凝聚区域发展新共识，谱写务实合作新篇章——上海合作组织经贸合作发展现状、挑战与展望

2025年8月29日 国际合作部孙璐 当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球地缘政治与经济格局深刻变革，在这充满不确定性的时代背景下，作为维护欧亚大陆安全与发展的重要力量，上海合作组织（以下简称“上合组织”）的战略价值愈发凸显。特别是随着伊朗和白俄罗斯的正式加入，一个覆盖东亚、中亚、南亚、西亚和东欧的“超级区域经济圈”已初具雏形。深化经贸合作不仅是上合组织行稳致远的压舱石和新引擎，更是其应对全球性挑战、践行“上海精神”的必然路径。2025年上合峰会的召开，将为各成员国提供凝聚新共识、规划新蓝图的关键平台。本文基于成员国贸易深化、跨境物流创新和本币结算三个关键维度分析，得出核心观点：上合组织区域经贸合作正在经历三重转型——贸易结构从传统商品向数字贸易扩展；物流通道从单一模式向多元化协同网络演进；结算体系从美元主导向本币多元化发展。尽管面临内部发展不平衡与机制软约束等深层挑战，但这些转型正在重塑区域经济合作格局，为成员国带来新的增长机遇，推动上合组织迈向更加紧密的命运共同体，为区域的繁荣稳定注入确定性。 一、成员国经贸合作深化与结构升级 上合组织已成为世界上人口最多、面积最大的区域性国际组织之一，拥有广阔的市场空间。根据世界银行数据，2024年上合组织十个成员国的人口总数约34.3亿人，约占全球总人口的42.1%；按现价美元计算的GDP总量合计约26.2万亿美元，约占全球经济总量的23.5%。上合组织巨大的市场规模、丰富的资源禀赋、持续的互联互通建设、不断深化的区域经济合作机制以及日益提升的贸易投资便利化水平，构成了全球最具发展潜力的区域经济空间。 上合国家经贸合作持续深化并趋于多元。2024年中国与其他成员国货物贸易额达到5124亿美元的历史新高，较上一年增长2.7%，2025年前7个月，货物贸易额为2931.8亿美元，同比增长1.8%，中国对上合组织成员国货物贸易指数（以2017年为基期100）已升至159.8。同时，投资与经济技术合作稳步推进。截至2025年7月，中国对其他成员国全行业直接投资存量超过400亿美元，投资领域从能源矿产、冶金化工、基建等传统领域，逐步延伸至数字经济、绿色发展等新兴领域。从结构上看，中国主要出口机电产品、汽车及零配件、服装和化 学品，自其他成员国主要进口油气、农产品、煤炭和矿砂。新业态新领域快速发展，2024年上合组织成员国网络零售市场规模超3.2万亿美元，约占全球一半以上。中国与其他成员国间跨境电商增长显著，中国自其他成员国跨境电商进口额同比增长34%至5300万美元，主要电商平台上合国家产品销售额达4160万美元。数字贸易正在成为区域贸易增长的新动力。 数据来源：世界银行，大公国际整理 数据来源：中华人民共和国海关总署 二、跨境物流创新与协同发展 跨境物流作为贸易往来的重要支撑，在上合组织框架内经历显著创新，中欧班列、国际公路运输（TIR）、航空货运快速发展，形成多式联运的物流网络。特别是作为中国与其他成员国深化地方经贸合作的核心平台，青岛上合示范区自成立以来，累计到发中欧班列4954列，单日最高作业量达2000标箱，常态化开行31条国际班列线路，通达23个上合组织及共建“一带一路”国家的54个城市。 2025年前8个月（截至8月25日），上合示范区累计发送中欧班列449列，运输集装箱超4.69万标箱，同比增长29.2%，创历史同期新高。TIR作为“第四物流通道”正在发挥越来越重要的作用。2023年9月上合示范区开通山东首条TIR“中俄快线”，2024年新增“中吉乌”“中白俄”“中哈”“中哈俄”四条新线路，备案车辆由9辆增至150辆，货物品类由4类增至40类。2025年前7个月，上合示范区发运TIR国际运输车辆239辆次，同比增长134.3%，发运货物货值1.56亿元，同比增长190.5%。2025年8月14日，上合示范区丝路电商TIR跨境通道正式开通，该通道将探索拓展“TIR+跨境电商”新业态，为“丝路电商”综服基地提供高效物流支撑。 数据来源：根据公开资料整理 三、本币结算与金融合作深化 上合国家积极推动本币结算、跨境支付系统建设和金融合作机制创新，为成员国间经贸合作注入“金融活水”。一方面，上合国家积极推动本币结算和跨境支付系统建设。人民币跨境支付系统（CIPS），目前已覆盖全球180多个国家和地区，处理金额占中国跨境人民币结算量的80%。2025年6月，吉尔吉斯斯坦宣布考虑将国有银行接入CIPS系统，这一进展有助于人民币打通欧亚大陆的结算通道。俄罗斯的金融信息传输系统（SPFS）也在不断发展，截至2024年1月已有20个国家连接了该平台。