的支援服務及其他體育活動」為例，這一類別佔比高達45%，其涵蓋範圍十分廣泛（如場地建造、體育博彩、刊物及電視節目、保險、醫療，以及科研等），但無法分析其細分領域的數據。1這使得細分領域的實際經濟貢獻難以釐清，大幅降低了數據的參考價值。 為了推動香港體育產業的長遠發展，建立系統化和精細化的數據管理體系是必需的。然而，由於實時數據來源的限制，香港政府的第一步可參考英國的體育產業研究。 個案研究：英國政府的體育產業數據統計 英國文化、媒體及體育部負責發布體育產業數據，每隔數年便會委託第三方機構（例如英國雪菲爾哈倫大學）進行研究，研究報告公布體育產業的增加價值、就業人數和乘數效應，旨在量化其經濟貢獻。2 英國體育產業數據報告的優勢在於其完善的數據分類。報告涵蓋合共超過39個細緻化分類的產品及服務數據類別，例如：體育服務、教育、零售、住宿及餐飲，以及體育博彩等。體育產業為各行各業