2019年，伊朗央行正式启动名为伊朗金融信息交换系统（SEPAM）的跨境支付系统。另一方面，上合示范区持续构建完善以人民币国际化和本币结算为基础的金融合作新机制。一是设立上合跨境人民币服务中心，截至2024年末累计完成跨境人民币结算量超870亿元，为企业提供了高效、低成本的本币结算通道。二是进一步创新CIPS产品服务，CIPS跨境保函业务在上合示范区试点，提供更为高效、便捷、安全的人民币跨境担保，提高跨境人民币 清算结算安全性和支付效率。三是创建上合国际资本港货币交易联盟，推动人民币与成员国货币（如卢布、坚戈）及第三国货币（如沙特里亚尔）的直接挂牌交易和自由兑换，截至2025年4月末已累计实现2.4亿元人民币的上合组织国家货币直接兑换，有效降低了汇率风险和结算成本，深化上合组织国家间跨境金融合作。此外，上合国际资本港先后引进了76家金融机构，落户50余支创投风投基金，备案创投风投类基金351支，基金协议规模达到400余亿元。上述举措显著提升了区域贸易投资便利化水平，探索解决经贸合作中国际结算难、汇率波动大、融资渠道少等堵点难点问题。 四、综合效益与挑战 上合组织在贸易、物流和金融领域的协同发展产生了显著的经济效益。一是贸易成本降低，通过物流便利化和通关简化，减少了交易时间和费用；二是市场准入扩大，特别是为中小企业提供了进入区域市场的机会；三是产业链协同，成员国之间的经济互补性得到更好发挥，形成了更加紧密的区域产业链供应链网络。跨境电商发展推动了对高效物流的需求，物流便利化又促进了贸易增长，而本币结算则为贸易和物流企业提供了成本更低、风险更小的金融环境。这种良性循环机制通过“以通道带物流、以物流带经贸、以经贸带产业”的模式带动区域经济发展。 上合组织的经贸合作拥有广阔前景，同时也面临一系列需要各方共同应对的挑战。首先，成员国在发展阶段、经济结构和合作重点上呈现多样性。这种多样性既构成了互补的基础，也意味着在具体合作项目中需要协调各自不同的优先事项和发展节奏。其次，区域互联互通的“软硬件”协同有待加强。“硬件”上，跨境运输的效率仍受基础设施标准、设备衔接性和物流节点效率的制约，“软件”上，各国在海关程序、检验检疫标准以及技术法规方面的差异，加之国际金融环境的变化，对贸易投资便利化和跨境结算效率提出了更高要求。再次，多边协商机制本身的特点意味着协调需要过程。上合组织秉承平等协商的原则，任何重大决策都需寻求所有成员国的共识，这确保了各方的利益得到充分尊重，同时也对推进重大经贸议程的效率和灵活性构成了考验。此外，各成员国参与的其他区域机制相互交织，如何协同相关安排、避免规则冲突和协调优先事项等是实践中遇到的现实课题。最后，外部环境的复杂性与金融支持的可持续性也是重要考量。美国等西方国家的长臂管辖与制裁抑制了投资与技术合作，全球宏观经济金融形势的波动会影响项目融资成本与稳定性，而构建更高效、多元的投融资体系，扩大本币在区域贸易与投资中的使用，是各方为提升韧性正在共同探索的方向。尽管存在这些挑战，上合组织框架下的经贸合作始终在向前推进，各成员国正通过聚焦具体项目、提升贸易便利化水平和深化金融合作等务实行动，逐步将区域的共同潜力转化为可持续的增长与发展动能。 五、展望 即将在天津召开的上合峰会预计将为区域经贸合作注入新的战略动能，推动合作迈向更高质量、更可持续的新阶段。未来发展将聚焦于构建深度融合、智能绿色和普惠稳定的区域经济伙伴关系。首先，数字经济领域合作有望实现关键突破。峰会预计将进一步推动建立区域数字贸易规则框架，促进数据安全有序流动，助力成员国产业智能化转型。数字“丝绸之路”与绿色“丝绸之路”的并行建设，将成为提升区域供应链韧性和培育新增长点的重要路径。其次，互联互通建设将向“智慧、绿色与高效”全面升级。未来的重点不仅是传统基础设施的延伸，更在于发展智能物流、多式联运和推动规则标准软联通，显著降低跨境交易的制度性成本。能源合作也将从资源贸易逐步拓展至可再生能源开发、电网协同等低碳领域，为资源型经济体提供可持续的发展支持。再次，金融合作是深化务实合作的保障。扩大本币结算、加强开发性金融协作、构建多元稳定的投融资体系将成为重要议题。建立更有效的金融支持机制，有助于缓解基础设施与产业合 作项目的资金瓶颈，增强区域经济抗风险能力和发展自主性。最后，合作将更加注重实效与包容性。通过促进中小企业融通、简化签证流程、加强职业培训等措施，使合作成果更好惠及区域民众，巩固经贸发展的社会基础。 综上所述，上合组织经贸合作正站在提质升级的关键节点。以峰会为新起点，各成员国有望通过深化数字转型、设施升级、金融协同与人文交融，共同构建更具创新性和包容性的区域经济生态，为全球发展合作贡献更为坚实的“上合力量”。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。